陕西省秦始皇陵保护条例
陕西省人大常委会
陕西省秦始皇陵保护条例---陕西省人民代表大会常务委员会公告〔第四十号〕
《陕西省秦始皇陵保护条例》已于2005年7月30日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2005年7月30日
陕西省秦始皇陵保护条例
（2005年7月30日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一条 为了加强秦始皇陵的保护，保持秦始皇陵的历史风貌和自然环境的真实性、完整性、协调性，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、行政法规，结合秦始皇陵保护工作实际，制定本条例。
第二条 在秦始皇陵进行文物保护、生产生活、经营服务、旅游开发、参观游览等活动的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条 秦始皇陵保护坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，正确处理文物保护与当地社会经济发展、人民群众生产生活的关系。
第四条 秦始皇陵是世界文化遗产和全国重点文物保护单位。秦始皇陵的文物属于国家所有，任何单位和个人不得非法挖掘、占有，不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。
任何单位和个人都有保护秦始皇陵文物的义务，对损害、破坏秦始皇陵文物和历史风貌、自然环境的行为有权阻止、举报。
鼓励单位和个人将合法收藏的与秦始皇陵有关的文物，捐赠给国家。
第五条 秦始皇陵的下列文物应当作为保护对象，依法予以保护：
（一）建筑遗址，包括封土和地宫、内外城垣、寝殿遗址、便殿遗址、园吏寺舍遗址、三出阙遗址；
（二）陪葬坑，包括兵马俑坑、石铠甲坑、车马坑、马厩坑、百戏俑坑、珍禽异兽坑、御府储藏坑等；
（三）陪葬墓、修陵人墓地；
（四）陵园附属设施，包括防洪堤、鱼池遗址、石料加工场、丽邑遗址；
（五）遗址内埋藏的文物和其他具有历史、艺术、科学价值的文物。
第六条 秦始皇陵保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围是指对秦始皇陵保护对象及周围一定范围实施重点保护的区域；建设控制地带是指在秦始皇陵的保护范围外，为保护秦始皇陵的安全、环境、历史风貌，对建设项目加以限制的区域。
保护范围和建设控制地带的四至界限，由省人民政府根据秦始皇陵保护对象的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定并公布。省文物行政部门应当会同省建设行政主管部门根据省人民政府划定的范围，设置保护标志和界碑。
第七条 省人民政府应当加强对秦始皇陵保护工作的领导，协调解决规划编制、土地征收征用、移民搬迁、文物保护经费和其他秦始皇陵保护工作中的重大问题。
西安市人民政府、临潼区人民政府和有关乡（镇）人民政府应当做好与秦始皇陵保护有关的工作。
第八条 省文物行政部门主管秦始皇陵保护工作，负责保护范围和建设控制地带文物保护的监督管理。
建设控制地带的文物行政执法工作，省文物行政部门可以委托西安市临潼区文物行政部门实施。
建设（规划）、旅游、公安、国土资源、环境保护、工商行政管理、林业等行政主管部门在各自的职责范围内，做好与秦始皇陵保护有关的工作。
第九条 秦始皇陵管理机构负责秦始皇陵文物的勘探调查、考古发掘、陈列展示、科学研究、安全保护等项工作。
第十条 省人民政府应当组织西安市人民政府、临潼区人民政府和省级有关部门编制秦始皇陵保护规划，报国家文物行政部门批准后实施。
编制秦始皇陵保护规划应当征求有关科学研究机构和有关专家的意见，并与土地利用总体规划、城乡建设规划和骊山风景名胜区规划相衔接。
第十一条 秦始皇陵的保护、管理经费和维修、建设资金，应当纳入省级财政预算和基本建设项目计划，专款专用，不得侵占、挪用。
秦始皇陵的门票和其他事业性收入，专门用于文物保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。
秦始皇陵管理机构接受自然人、法人和其他组织捐赠的财产，应当依法管理和使用，不得挪作他用。
第十二条 保护范围内禁止下列行为：
（一）挖砂取土、修建坟墓、排放污水、丢弃固体废弃物和其他可能损害文物安全的行为；
（二）在设置禁止拍摄标志的区域进行拍摄活动；
（三）存放易燃、易爆等危险物品；
（四）在文物和保护设施、标志、界碑上张贴、涂写、刻划、攀登；
（五）新建、改建、扩建与文物保护无关的建设工程；
（六）设置户外广告，修建人造景点。
第十三条 在保护范围内进行下列建设工程或者作业，项目实施单位应当按照法定程序逐级报经省人民政府批准，并采取措施，保证地下文物遗存的安全：
（一）新建、改建、扩建文物保护建设工程的；
（二）从事爆破、钻探、挖掘等作业的；
（三）设置通信、供电、供水、供气、排污管线的；
（四）实施环境绿化工程的。
文物保护建设工程应当依法进行环境影响评价和地震安全性评价。
第十四条 根据文物保护工作的需要，保护范围内农民集体所有的土地可以依法征收为国有土地。
征收农民集体所有的土地，应当依法给予安置补偿。
第十五条 保护范围内已有的建筑物、构筑物，危害秦始皇陵文物安全、破坏秦始皇陵历史风貌和自然环境的，由省文物行政部门责令建筑物、构筑物所有人限期治理；逾期仍达不到治理要求的，应当依法拆迁。
第十六条 在建设控制地带新建、改建、扩建建设工程，应当事先依法进行环境影响评价，其建设工程设计方案应当经国务院文物行政部门同意后，报建设（规划）行政主管部门批准。
建设控制地带的建筑物风格、色调应当与秦始皇陵的历史风貌和自然环境相协调，建筑物高度不得超过十米。
第十七条 保护范围和建设控制地带设置的保护标志和界碑，任何组织和个人不得擅自移动或者损坏。
秦始皇陵管理机构或者临潼区文物行政部门应当与有关组织或者个人签订管护协议，落实管护责任。
第十八条 秦始皇陵的文物遗迹和发掘出土的文物应当实行原址保护，并建立文物记录档案。不能实行原址保护的，由秦始皇陵管理机构收藏。馆藏文物的出入库、提取使用、调拨、交换、借用和对外展出应当按照法律、法规和国家有关规定办理审批手续。
秦始皇陵管理机构应当加强文物保护技术的科学研究、合作与应用，建立健全管理制度，配备防火、防盗、防虫、防自然损坏等设施设备，确保文物的安全。
第十九条 秦始皇陵管理机构应当根据文物保护的需要，科学核定和控制游客容量，确保文物和参观游览者的安全。
第二十条 公民、法人和其他组织发现与秦始皇陵有关的文物及文物遗存，应当立即报告文物行政部门。文物行政部门接到报告后，应当立即采取保护措施。
新发现的文物及文物遗存需要划定为保护范围或者建设控制地带的，由省人民政府批准公布，并对保护规划作相应调整。
第二十一条 司法机关或者行政执法机关在查处违法犯罪案件过程中，扣押或者作为证据的与秦始皇陵有关的文物，应当在结案后无偿移交省文物行政部门指定的文物保护单位收藏。
第二十二条 对在秦始皇陵保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由省人民政府或者省文物行政部门予以表彰奖励。
第二十三条 违反本条例第十二条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由省文物行政部门责令改正或者限期恢复原状，予以警告，可以并处五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款。造成损失的，应当依法予以赔偿。
违反本条例第十二条第（六）项规定，由省文物行政部门责令停止施工，恢复原状，造成严重后果的，处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十四条 违反本条例第十六条第二款规定的，由省文物行政部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并强制拆除。
第二十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，由省文物行政部门责令改正或者限期恢复原状，可以并处五十元以上二百元以下罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十六条 违反本条例第二十条第一款、第二十一条规定，造成文物损毁或者流失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十七条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条 依照本条例规定，作出二万元以上罚款处罚的，当事人有权要求听证。
第二十九条 本条例自2005年10月1日起施行。
医疗纠纷案件的法律适用
北京市中银律师事务所 王忠辉律师
【关键词】医疗纠纷 案由 鉴定 法律适用
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》于2002年4月1日的正式施行，首次提出在医疗侵权纠纷中实行“举证责任倒置”原则，极大地调动了患者维权的积极性和主动性，对于保护患者合法权益发挥了巨大的作用。近年来，医疗纠纷案件逐年上升，成为社会关注的热点，各方人士对于医疗纠纷案件的处理也是仁者见仁、智者见智，各抒己见。《最高人民法院关于参照审理医疗纠纷民事案件的通知》出台前，审判实践中对该类案件曾一度出现混乱，判决千奇百怪，应有尽有。面对当前医疗纠纷案件日益增多的局面，笔者认为有必要对如何正确处理医疗纠纷案件进行必要的梳理，以期医患双方能正确认识这类案件的性质，积极而慎重地处理这类案件，促进医学科学的进步与发展，保护患者的合法权益，维护良好的社会秩序。
一、医疗纠纷案件案由的确定
最高人民法院关于在经济审判工作中贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见（已失效）曾指出：案由是案件的内容提要，也是案件性质的集中体现。定准案由是正确处理案件的重要环节。可见，确定案由不仅仅是为案件选定一个名称，而且关系到如何正确适用法律和公正保护当事人的合法权益。为规范民事案件案由，2000年10月30日最高人民法院下发了《关于印发〈民事案件案由规定（试行）〉的通知》（法发［２０００］２６号）。这是一份具有司法解释性质的文件，它对各级人民法院正确确定民事案件案由具有重要指导意义。
对于医疗纠纷案件，《民事案件案由规定》（试行）中共规定了两个案由，一个医疗服务合同纠纷，规定于第一部分合同纠纷案由中；另一个是医疗事故损害赔偿纠纷，规定于第二部分权属、侵权及不当得利、无因管理纠纷案由中。《北京市高级人民法院关于审理医疗损害赔偿纠纷案件若干问题的意见（试行）》则将医疗损害赔偿纠纷区分为医疗事故损害赔偿纠纷和一般医疗损害赔偿纠纷，分别确定不同的法律依据。因此，对于在北京市行政区域内进行医疗诉讼的，医疗纠纷的案由可以是医疗服务合同纠纷、医疗事故损害赔偿纠纷、一般医疗损害赔偿纠纷；而对于非在北京市行政区域内进行医疗诉讼的，医疗纠纷的案由依法只能是医疗服务合同纠纷、医疗事故损害赔偿纠纷。当事人在提起诉讼时应根据自己的实际情况考虑是按照医疗服务合同纠纷来主张权利，还是按照医疗事故损害赔偿纠纷来主张权利，还是按照一般医疗损害赔偿纠纷来主张权利，不同的权利主张方式可能出现大相径庭的结果，因此，当事人在行使权利、确定案由及诉讼请求时应慎之又慎。
二、医疗纠纷案件的鉴定
由于医学是专业性极强的高深科学，患者及其亲属对医疗机构的医疗行为是否存在过错不好把握，要明确医疗过程中的是非责任，唯有通过权威机构的鉴定才能确定，所以鉴定成为解决医疗纠纷的重要环节。
根据我国现行法律、法规及相关司法解释，医疗纠纷中的鉴定分为两类：一类是医疗事故技术鉴定，适用于因医疗事故侵权行为引起的医疗赔偿纠纷案件中；另一类是医疗过错司法鉴定，适用于非医疗事故侵权行为或者医疗事故以外的其他原因而引起的医疗赔偿纠纷案件。有关情况分述如下：
1、医疗事故技术鉴定
根据《医疗事故处理条例》（以下简称《条例》）之相关规定，卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。设区的市级地方医学会和省、自治区、直辖市直接管辖的县（市）地方医学会负责组织首次医疗事故技术鉴定工作。省、自治区、直辖市地方医学会负责组织再次鉴定工作。必要时，中华医学会可以组织疑难、复杂并在全国有重大影响的医疗事故争议的技术鉴定工作。从以上规定可以看出，医疗事故技术鉴定的鉴定机构为各级医学会，鉴定的目的是确定某种医疗行为是否构成医疗事故。
2、医疗过错司法鉴定
根据《最高人民法院关于参照审理医疗纠纷民事案件的通知》之规定，因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷需要进行司法鉴定的，按照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》组织鉴定。该类鉴定的鉴定机构为列入人民法院司法鉴定人名册的各类鉴定机构，鉴定的目的是确定某种医疗行为是否存在过错以及该过错与患者损害后果之间是否存在因果关系。
比较两类鉴定，我们不难看出，医学会为医疗事故技术鉴定的唯一合法组织，而相对医疗事故技术鉴定机构来说，医疗过错司法鉴定机构的选择范围则要广的多，公信力和权威性也相对较强。实际上，由于医学会鉴定组往往由当地各级医院的有关专家组成，而这些专家又不可避免地与发生争议的医疗机构存在千丝万缕的联系，导致实践中患者及其家属往往不愿选择由医学会进行鉴定，而更愿选择由相对独立第三方实施的医疗过错司法鉴定。尤其，《条例》规定，经鉴定不构成医疗事故的，医疗机构将不予赔偿。这也成为患者及其家属不愿选择医疗事故技术鉴定的另一重要原因。实践中，也确实曾有部分法院对不构成医疗事故的医疗纠纷依据《条例》的规定判决驳回了患方的诉讼请求。对此，笔者认为，简单以《条例》的这一规定来决定是否承担赔偿责任是不正确的，毕竟《条例》仅仅是一部行政法规，即便某一医疗行为不构成医疗事故，但只要医疗机构的行为与患者的人身损害后果之间存在因果关系且医疗机构存在过错，依据《民法通则》及相关司法解释，医疗机构仍应当承担民事责任，只有这样才能够充分保护患者的合法权益。这里实际涉及一个上位法与下位法之间的关系问题，《条例》性质上属于国务院制定的行政法规，而《民法通则》性质上属于人大制定的法律，效力上要高于《条例》，因此，当二者发生冲突时，应以效力高者为准。
三、医疗纠纷案件的法律依据
从目前的法律规定来看，医疗纠纷案件大致分为三类，一类是医疗服务合同纠纷，一类是医疗事故损害赔偿纠纷，另一类是一般医疗损害赔偿纠纷。虽然这三类案件都与医疗行为有关，但发生的原因却不完全相同，其中，医疗服务合同纠纷发生的原因是医疗机构未能按照合同的约定履行义务，医疗事故损害赔偿纠纷发生的原因以构成医疗事故为前提，而一般医疗损害赔偿纠纷发生的原因则是医疗机构存在不构成医疗事故的其他医疗过失行为。由此导致处理这三类医疗纠纷的法律依据也不尽相同。分述如下：
1、医疗服务合同纠纷
医疗服务合同纠纷是基于一种非典型的契约——医疗服务合同关系而产生，是《合同法》规定的无名合同，主要适用《民法通则》、《合同法》的规定。
《合同法》第一百二十二条规定：因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。对于这类纠纷，究竟按违约之诉来主张，还是按侵权之诉来主张，该法第一百二十二条赋予原告进行选择的权利。假如原告选择违约之诉（更多地适用于医疗美容合同纠纷），则应当依据《合同法》第七章违约责任的规定提出自己的诉请，因此，无精神损害赔偿可言；假如原告选择侵权之诉（更多适用于造成人身伤残或重大功能障碍的情形），则依据《民法通则》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的相关规定提出诉请，可以要求精神损害赔偿。
2、医疗事故损害赔偿纠纷
对于在起诉前经鉴定构成医疗事故的或起诉后经鉴定构成医疗事故的，按照目前的法律规定和司法实践，当事人依法只能按照医疗事故损害赔偿纠纷来处理，主要适用《条例》的规定。
对于以上处理方式，笔者不敢苟同。笔者认为，对于医疗事故损害赔偿纠纷案件，不应单纯限于适用《条例》，《民法通则》、《解释》、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》等法律、司法解释也应在适用之列。虽然《条例》将医疗事故作为一类特殊的人身损害赔偿来处理，但《条例》作为一部行政法规，立法初衷应是更多地规定医疗事故出现后有关行政程序方面的处理问题，其对赔偿的规定也应更多地适用于协调处理或行政调解方面，一旦发生司法诉讼，其作为人身损害赔偿的一类，理应适用更高级别的《民法通则》、《解释》、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》等法律、司法解释的规定。
3、一般医疗损害赔偿纠纷
一般医疗损害赔偿纠纷是指因医疗事故以外的原因造成患者人身伤害而引起的医疗赔偿纠纷，主要适用《民法通则》、《解释》、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》等法律、司法解释的规定。