民政部


民政部关于进一步加快发展农村社会养老保险事业的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
根据国务院关于农村社会养老保险由民政部负责的决定，民政部门自去年以来，在各级政府的领导和支持下，在全国29个省(自治区、直辖市)的800多个县(市、区、旗)开展了这项工作，其中，近300多个县(市、区)政府颁布了暂行办法，建立了机构，开始收取保险费，参加养老保险的
农民达700多万人，收缴金额4亿多元，初步形成了良好的发展势头。但是，从总体上看，农村社会养老保险事业的发展与整个形势的要求还有很大的差距，必须进一步加快步伐。
邓小平同志南巡讲话以来，全国掀起了新的改革开放热潮。中央下发了2、4、5号文件，要求进一步加快改革开放的步伐。建立和健全社会保障制度是深化改革的一项重要内容。中央对此十分重视。最近，国务院决定加快第三产业的发展步伐，国家计委正在组织各部门制定第三产业发? 构婊渲猩缁岜Ｏ找凳且桓鲋匾谌荨0凑展壹莆囊螅裾空谥贫ㄈ┐迳缁嵫媳Ｏ找档姆⒄构婊8鞯孛裾棵疟匦胱プ≌庖挥欣被逊⒄古┐迳缁嵫媳Ｏ帐乱的扇敕⒄沟谌档墓斓溃古┐迳缁嵫媳Ｏ展ぷ髟偕弦桓鲂绿ń住Ｎ耍刈魅缦峦ㄖ? 一、提高认识，统一思想，认真贯彻、坚决执行国务院的决定。建立农村社会养老保险制度对于农村乃至全国的进一步改革开放、转换企业经营机制和建立社会主义市场体系，对于农村实现第二步战略目标，落实计划生育的基本国策，对于农村的长治久安都具有重要的保障和促进作用
。这项工作是民政工作改革的重点和突破口，各级民政部门必须从全局和战略的高度进一步提高认识，解放思想，以全国农村社会养老保险工作经验交流会议精神为指导，克服畏难情绪，摒弃消极、观望和依赖的思想，以积极、进取和敢闯敢干的精神，排除一切干扰，认真贯彻、坚决执行
国务院一九九一年33号文件的决定，切实履行职责，把农村社会养老保险工作开展起来。
二、民政部门必须把农村社会养老保险工作作为一项主要任务来抓，主要领导要亲自挂帅。要抓住目前改革开放不断深入发展和农村秋收的有利时机，加强领导，改进作风，克服困难，集中时间，集中人力、物力和财力，采取强有力的措施，尽快铺开，重点搞好启动运转工作。今年的
目标是：东部富裕地区和大中城市的试点县区要全面启动；中部地区大部分县启动；西部地区凡具有条件的试点县(市、区)都要启动。少数不具备启动条件的试点县(市、区)也要做好各项基础工作，为明年的启动做好准备。
三、进一步理顺关系，做好宣传、组织和发动工作。各级民政部门要积极主动地向党委和政府汇报工作，在各级党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，进一步理顺关系，迅速打开局面。要充分利用各种媒介和途径，全方位的做好宣传、组织和发动工作，使各部门和社会各界了解
农村社会养老保险的性质和意义。重点要讲清楚社会养老保险和商业养老保险的区别，为会么社会养老保险必须由政府部门负责，民政部门有哪些优势等，以争取各方面支持，共同努力，把这项事业推向前进。
四、当前工作的重点，是以县为单位，提高投保乡镇、村的覆盖面，提高农民的投保率。在工作中要进一步解放思想，根据《县级农村社会养老保险基本方案》所确定的基本原则，采取灵活措施，制定实施办法。要充分运用有关政策，调动各方面的积极性，推动这项工作的发展。
五、根据国家发展第三产业的方针政策，各地要搞好农村社会养老保险业的发展规划，将其列入地方第三产业的发展规划。
六、凡是已启动的地方，要切实抓好养老保险基金的管理工作。基金的使用，要采取稳妥办法，既要避免风险，又要保值增殖。不得直接投资和经营，要加快资金在收付过程中的运作速度，提高效率，减少和避免因资金滞留所造成的损失。



1992年9月15日
建设部


建设部《关于继续做好1997年国家安居工程实施工作的意见》
建设部



近两年来，在各级建设行政主管部门的精心组织下，国家安居工程实施取得了很大的成绩。1997年，国家安居工程实施工作的量大、涉及的城市多，国家安居工程贷款规模将达160亿元。其中，国家计划安排1997年信贷资金100亿元，加上1995年、1996年计划结
转贷款规模约60亿元。根据国务院关于国家安居工程的具体实施和检查督促工作由建设部门负责的指示精神，为了高质量按计划完成国家下达的任务，对1997年的国家安居工程实施工作提出以下意见：
一、进一步发挥省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一管理、综合协调的职责，加强安居工程实施工作的组织和领导，要把抓紧做好安居工程的实施工作作为委厅的工作重点，委厅的领导要亲自负责这项工作，与有关部门密切配合，充分发挥协调、指导、监督、检查的作用，要加
强调查研究，要及时反映和解决实施中出现的问题，要把国家安居工程的贷款到位率、竣工率、销售率等工作，作为对城市实施安居工程的重点考核指标，帮助实施城市按计划、高质量完成国家下达的安居工程任务。
二、要加强与有关部门协调，使国家安居工程计划和信贷规模尽快分解下达到有关城市，并抓紧组织实施。要根据下达计划，制定各城市开、竣工计划。要确保配套资金按国家要求先行到位，按施工进度和国家信贷资金6∶4的比例，足额到位使用，保证工作进度按计划进行。国家安
排的安居工程贷款必须用于国家安居工程住房建设，严禁挪作他用。对配套资金和信贷资金到位出现问题，影响到安居工程实施进度，计划不能落实的城市，要尽快组织协调。对经协调后，确实难以完成计划的，省建设部门应及时提出建设规模和信贷计划调整意见，上报省房改领导小组，
以保证下达到本省的国家安居工程规模及贷款的充分利用。对1995年、1996年结转的国家安居工程计划，也要督促、检查，尽快完成。
三、落实配套政策，严格控制成本。要严格按照国务院办公厅〔1995〕6号文件要求，制定并落实减免国家安居工程建设有关费用的配套政策。凡用于国家安居工程建设用地，一律采取行政划拨方式供应，市政基础设施的配套费用，原则上由城市人民政府承担，小区级市政公用设
施和非营业性配套公建费一半由城市人民政府承担，一半计入房价。安居工程按照成本价格出售，成本价由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息和税金等7项因素构成，不得摊入其他费用。开发建设单位，要通过加强内部的经营管
理，提高效率，降低成本和售价。国家安居工程每平方米售价，原则上大城市控制在1500元左右，中小城市控制在1000元以下。要加强对安居工程销售价格的监督管理工作。
四、要采取切实可行的措施，保证安居工程的建设质量。对安居工程住宅小区规划设计、施工要实行招投标制，择优确定好开发建设单位。严格质量管理制度，保证安居工程住宅小区环境和工程建设质量。安居工程在各方面享受国家政策优惠，因此，对住宅建设的面积标准要予以适当
控制，不得搞高标准住宅，既要考虑现实需要，又要兼顾长远发展，特别是要充分考虑当地财政承受能力的情况，做好安居工程的住宅建设面积的规范和调控工作，体现面积不大、功能全的特色。
五、做好安居工程的销售工作。要制定安居工程销售办法，严格界定销售对象和销售政策，并加强监督检查，规范销售行为。组织好销售工作，一方面要避免安居工程住房出现闲置，另一方面要防止安居工程住房销售给非安居对象。国家安居工程要与住房解危、解困工作结合，向中低
收入家庭出售，优先向低收入住房困难户，特别是要向国有企业职工、教师出售。
六、要做好安居工程建设资金的回收与还贷工作，督促安居工程开发建设单位，将回收资金尽快偿还银行贷款。
七、做好安居工程住宅小区物业管理工作。安居工程住宅小区的管理和服务，应按建设部《城市新建住宅小区管理办法》的要求，按社会化、专业化、企业经营型的物业管理模式，以合同方式明确物业管理单位及管理服务的责、权、利的关系，按照社会主义市场经济的要求，建立物业
管理的新机制，给居民创造一个舒适、文明的住宅小区。
八、认真做好实施国家安居工程计划完成情况的统计工作。从今年开始，受国务院房改领导小组的委托，建设部将会同人民银行、国家计委、财政部、国务院房改办等有关部门和单位，在各省（区、市）汇总的基础上，按季度汇总国家安居工程开工、竣工、销售及资金到位、使用、回
收等方面的情况，向国务院房改领导小组和国务院作出报告。国家安居工程统计报表是一项重要的工作，各省建委（建设厅）要高度重视，落实专人，认真按要求汇总分析上报，要主动争取有关部门的支持和配合，按规定时间上报我部房地产业司。具体报表格式及要求将另行通知。



1997年2月12日