甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅关于甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅关于甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法的通知
甘政办发[2009]46号
各市、自治州人民政府，省直各部门：
省财政厅关于《甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法》已经省政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
各市州、各部门要认真贯彻中央扩大内需政策，积极落实省委、省政府关于全省经济社会发展安排部署和徐守盛省长在全省财政工作会议及全省重大项目建设工作电视电话会议上讲话精神，发挥积极财政政策效应，加快财政支出进度，确保扩大内需、保障民生、项目建设等各项重点资金到位，提高财政支出均衡性和时效性，促进全省经济社会协调发展。
甘肃省人民政府办公厅
二○○九年三月三日
甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法
第一条 为建立健全财政支出管理长效机制，切实发挥财政资金使用效益，提高财政支出的均衡性和时效性，根据《预算法》、《甘肃省预算审批监督条例》等有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。
第二条 财政部门在人民代表大会正式批准年度预算后20日内，向同级预算部门批复预算。各预算部门收到财政部门预算批复文件后15日内将预算下达到所属基层单位。
第三条 预算部门和单位是财政支出预算执行的责任主体，负有预算批复后财政性资金时效性管理的直接责任，必须安全、及时、有效地分配使用财政资金。
第四条 财政支出应充分体现保工资、保运转、重民生、促发展等公共管理需要。基本支出预算实行定员定额管理，项目支出预算实行项目滚动管理。
第五条 财政支出实行国库集中支付制度，财政性资金纳入国库单一账户体系统一管理。单位人员工资、津贴、补贴推行银行卡发放制度；单位公务消费推行公务卡结算方式；预算部门和单位依据政府采购法律法规和采购目录集中采购货物、工程、服务的财政性资金，一律实行直接支付。
第六条 预算部门和单位执行基本支出预算时，按照均衡进度原则，编报基本支出分月用款计划，经财政部门批复后使用资金，确保人员工资按时发放和机构有效运转。
第七条 预算部门管理的项目预算支出应细化到具体项目和实施单位，年初一般不得预留“二次分配”资金。确需预留项目资金的，基本建设支出预算预留比例不得超过项目预算总额的10%，其它项目预算预留比例不得超出5%。年初预留的项目资金(不含基本建设支出)应在9月底前分配完毕。
第八条 预算部门和单位执行项目支出预算时，属于本级支出范围的，应按照明确的项目和实施进度，在项目建设开始前30日内编报用款计划。财政部门在接收预算部门项目支出用款计划申请3日内批复，并及时拨付资金。
属于补助下级政府支出范围，且项目明确、具备实施条件的，各预算部门应会同财政部门在5月底前，将预算指标全部下达到市县。
第九条 对用于重大项目建设的财政性资金，财政部门接到预算指标和项目投资计划后，在5日内下达预算指标并拨付资金。项目主管部门和实施单位要指定专人、明确时限、催办盯办、确保重大项目资金发挥效益。
第十条 对用于救灾应急等突发公共事件的财政性资金，要开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，对预算下达和资金拨付实行“直通车”方式。
第十一条 上级财政下达的专项转移支付资金，项目明确的，各预算部门应会同财政部门在收到预算指标文件后10日内拨付或下达；项目尚不明确的，预算部门应会同财政部门按规定程序确定预算分配意见，并在15日内拨付或下达。
第十二条 预算部门对年初预算安排的财政专项资金预算，在6月底、9月底前，下达比例分别不得低于60%、90%，11月底前，中央和省级安排的专项资金必须全部下达完毕。对于11月开始上级下达的财政专项资金，各预算部门应会同财政部门在7日内拨付或下达。对当年12月15日之前财政部门追加或下达的专项资金，必须在当年全部实现支出。
第十三条 上级财政补助的各类专项资金，除每年12月15日以后下达难以支出或按有关政策规定必须结转的外，最长不得跨两个年度结转。超过规定时限的由财政部门收回重新安排或平衡预算。经批准结转使用的财政专项资金，各预算部门应会同财政部门在次年5月底前下达、拨付完毕。
第十四条 财政部门对本级预算部门财政性资金支出时效性实行定期统计通报制度，财政部门内设的部门预算管理处(科、股)负责财政支出时效性日常考核监督和财政支出目标的落实。通报工作上半年分季度进行，下半年逐月进行。
第十五条 财政支出预算执行时效性年度考核结果与预算部门经费奖惩挂钩。对市州和县市区财政支出预算执行时效性情况考核纳入“三奖一补”激励政策统一进行，在年度财政决算时兑现奖惩。
第十六条 预算部门的财政性资金支出进度在预算执行中未达到上述条款规定的，由财政部门报请同级政府进行处罚。
(一)年度终了，虽最终达到整体支出进度，但在平时预算执行中未达到规定的，对次年该主管部门的基本支出公用经费预算总额扣减1—3%。
(二)年度终了，仍未达到规定要求的，由财政部门对剩余预算指标予以收回，并对次年该主管部门的基本支出公用经费预算总额扣减3—5%。
第十七条 预算部门的财政专项资金按上述规定属于当年支出，但在年底未能实现支出的，年终决算一律不得结转，由财政部门收回重新安排或平衡预算，并对次年同类专项经费预算总额扣减10—20%。
第十八条 预算部门按照以上条款规定，在预算执行中达到要求的，在次年部门预算安排时对主管部门基本支出公用经费预算给予总额2%的奖励。
第十九条 各级政府对财政支出时效性管理进行督导检查。对不按规定时限分配、下达、拨付财政性资金的预算部门要进行责任追究，对滞压、截留、挪用资金等问题，按照相关法纪规定严肃处理。
第二十条 预算部门应依法接受人大及审计部门对财政支出预算执行时效性的监督检查。
第二十一条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
国家版权局废止第四批规范性文件的决定
国家版权局
中华人民共和国国家版权局令 第9号
《国家版权局废止第四批规范性文件的决定》已经2010年12月29日国家版权局第2次局务会议通过，现予公布，自公布之日起生效。
国家版权局局长 柳斌杰
二〇一一年三月一日
国家版权局废止第四批规范性文件的决定
为全面推进依法行政，加强法治政府建设，国家版权局组织了第四批规范性文件集中清理工作，决定废止53件规范性文件。现予公布，自公布之日起生效。
附件：国家版权局决定废止的第四批规范性文件目录
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201103/713253/130032350682043107.xls
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收安置实施细则》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收安置实施细则》的通知
怀政办发〔2012〕19号
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收安置实施细则》已经市人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年六月十九日
怀化市城市规划区集体土地上房屋征收安置实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强集体土地上村民房屋被征收后安置房建设管理，维护国家、农村集体经济组织和个人的合法权益，快速推进集体土地上房屋征收补偿安置工作，保障城乡建设顺利进行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及《怀化市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(怀政办发〔2009〕19号)、《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置办法》(怀政办发〔2012〕16号)等有关规定，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 怀化市城市规划区内，需要对集体土地上的住宅房屋及附属设施进行征收补偿涉及安置的，适用本实施细则。
集体经济组织成员因本集体经济组织土地征收，成建制转为城镇居民后，因建设需要使用其剩余土地，涉及安置的按本实施细则执行。
国家、省对铁路、公路、水利、水电工程等基础设施建设涉及安置另有规定的，从其规定。
第三条 鹤城区人民政府、怀化经开区管委会按照属地管理原则各自负责组织本区域内安置区建设，征收安置部门负责具体实施安置区建设，通过招投标确定的建设单位作为安置区建设的责任单位。安置区建设选址遵循就地就近符合规划要求的原则，采取统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的方式实施。
第二章 工作职责
第四条 征收安置部门负责安置区建设计划申报(含安置对象、安置面积等)，安置区建设范围内的征地搬迁补偿及安置房建设管理、分配等工作。
项目征收委托单位负责安置区土地报批、出让手续办理、安置区“三通一平”建设、临时安置补助费拨付及临时过渡房建设等工作。
鹤城区、怀化经开区发展和改革部门负责安置区立项审批、招投标核准等工作。
鹤城区、怀化经开区规划部门负责报请市规划部门办理安置区用地选址及规划审批手续等工作。
鹤城区、怀化经开区环保部门负责报请市环保部门办理安置区环评等工作。
鹤城区、怀化经开区国土部门负责报请市国土部门办理安置区土地使用权证等工作。
鹤城区、怀化经开区住房和城乡建设部门负责报请市住房和城乡建设部门和市房产部门办理安置区建设手续及房屋产权权属登记等工作。
区公安部门负责提供及审核被征收人户籍资料，以及安置过程中的维稳等工作。
市供水、供电、供气等企业按照要求负责安置区供水、供电、供气设计、安装等工作。
监察部门负责对相关部门在安置房建设、管理活动中履行职责情况进行监督检查等。
第五条 街道办事处、乡镇人民政府及社区、村委会应协助做好被征收村民相关安置工作，负责被安置户资格确认、人员登记等初审，被安置户名单公示，组织被安置户选房，优化环境，维护稳定及小区物业管理向社会化过渡前管理等工作。
第三章 安置方式
第六条 市本级城市规划区内集体土地上住宅房屋征收，采取统规新建或货币安置两种方式予以安置。
第七条 市本级城市规划区内，符合安置条件的村民选择统规新建方式安置的，以户为单位按照房屋建筑面积人平90平方米标准安置。
第八条 市本级城市规划区内，符合安置条件的村民以户为单位选择货币安置的，被征收房屋视同国有土地上房屋对待，征收部门按房地产评估机构评估价值支付补偿，不再予以其他安置。
第九条 搬家补助费按常住人口计算。3人以内(含3人)的，一次性补助700元;3人以上的，每增加1人增加补助费150元。需要过渡的，搬家补助费支付两次。临时安置补助费按被拆迁房屋正房建筑面积计算，被拆迁房屋正房建筑面积为100平方米以下(含100平方米)的，每户每月补偿700元;正房建筑面积超过100平方米且低于200平方米(含200平方米)的，建筑面积每超过1平方米，增加5元/月;正房建筑面积超过200平方米的，统一按照建筑面积200平方米的标准进行补偿。临时安置补助费支付至安置房交付之日后三个月。由项目业主安排了过渡周转房的，不予支付临时安置补助费。
第四章 资格确认
第十条 按照本实施细则安置的对象，是指户籍在被征地集体经济组织，系该组织成员，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。
农村独生子女户，凭《独生子女父母光荣证》可增加1人份额，增加一人份额的安置房待小孩年满16周岁后方可办理产权手续。独生子女户再生育子女的，多分配的安置房予以收回。
违法生育的子女尚未纳入被征地集体经济组织成员的，不予安置。违法生育的子女经查证已足额缴纳社会抚养费并成为被征地集体经济组织成员的，可按人平90平方米标准成本价购房安置。
第十一条 原户籍在被征地集体经济组织但现已暂时迁出的下列人员可予安置：
(一)入学、入伍前符合第十条规定的大中专院校在校学生、现役义务兵及一、二级士官;
(二)服刑、劳教前符合第十条规定的正在监狱服刑和被劳动教养人员。
第十二条 有下列情形之一的，不予安置：
(一)未依法承包被征地集体经济组织土地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和未承担相关义务的人员(含寄住、寄养、寄读等人员);
(二)通过继承、赠送等途径在征收土地搬迁范围内取得房屋所有权，但户籍不在被征地集体经济组织、未依法承包被征地集体经济组织土地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和未承担相关义务的人员;
(三)在历次征地拆迁中已安置的人员;
(四)户籍在被征地集体经济组织的国家机关或企、事业单位的在编工作人员及离退休人员;
(五)按照相关法律法规和政策不应纳入安置的其他人员。
第十三条 安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。
“三榜公示”后至规定时间内签订征地搬迁补偿安置协议并腾空房屋的，死亡人员不再安置，符合计划生育政策的新出生人员可予安置。
第五章 安置区建设
第十四条 安置区建设由建设单位按照审批的修建性详细规划方案和建筑设计图实施。
第十五条 安置区建设实行项目代建制或按照BT模式实施，采用招标方式确定建设单位。
第十六条 安置房应具备基本入住条件，户型及面积设计应征求被搬迁村民意见。
第十七条 建设程序：
(一)选址。征收安置部门提出安置区初步选址方案送交规划部门审核，规划部门应在10个工作日内完成安置区定点，核发书面选址意见，并提供用地蓝线图和规划设计条件。
(二)用地。项目征收委托单位按需安置人员核定用地指标，在委托征收土地、房屋搬迁协议签订的同时，应提供安置用地批单，并与征收安置部门签订安置区建设委托协议。委托单位应在6个月内完成土地出让手续办理。市(怀化经开区)征收安置部门按建筑占地面积15万元/亩、公用面积10万元/亩标准支付安置区建设用地总费用。
(三)立项。征收安置部门依据选址意见，向发展和改革部门申请立项，发展和改革部门在3个工作日内办结安置区建设立项手续。
(四)“三通一平”。项目征收委托单位在项目立项批复后，在安置区土地征地拆迁完成后4个月内完成安置区“三通一平”建设任务。
(五)规划设计及审批。规划部门在收到设计文本的15个工作日内完成规划方案的技术审查，45个工作日内完成规划方案的审批。依法办理规划用地及工程规划许可等手续。
(六)施工图审查。住房和城乡建设部门在收到建筑施工图后10个工作日内，完成施工图审查工作。
(七)招投标。发展和改革部门在收到招投标申请后3个工作日内完成相关核准手续;住房和城乡建设部门应在收到招投标申请后30个工作日内完成安置区项目建设招投标手续。
(八)施工许可及建设。住房和城乡建设部门办理《建筑工程施工许可证》、质量监督等手续。征收安置部门负责组织实施安置房建设。
(九)竣工验收。安置区建设竣工后，征收安置部门和有关部门须向市规划、住建、国土、消防等相关部门申请验收。
(十)交付使用。安置房验收合格后，征收安置部门会同街道、乡镇，社区、村组等组织被安置户交付房屋，并对安置房交付情况进行公示(公示期7天)。
第六章 房屋分配
第十八条 分配程序：
(一)被安置人以户为单位在选房前向村组提出书面申请，村组会同项目指挥部、辖区乡镇 (街道办事处)及公安、项目征收委托单位等部门对符合条件的被安置户进行资格初审，对符合安置条件的对象名单进行公示(公示三榜，每榜公示期5天)。
(二)社区、村组将公示后确定的被安置人员名单及其搬迁验收单、房屋搬迁补偿安置协议、被安置人家庭成员身份证及户口簿、土地证、房产证原件和复印件及其他相关材料报征收安置部门复审。复审通过后，被安置户填写《统规新建安置房审批表》，由征收安置部门发放安置卡。安置卡序号载明搬迁顺序、具体搬迁时间,卡号即为选房次序。
(三)被安置户持安置卡办理安置房交接手续。
第十九条 征收安置部门依据需安置人口数按照1：1.2的比例提供房源，由乡镇(街道)、村、组、社区组织被安置户选房。选房结果向社会公布，并将选房结果报征收安置部门。
第二十条 符合安置条件的被安置户，安置房面积以房产部门测绘的数据为准，安置房的实际面积超过或小于核定安置面积的部分，按同地段房地产市场价收取或支付差额面积部分费用。
第二十一条 安置房成本价及销售价由物价、财政、审计等部门确定，经鹤城区人民政府、怀化经开区管委会批准后执行。
第二十二条 建设单位未经征收安置部门同意并报鹤城区人民政府、怀化经开区管委会批准的，不得擅自将安置房作商品房销售、出租或用于其他经营活动。
第七章 优惠政策
第二十三条 村民安置自用住房建设收费标准与国有土地上居民安置自用住房建设享受同等优惠政策。
第二十四条 村民安置区建设除上交国家、省部分以外的行政事业性收费予以免收，行政事业单位服务性收费按标准的30%收取，白蚁防治费据实收取。
第二十五条 国土资源部门办理土地使用权证的总费用按每户每宗用地建筑面积1.6元/平方米标准包干收取(含测绘测量等服务性收费);规划部门办理建设工程规划许可证收费按建筑面积1.6元/平方米标准包干收取(含测量放线等服务性收费);住建部门办理质监、安监的总费用按建筑面积0.6元/平方米标准包干收取，施工图审查的总费用按建筑面积0.5元/平方米标准包干收取;房产部门办理房屋产权证收费按建筑面积1.6元/平方米标准包干收取(含测量等服务性收费)。
第二十六条 安置区内生活供水、供电、供气开户及配套工程由供水、供电、供气企业直接安装到户，费用优惠收取。
第八章 法律责任
第二十七条 对弄虚作假、骗取安置房的个人，责令退还安置房;安置房损坏无法退回的，按确定退还安置房时同地段商品房市场价补齐购房款。对违规入住者及相关责任人，由有关部门依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 有关行政机关及安置管理工作人员，在安置管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由有关部门对直接责任人依法予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十条 国有农、林、牧、渔场土地上房屋征收安置，可参照本实施细则执行。
第三十一条 本实施细则自公布之日起施行。
本实施细则颁布施行前，市人民政府已发布征收补偿安置方案公告但未按公告确定的标准补偿到位的，自本实施细则公布之日起三个月内，被征收人可以选择按原公告内容或者本实施细则内容执行。三个月届满后，仍未征收补偿到位的，统一依照本实施细则执行;虽已办征地审批手续，但尚未实施具体征地，未公告征收补偿安置方案的，房屋征收补偿安置按照本实施细则执行。
本实施细则颁布实施后，怀化市城市规划区此前执行的村民安置政策与本实施细则不一致的，以本实施细则为准;国家、省、市出台新的集体土地上房屋征收村民安置政策的，从其规定。