简述执行异议

　　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

　　　　执行异议，是指在执行进行过程中，案外人对执行标的提出不同意见，并主张全部或部分的权利。执行的目的在于保护权利人的利益；而执行异议则是为了保护案外人的利益免受执行行为的侵害。换句话说，如果执行的标的侵害了案外人的民事权利，案外人有权要求人民法院予以纠正。 根据《民事诉讼法》和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第70条规定对执行异议的条件作了进一步规定，即“案外人对执行标的主张权利的，可以向执行法院提出异议。案外人异议一般应当以书面形式提出，并提供相应的证据。以书面形式提出确有困难的，可以允许以口头形式提出。”根据该规定，提起执行异议应符合以下条件：
　　　　1、有权提起异议的主体，只能是案外人。 这里所指的案外人，不是泛指除当事人以外的其他一切人，而是专指除当事人以外，其法律上的权益因执行行为而可能受到侵害的人，亦即与执行标的有利害关系的人，包括公民、法人以及其他组织。在执行过程中，执行申请人和被申请人也可能对法院执行标的有不同意见，比如被执行人认为执行标的为其必要的生产、生活工具，不能作为执行对象等等，该意见不能认为是执行异议，而是当事人之间就案件实体发生的争议。如果他们认为执行确有错误，执行人员应告知其通过审判监督程序予以解决，但不影响执行。
　　　　2、一般应是案外人对执行标的主张自己的权利。我们这里所指的案外人对执行标的主张自己的权利，既包括主张对该标的享有全部所有权，也包括主张对该标的享有部分所有权。总之，案外人对执行标的主张权利是构成执行异议的前提条件之一。
　　　　3、一般应向执行法院提出异议。由于我国民事诉讼法规定执行由一审法院负责，且法院作出的一些文书出由相应法院执行，因此常出现生效文书制定主体与执行主体非同一法院。案外人对执行标的有异议，在执行过程中向该执行人民法院提出，不得向别的法院提出异议。人民法院应当受理并按照法定程序进行审查。如果案件还未进入执行程序或执行工作已经完成，案件终结，案外人有异议，只能通过新的诉讼处理解决。
　　　　4、案外人提出异议的形式一般用书面的形式并提供相应的证据。 异议人负有举证责任，对执行标的主张权利的，应当向人民法院提供必要的证据加以证明，阐明事实，列举证据。对于案外人只提异议而不提供证据的，不能按案外人异议处理。
　　　　对执行异议的审查和处理 ：《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第5条规定：“执行程序中重大事项的办理，应由3名以上执行员讨论，并报经院长批准。”虽未明确规定在执行工作中对重大事项办理实行合议制，而从其本意来讲是由执行人员按合议规则进行讨论并作出决定，只是对决定生效的条件做出了报经院长批准的限制，但并不能据此否定执行工作合议制的合法性。其次，执行实践中发现，执行合议制对于有效制约执行工作中的随意性，保护权利人的权利，起到了重要作用，因而，现已被广泛采用。再次，案外人异议涉及案外人的实体权利，异议成立与否直接决定着执行能否继续进行，实属执行过程中的重大事项，规定由三名执行员讨论，是公正执法的需要。因此，合议制度作为诉讼程序的基本制度，同样适用于诉讼程序的最终阶段——执行程序。
　　　　执行法院在收到执行异议后，对案外人提起的异议不能置之不理，也不能未经审查便予以驳回，使案外人的合法权益得不到保护。笔者认为，在实践中对执行异议的审查包括以下方面：
　　　　1、对执行异议形式要件的审查。执行法院在接受执行异议后，首先要审查执行异议是否符合法律规定的形式要件，即执行异议是否书面提起，口头提起的是否记录在案；执行异议是否由案外人提起；异议是否对执行的标的主张权利；是否提供了必要的证据等。对符合执行异议提起条件的予以受理，不符合条件的通知不予受理。
2、对执行异议的实体审查。《民事诉讼法》规定，对执行异议有执行员审查。因执行异议是案外人对执行标的主张独立的实体权利，执行员在审查时要采取严肃、慎重的态度，认真审查案外人提供的证据，必要时可主动调查取证。对执行异议的证据应由案外人与被执行人或相关人员质证，必要时可采取执行听证的形式，由双方举证、质证。
　　　　3、合议、讨论，报院长批准。对执行异议的审查处理是执行程序中的重大事项，应由三名以上执行员合议讨论，并报执行局长批准。
　　　　4、停止处分性执行措施。在执行异议的审查期间，执行法院可以对有异议的执行标的物采取查封、扣押、冻结等控制性执行措施，但不得采取处分性执行措施。正在实施的处分性执行措施也应停止，以免给案外人造成更大的不必要的损失。
　　　　在执行过程中，案外人对执行标的提出了异议，根据《民事诉讼法》第208条的规定，执行人员依照法定程序进行审查，执行实务中，执行员审查执行异议的方式一般以书面审查为主，也可以召开听证会的方式进行审查。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第71条第2款规定，审查期间，可以对财产采取查封、扣押、冻结等保全措施，但不得进行处分，正在实施的处分措施应当停止。认真审查后，一般作出的几种处理情况如下：
　　　　1、予以驳回。案外人异议的理由不成立的，如何处理？我国《民事诉讼法》仅规定予以驳回。《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见》第257条对此解释为：“理由不成立的，通知驳回。”《最高人民法院关于人民法院执行工资若干问题的规定（试行）》第71条第3款规定，案外人异议理由不成立的，用裁定驳回其异议，继续执行。案外人的异议不能用通知，通知本身并不是解决某种问题的形式，而是问题解决之后告知当事人的形式。由于执行人员直接裁定驳回案外人异议，权力重大，必须慎重运用，绝不能滥用权力，否则极易侵害案外人利益。对此，应按执行中重大事项对待，应当通过3人以上执行人员讨论，必要时还应报院长批准。凡是直接裁定驳回异议的，均应报院长批准。对下级法院的处理裁定，当事人不服的，不能提出上诉，但可以通过上级法院执行监督的途径寻求救济。驳回的形式一般视情况而定。以口头形式提出执行异议的，执行人员可以用口头形式予以驳回；以书面形式提出执行异议的，人民法院即应发出书面通知予以驳回，继续执行。
　　　　2、中止执行。执行异议确有理由、符合条件的，执行人员应报请院长批准后中止执行。但中止执行仅限于案外人提出异议部分的财产范围，对被申请执行人的其他财产则不应中止执行。中止执行程序的，由合议庭审查或者由院长提交审判委员会讨论决定。如果认为人民法院制作的法律文书确有错误，依审判监督程序再审；如果执行根据是其他机关制作的法律文书，可以通知有关制作单位审查处理。
　　　　3、解除查封、扣押措施或断续执行。对案外人提出的异议一时难以确定是否成立，案外人已提供确定有效的担保的，可以解除查封、扣押措施，申请执行人提供确定有效的担保的，可以断续执行。因提供担保而解除查封扣押或继续执行有错误，给对方造成损失的，应裁定以担保的财产予以赔偿。
　　　　4、进行再审。对发现判决、裁定确有错误需要再审的，人民法院应另行组成合议庭，案外人有权申请参加诉讼。若审理后认为案外人提出异议的理由不能成立的，人民法院应重新恢复执行，用书面通知驳回案外人的异议；反之，则变更裁判。
　　　　
国家环境保护总局


国家环境保护总局关于吊销、中止部分单位《建设项目环境影响评价证书（甲级）》的公告
国家环境保护总局




根据对全国环境影响评价证书甲级持证单位的定期考核结果，我局决定吊销、中止部分单位的《建设项目环境影响评价证书（甲级）》现公告如下：
一、根据原国家环境保护局1989年9月2日颁发的《建设项目环境影响评价证书管理办法》第二十条、二十一条的规定，鉴于青海省环境信息中心从事环境影响评价的人员配置不符合要求，环境影响评价结论错误，造成不良影响；国家环境分析测试中心因机构变化已不适宜评价工
作，评价工作质量差；我局决定从即日起吊销青海省环境信息中心（国环评证甲字第0960号）和国家环境分析测试中心（国环评证甲字第0959号）的《建设项目环境影响评价证书（甲级）》。
青海省环境信息中心和国家环境分析测试中心须在此公告发布之日起30日内将《建设项目环境影响评价证书（甲级）》正、副本上交我局。
二、根据《建设项目环境影响评价证书管理办法》第十八条的规定，鉴于下列单位无故不参加考核，我局决定中止其《建设项目环境影响评价证书（甲级）》的使用，下列单位从即日起不得再承接任何建设项目环境影响评价工作。
1、广播电影电视部设计院（国环评证甲字第0721号）
2、中国有色金属工业总公司西安地质勘察设计院（国环评证甲字第0592号）
3、长春黄金设计院（国环评证甲字第0595号）
三、根据《建设项目环境影响评价证书管理办法》第二十条第四、五款的规定，鉴于下列单位从事环境影响评价的人员配置不符合要求或环境影响评价工作质量差，我局决定中止其《建设项目环境影响评价证书（甲级）》的使用，下列单位从即日起不得再承接任何建设项目环境影响评
价工作。
1、中国建筑科学研究院（国环评证甲字第0384号）
2、中航勘察设计研究院（国环评证甲字第0607号）
3、中国轻工业上海设计院（国环评证甲字第0365号）
4、中国水产科学研究院黄海水产研究所（国环评证甲字第0287号）
5、冶金部长沙矿冶研究院（国环评证甲字第0561号，该单位属北京环境联合评价公司成员单位）



1999年3月30日