国家发展和改革委员会


关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见



　　发改价格[2006]873号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），加强和改进涉农价格和收费管理，推进社会主义新农村建设，我们制定了《关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，各级价格主管部门要把为新农村建设服务作为价格工作的重要任务，主要领导亲自抓。要加强队伍建设，充实工作力量，提高干部素质，转变工作作风，深入调查研究，制定体现农民意愿、符合农民利益的具体实施意见，积极促进社会主义新农村建设。

　　请各地将贯彻执行的具体情况于8月底前报告国家发展改革委（价格司）。

　　附：关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见

　 　国家发展和改革委员会

　　 二〇〇六年五月十七日

　　附：

　　关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大部署。各级价格主管部门要充分认识建设社会主义新农村的重要性和必要性，切实增强为建设社会主义新农村服务的自觉性和主动性，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号），加强和改进涉农价格和收费管理，努力为建设社会主义新农村作出积极贡献。

　　一、发挥价格职能作用，促进农业生产发展

　　（1）保持粮食价格基本稳定。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。进一步完善粮食最低收购价格执行预案。加强粮食供求和价格走势的监测分析，适时发布价格信息，正确引导市场预期，保护和调动农民种粮积极性。

　　（2）加强农业生产资料价格调控。落实促进化肥生产和流通的各项价格优惠政策。继续对化肥出厂价格实行政府指导价，对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或最高限价。加强对种子、农药、农膜等价格管理，保持农业生产资料价格基本稳定。建立和完善农业生产资料增支综合直补制度。

　　（3）加强农村电价管理。加快推进城乡各类用电同价，进一步降低农村电价水平。农村中小学用电原则上执行居民生活电价。整顿农村电价秩序，严禁各种乱收费和乱摊派。

　　（4）推进农业水价改革。将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。适度调整水利工程供农业用水价格，合理制定农业生产用水的水资源费标准，加强农村生活用水价格管理。对农民生产、生活用水免收水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证工本费等收费，减轻农民用水负担。

　　（5）规范农产品检验检疫收费。对绿色食品认证及标志使用，严格执行国家规定的收费标准。对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，不得收取任何费用。对农机产品检验，严格执行省级以上价格、财政部门制定的收费标准。规范畜禽、畜禽产品检疫以及农产品出入境检验检疫收费，严禁重复检验、重复收费。

　　（6）加强价格调节基金管理。规范价格调节基金征收、使用和管理，发挥价格调节基金的作用，提高应对农产品、农业生产资料价格异常波动的能力。支持农村价格监测、价格信息网络建设。

　　二、完善价格收费政策，改善农民生活条件

　　（7）完善农村电信资费政策。研究制定电信服务向农村倾斜的资费政策措施，降低本地网营业区间通话费标准,督促电信企业尽快推出适合农民需要的电信资费套餐。加快建立电信普遍服务基金，促进电信普遍服务事业发展。

　　（8）规范有线电视等收费。合理制定农村有线电视收费，对低收入用户实行收费减免政策。按照国家有关规定，减免用于“村通工程”和“村村通工程”的无线电频率占用费。规范农村图书馆、体育设施使用等方面的收费，满足广大农民多层次、多方面的精神文化需求。

　　（9）加强农村客运价格管理。充分考虑农民承受能力，合理确定农村客运价格。进一步清理整顿涉及农村客运的各项收费，取消不合理收费项目。

　　（10）规范农民建房收费。对农民建房除按规定收取证照工本费外,不得收取其他行政事业性收费。不得在办理建房手续时，强制或变相强制农民接受咨询、设计等服务并收取费用。

　　（11）合理确定征地补偿标准。积极推行统一年产值标准或区片综合地价，落实征地补偿同地同价政策。合理提高征地补偿标准，及时足额支付对农民的征地补偿费用。

　　（12）建立农村环保收费制度。研究提出促进农村污水、垃圾处理的收费政策，改善农村卫生环境。建立和完善促进生态建设、巩固生态建设成果的生态补偿机制。

　　三、加大治理整顿力度，解决农民最关心的实际问题

　　（13）治理农村教育收费。全面清理农村义务教育阶段学校收费，严禁学校以服务为名乱收费。严格限制高中招收择校生的比例和收费标准，并力争逐年有所降低。进一步加强对中小学教材价格管理，采取综合措施降低教材价格，减轻学生家长负担。

　　（14）整顿药品和医疗服务价格秩序。加强对农村药品价格管理，降低农村药品零售价格，支持农村零售药店发展。规范农村乡镇卫生院、村卫生室、村诊所医疗服务项目，合理制定与农民收入水平相适应的收费标准，制止医疗服务中的乱收费行为。

　　（15）规范殡葬服务收费。合理确定政府监管殡葬收费的范围。遗体接运费、火化费、骨灰盒寄存费等少数服务收费实行政府定价，其他殡葬服务收费根据实际情况实行政府指导价或市场调节价。规范殡葬服务收费行为，督促殡葬机构事前向丧属提供服务清单，清单内容应包括服务项目、服务内容和收费标准等。

　　四、全面清理涉农收费，防止农民负担反弹

　　（16）清理涉农行政事业性收费。凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要及时修改或废止，收费标准过高的要降低。除国家法律法规另有规定外，各地不得制定专门针对农民的行政事业性收费项目。全面清理涉及农村基础设施建设的收费，防止借新农村建设之名加重农民负担。

　　（17）规范农村经营服务性收费。制定农村经营服务性收费应坚持公开、公正和质价相符的原则。加强农村集体资产评估、粮食购销合同公证、乡镇法律服务等收费管理。规范专门面向农民的农机作业、农机维修、农业科技推广等收费。

　　（18）清理对农民工的歧视性收费。鼓励农村富余劳动力合理流动和就业，除规定的证书工本费外,取消其他一切针对农民工的行政事业性收费。农民工子女接受义务教育的收费,应与当地学生一视同仁。严禁有关部门和单位对农民工乱收费。

　　（19）整顿农民就业培训收费。重点整顿涉及农民职业教育和技能培训的收费，提高农民科技水平和转产转岗就业能力。凡对农民职业技能培训安排有专项资金的，不得向农民收取培训费。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。

　　五、加强监督检查，规范农村市场价格秩序

　　（20）开展涉农价格检查。重点加强对化肥、农药、种子等价格的检查，有计划地组织开展农业用水、农村用电、农村药品和医疗服务价格检查，适时组织开展粮食最低收购价、烟叶等农产品收购价格执行情况的检查。坚决制止各种乱涨价、压级压价、价格欺诈等价格违法行为。

　　（21）抓好涉农收费检查。重点加强对教育、国土、建设、计生、民政、县乡政府和村委会等部门和单位的检查，制止农民反映强烈的中小学教育、农民建房、殡葬服务、农民进城务工等乱收费行为。建立查处农村乱收费的快速反应机制。

　　（22）发挥价格举报和舆论监督的作用。鼓励农民通过“12358”电话，举报价格违法行为，主动参与监督，维护自身合法权益。对各种乱涨价乱收费的举报，应及时调查处理，做到件件有结果，事事有回音。充分发挥舆论监督的作用，对查处的典型案件进行公开曝光。

　　（23）坚持和完善涉农价格和收费公示制度。把坚持和完善涉农价格和收费公示制度作为农村价格工作的一项主要任务，改进公示形式，调整公示范围，充实公示内容，强化动态管理，健全配套措施，巩固公示成果，确保公示制度发挥作用，不流于形式。

　　六、构建农村价格服务体系，帮助农民维护自身权益

　　（24）加强农产品成本调查。围绕农业结构调整、增加农民收入，开展农产品成本调查，为制定支农惠农政策提供科学依据。加强农产品生产成本收益分析，及时向农民提供成本价格信息。

　　（25）搞好农村价格监测和信息服务。建立和完善农村价格监测和信息网络，及时分析农村市场价格变化，并向农民发布。加强特色农产品价格的采集，通过乡镇政府网络、农产品合作组织、乡村价格信息员、农产品成本调查户、农产品生产经营大户等途径，把相关信息直接送到农民手中。

　　（26）开展“价格服务进农户”活动。不断改进活动方式，充实活动内容，调动农村义务价格监督员的积极性，加强农村价格监督网络建设，扩大农村价格监督检查的覆盖面。

　　（27）加强和改进价格宣传工作。农村价格宣传工作应做到入村入户、入情入理。通过报纸、杂志、广播、电视、互联网、宣传栏等载体，采取价格公告、新闻发布、现场咨询等方式，宣传国家价格法规政策，以及治理涉农价格和收费取得的成效，增强农民维护价格权益的能力。


江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第９５号）


　　《江苏省劳动监察规定》已经１９９７年８月２２日省人民政府第１０１次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月三日
　　　　　　　　　　　　　 江苏省劳动监察规定

第一章　总则





　　第一条　为了保护劳动者的合法权益，维护社会主义劳动秩序，加强劳动监察工作，规范劳动监察行为，保障劳动法律、法规、规章的贯彻实施，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称劳动监察，是指本省县（市、区）级以上人民政府的劳动行政部门（以下简称劳动行政部门），对本行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，对违法行为进行制止、责令改正或者依法予以处罚的行政行为。
　　对与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体的劳动监察，由有关行政部门按照职责分工，依照本规定执行。


　　第三条　劳动行政部门依法进行的劳动监察活动，受法律保护，不受任何单位和个人非法干涉。


　　第四条　劳动监察以事实为根据，以法律为准绳，及时查处和纠正各种违反劳动法律、法规、规章的行为。
　　实施劳动行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当。


　　第五条　各级公安、工商、财政、物价、人事、计（经）委以及用人单位的主管部门应当在各自的职权范围内，依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。


　　第六条　各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。对违反劳动法律、法规和规章的行为，各级工会有权向劳动行政部门和有关部门提出整改或者处罚建议。
　　任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为有权举报，并依法受到保护。

第二章　劳动监察机关与劳动监察员





　　第七条　劳动行政部门是同级人民政府行使劳动监察职权的专门机关。劳动行政部门设立的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
　　劳动行政部门依法成立的劳动监察总队、支队、大队，接受同级劳动行政部门委托实施劳动监察。
　　劳动监察工作经费列入财政预算，由财政部门按年度核拨。


　　第八条　劳动监察实行级别管辖。
　　省劳动行政部门负责制定全省劳动监察工作的政策和制度，培训和管理劳动劳动监察员，查处本省范围内的重大违法案件，并负责对中央、部队及省属用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况的劳动监察。
　　市、县（市、区）劳动行政部门负责本行政区域内所管辖的用人单位的劳动监察。
　　上级劳动行政部门可以将所管辖的劳动监察业务指定下级劳动行政部门办理，具体办法由省劳动行政部门另行规定。


　　第九条　劳动行政部门履行下列劳动监察职责：
　　（一）督促用人单位贯彻执行国家劳动方针政策和劳动法律、法规、规章；
　　（二）对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查；依法查处和纠正劳动违法行为；
　　（三）受理对用人单位违反劳动法律、法规、规章的举报；
　　（四）承办同级政府或者上一级劳动行政部门交办的劳动监察案件；
　　（五）配合有关部门处理因劳动纠纷引起的职工集体上访、罢工等突发事件；
　　（六）指导下级劳动行政部门的劳动监察业务工作；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。


　　第十条　劳动行政部门每年应当进行一次劳动用工年检，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行全面监督、检查。用人单位应当主动接受年检。
　　年检的具体办法，由省劳动、工商、物价、财政部门另行制定。


　　第十一条　劳动行政部门应当配备与工作任务相适应的专、兼职劳动监察员。
　　专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门和乡镇劳动管理机构非专门从事劳动监察工作的人员。
　　兼职劳动监察员主要负责与其业务有关的单项监察，须对用人单位处罚时，应当会同专职监察员进行。


　　第十二条　劳动监察员应当从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、忠于职守、作风正派、能胜任劳动监察工作的人员中选任。
　　劳动监察员由所在的劳动行政部门或者乡镇劳动管理机构提名，参加省级以上劳动行政部门劳动监察专业培训合格并确认资格后，按照国家和省人民政府有关规定领取行政执法证件。


　　第十三条　劳动监察员每３年进行一次考核验证，对考核合格的换发新证。
　　劳动监察员调离原岗位，或者经考核不能胜任劳动监察工作的，执法证件应当交回省劳动行政部门予以注销。

第三章　劳动监察内容与程序





　　第十四条　对用人单位劳动监察的内容：
　　（一）制定和履行劳动规章制度的情况；
　　（二）劳动合同和集体合同的签订、履行、解除的情况；
　　（三）招用职工的情况；
　　（四）执行工资收入规定的情况；
　　（五）执行社会保险与缴纳社会保险费的情况；
　　（六）执行职工福利规定的情况；
　　（七）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；
　　（八）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保险和残疾人劳动权益保障的情况；
　　（九）遵守职业技能开发规定的情况；
　　（十）职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
　　（十一）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业机构，维护境外就业人员合法权益的情况；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　矿山安全、职业安全卫生、锅炉压力容器安全等劳动监察内容，按照有关法律、法规、规章的规定执行。


　　第十五条　劳动行政部门应当设立并向社会公布劳动监察举报电话。劳动行政部门接到举报后，属于劳动监察受理范围的，由有管辖权的劳动监察机构立案处理。
　　对于劳动争议的举报，属于仲裁受案范围的，应当告知当事人向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申诉。


　　第十六条　劳动行政部门应当与工会建立会商联系制度，在工会也可以在其他有关部门聘请劳动监察协理员，具体办法由省劳动行政部门会同有关部门另行制定。


　　第十七条　劳动监察员执行公务时，必须向用人单位或者当事人出示劳动行政执法证件，并由两人或者两人以上共同进行。


　　第十八条　劳动行政部门经过审议，根据不同情况分别作如下决定：
　　（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出劳动监察处罚决定；
　　（二）违法行为轻微并及时纠正的，依法可以不予行政处罚的，作出不予处罚的决定；
　　（三）违法事实不能成立的，作出撤销案件的决定；
　　（四）证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起１５日内结束。经补充调查，证据仍然不足的，作出撤销案件的决定；
　　（五）违反其他法律、法规、规章的，移送有处理权的行政部门处理；
　　（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。


　　第十九条　劳动行政部门在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。劳动行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。
　　劳动行政部门在依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，劳动行政部门应当组织听证。当事人不承担组织听证的费用。
　　劳动监察听证的程序按照国家和省人民政府的有关规定进行。


　　第二十条　劳动监察案件应当自立案之日起３０日内结案。有特殊情况需要延长的，由上一级劳动行政部门批准，但延长时间不得超过３０日。
　　有下列情形之一的，经劳动行政部门负责人批准，可以中止计算监察办案期间：
　　（一）向上级劳动行政部门请示待复的；
　　（二）委托其他劳动行政部门调查取证的；
　　（三）因不可抗拒的事由或者其他正当理由，无法调查取证的；
　　（四）案情需要进行鉴定的；
　　（五）因当事人申请回避耽误期限的；
　　（六）其他需要中止计算监察办案期间的情况。
　　中止原因消除后，恢复计算。


　　第二十一条　属于下列范围的，适用劳动监察决定书：
　　（一）对管辖权有异议的；
　　（二）中止或者恢复计算期间；
　　（三）不予处罚或者撤销案件；
　　（四）补充调查；
　　（五）补正劳动监察处罚决定书的笔误；
　　（六）中止原处罚决定的执行；
　　（七）其他需要劳动监察决定解决的事项。
　　劳动监察决定书由劳动行政部门负责人签名，加盖劳动行政部门印章。


　　第二十二条　劳动行政部门作出处罚决定，应当制作由其负责人签发并加盖劳动行政部门印章的劳动监察处罚决定书。
　　劳动监察处罚决定书应当参照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。

第四章　法律责任





　　第二十三条　用人单位违反劳动法律、法规、规章，侵害劳动者合法权益有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其限期改正，拒不改正的，根据情节轻重，可以依法分别给予警告或者处以５０００元以下的罚款，给予有关责任人员１０００元以下的罚款。
　　（一）未按规定订立或解除劳动合同的；
　　（二）违法擅自招用劳动力的；
　　（三）向劳动者收取不合理费用或者要求劳动者以证书、实物作抵押的；
　　（四）违反法律、法规有关工资、保险福利待遇规定的；
　　（五）违反法律、法规有关工作时间、休息休假的规定以及女职工、未成年工的保护规定的。
　　用人单位拒绝录用由劳动行政部门依法安置退出现役的军人就业的，由劳动行政部门按照拒绝接受安置的人数，以每人２０００元以上１００００元以下计算，处以罚款。


　　第二十四条　从事职业介绍、职业技能培训和鉴定以及境外就业服务的社会组织违反劳动法律、法规、规章规定，管理混乱、弄虚作假、滥发证件的，由劳动行政部门责令其限期改正，并可给予警告或者处以１００００元以下的罚款。情节严重的，依法注销或者收回由劳动行政部门颁发的许可证。


　　第二十五条　违反本规定，法律、法规、规章已有明确规定的，由有关行政部门在法定职权范围内依法予以处罚。
　　第二十三条、第二十四条规定范围内的具体标准，由省劳动行政部门另行制定。


　　第二十六条　当事人违反本规定，无理阻挠劳动行政部门及劳动监察员行使劳动监察职权，打击举报人员的，由劳动行政部门视情节轻重，处以１０００元以下罚款。
　　当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　劳动行政部门在对上述行为实施罚款处罚时，应当使用省财政部门统一印制的罚没票据。


　　第二十八条　当事人对劳动监察处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，劳动行政机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在发出后的１０日内报送上级劳动行政部门备案。
　　对于依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大的处罚决定，劳动行政部门应当按照《江苏省行政执法监督办法》的规定报本级人民政府和上一级劳动行政部门备案。


　　第三十条　劳动监察员有下列行为之一的，由所在地劳动行政部门给予行政处分：
　　（一）玩忽职守、滥用职权，造成重大经济损失的；
　　（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；
　　（三）泄露案情、用人单位商业秘密或者泄露举报的。
　　劳动监察员行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十一条　劳动监察和劳动年检的有关文书、报表，由省劳动行政部门统一印制。


　　第三十二条　本规定在实施中的具体应用问题，由省劳动行政部门负责解释。


　　第三十三条　本规定自１９９７年１０月１日起施行。