顺利、可靠、安全----从商事法的发展历程诠释商事法的基本精神

范宏瑞

商，梁彗星、王利明定义为“以赢利为目的的各种商品交易行为”。商业从一开始就是和追求利润最大化联系在一起的，由于买卖双方中一方利润的增加必然造成另一方利润的减少，因此商业所产生的第一个后果就是交易双方在利害关系上完全敌对和相互不信任，以及为这种互不信任的辩护，并采取不道德的手段来达到不道德的目的。
以保险为例，保险最大的特点在于对未来风险发生的不确定性，交易双方是在进行一场博弈。①在博弈中风险与收益并存，对保险人来说，保险事故若没有发生，它可以无偿获得保险费；而一旦保险事故发生，它就要付出成百上千倍于保险费的赔偿。保险人是否接受保险以及保险费率的确定依赖于投保人提供的标的风险状况，如果投保人一开始就存在恶意，告知其虚假情况或隐瞒真实情况，那么这场博弈从一开始就是不平等的。尤其对于海上保险，一次赔偿就有可能让保险人破产。如果任由双方自由选择占优战略，②那么投保人最有可能选择这种欺诈的战略。任这种情况发生，那显然是与商业追求利润的本质相冲突的，也不会有人从事保险业，交易双方在博弈中两败俱伤，在经济学中这是最不理性的结果，因此有必要从法律制度层面保证交易顺利、可靠、安全，③商法的作用正在于此。
商法，作为一门独立的学科，是在中世纪以后才发展起来的。在中世纪的欧洲，商人成为众多独立阶层中的一个独立阶层，由于当时的法律无法对其利益予以保护，④商会不得不另立规范，并在自身发展中建立了商人的自治权和裁判权，形成了商人习惯法，并在近现代发展成为独立的商事法。
由于商法发展的这一特点，以及商人这一特殊身份的存在，使得商事法呈现出与民法相当大的不同点。即使在民商合一的国家中，商事法也有大量特殊规则。从基本精神来看，民法可以概括为自由、平等、博爱，而商法则可以归纳为自由、平等、安全。从这一点出发，我们可以看到商法不同于民法之处，也能体会出商法的基本精神??确保交易顺利、可靠、安全。
如果说道德规范的本质体现在民法中，那么我们可以说营利的本质体现在商法的规定中，而企业交易的顺利和可靠是它达到营利目的的重要条件。
商法把营利性视为自己的宗旨，其法律效益侧重于经济利益层面。要营利就要遵奉市场经济的价值规律和竞争规律，通过规范以现代企业为基本组织形式的市场主体及其营利行为，实现资源的优化配置；要营利就要保障交易的平等、自由、效率、安全与秩序，这是商品和生产要素自由流动与优化配置的前提。这就使得民法中平等自由等原则经过市场竞争条件下的改造，变成为具有新的内涵的商法原则。商法通过对原有民法制度的补充、变更、⑤特殊化规定⑥及特别制度创设，形成了自己的制度体系。商法通过促进财富的增值和互惠所追求的人道与正义，也超越了民法“博爱”、“给每个人应得部分”的分配正义和关注人的基本生存条件的思想空间，形成自己独特的法律精神??顺利、可靠、安全。
因此，确保交易顺利、可靠、安全成为商事法律制度的灵魂，⑦贯穿于商事法律制度的始终，这可以体现在以下原则中：
1．短期时效主义与商事交易定型化原则
商法为了使商事主体能在尽可能短的时间进行多次反复交易，在商事交易时效期间上采取短期消灭的时效原则。各国商法对于商事合同的违约求偿权大多适用2年以内的短期消灭时效，对于票据请求权大多适用6个月、4个月、甚至60日的短期消灭时效。商事交易定型化是指交易形态和交易客体的定型化，这使得交易能够快捷进行，简化了权利转让程序。促进资源加速安全流转，推动权利人及早行使权利，在这里体现的极为明显。
2．要式主义
商事交易形式必须依照法律的严格规定，否则会造成交易的瑕疵或无效。尤其在票据行为中，这一原则尤为突出，仅因为形式上的欠缺就会造成票据权利的丧失。这将确保商事行为按法定方式进行，避免产生不必要的纠纷。
3．公示主义
企业在商事交易中应依照商事法规定，公开交易中公众所必须知道的重要事项，比如公司登记的公示、上市公司的信息公开、船舶登记的公告等，这大大加强了交易的安全性，减少了欺诈的可能性。
4．外观主义
这是指以交易当事人行为的外观为准，而认定其行为所产生的法律效果。在德国法中称为“外观法理”，在英美法系中称为“禁反言”（estoppel by representation）。法律行为完成后，出于对交易安全的保护，原则不得撤销⑧。外观主义在票据上表现为对票据行为的解释，应遵循外观解释原则，只能就票据上记载的文字解释，又如在公司法上，公司法定代表人的行为视同公司的行为，即使法定代表人的行为超越了公司章程的授权，只要相对方是善意的，此行为也是有效的，即“越权有效”原则。⑨
5．严格责任
为了保护债权人的合法权益，避免企业在交易中发生障碍，许多国家的商事法都实行严格责任原则，即在商事交易中，债务人无论是否有过错，均应对债权人负责。⑩比如公司法上对公司发起人的严格责任规定，公司负责人在执行业务时造成他人损害由其与公司一起对受害人负连带责任等。
从以上的诠释中我们可以看出，由营利??商事行为的本质所决定的商事法的基本精神，是我们对商事法认识、学习、研究的基础。
另外，笔者将从另外一个层面谈一下商事法的基本精神。中世纪商法的形成，尚有着更为广阔和深刻的社会经济及历史文化背景。经过了漫长的中世纪黑暗之后，欧洲经济出现复苏，庄园经济、手工业和城市经济、海上贸易逐渐发展起来。海上贸易和城市商业的发展，加速了商人阶层的形成和壮大，代表了新兴资产阶级的雏形。旧的生产关系无法容纳生产力的发展，当时的法律无法对他们的利益进行有效的保护，在此基础上形成商人自治和商事习惯法。我们应当看到，顺利、可靠、安全这一商事法的基本精神不仅推动了商业的发展，而且在更深层次上促进新兴资产阶级的壮大。而每一次资本主义经济的发展也必然影响商法的演进，两者形成有益的互动关系。伴随着经济的发展，则是文化、教育、文明的昌盛，是对人的价值的尊重。就本质而言，歧视、特权、压迫是和商法本质格格不入的，商法的发展始终和人类文明的发展紧密相连。我们可以说，在顺利、可靠、安全这一字眼下掩藏的是平等、自由、价值、尊严。商事法的发展史也是一部人类文明的发展史，人的价值、尊严的发展史。
通过把握商事法的发展历程，我们可以发现一条清晰的脉络：社会资源的最优配置会导致社会政治、经济、文化结构的变革，并推动人类文明的发展。商事法正是在此意义上，通过保障交易的顺利、可靠、安全，达到优化配置社会资源，使社会资源掌握在有着良好素质和背景的人手中，同时培养出一个强大的代表先进生产力的阶层。在封建的欧洲，它促进了资产阶级（主要是商人阶层）的成长壮大。在近现代的世界，它促进了资产阶级中的中产阶级发展壮大。我们可以发现，近现代以来，任何一个文明社会都不可缺少一个强大的中产阶层（尽管这个中产阶层在不同的社会形态中可能有着不同的内涵），强大的中产阶层可以对极权和专制形成有效的制衡，避免社会走向或左或右的极端形态。同时还可以发现，越是商事法发达的社会，越存在强大的中产阶层，越是存在对民主、自由和人权的尊重，其文明和法治程度越高。恐怕这并不是偶然的，而是因为存在这么一种规律：商事法的发展对中产阶层的壮大有着不可或缺的积极推动作用。中世纪的欧洲证明了这一点，现代社会的现实验证了这一点。美国是一个商法发达的社会，是一个有强大中产阶级的社会，是一个尊重民主、自由、人权的社会，它的历史上几乎未曾有过极权和专制，这三点并不是孤立的，而是恰恰密切相连的。恐怕这一点对现在许多国家具有借鉴意义。
中国目前缺少一个足够强大的中产阶层，商事法的发达在这方面能起到不可估量的作用，使有着良好教育背景和较高素质的人掌握社会资源，并逐步实现政治、经济、文化的变革，推动中国向着更民主、更自由、更尊重人权的方向发展。
商事法的基本精神是人类文明和价值尊严的表层突现，人类失去商法，世界将会怎样？
① 博弈是指两个或多个个体相互作用时，每一个个体必须在不知道对方如何选择的情况下决定自己的行为。
② 占优战略是指无论其他参与人选取什么战略对于该参与人来说都是最好的战略。
③ 从经济学角度解释来说，法律制度的作用是促使参与方在博弈中达到一种纳什均衡。对于任何一个参与方来说，没有比目前更好的战略来应付其他人的战略，我们就说这是一种纳什均衡。
④ 中世纪的欧洲盛行封建法律和教会法。前者否认交付行为无因性规则，确认连带债务分别偿还原则，肯定卖方得以低于市价过半数为理由而撤销其买卖行为，甚至设置种种歧视性规定；后者严禁货款收息，不准借本经商，并视不经加工而转让货物为违法行为。
⑤ 以商事行为的代理为例，非显名主义??在民法上，代理人必须以被代理人的名义实施民事法律行为，而在一些国家的商法中，商事行为代理人虽然未表明是为本人进行，其行为对本人和本人的对方当事人仍发生效力。另外，委任商事行为的代理权，不因本人死亡而消失；商事行为代理人的权限要比民事代理的权限宽，许多国家的商法都确认这样的原则：商事行为的代理人，在不违背被代理人授权本意的范围内，可以实施未被直接授权的行为。
⑥ 以商事留置权为例，在民法中，强调被担保债权和留置标的物的个别关联性，即债权人所留置之物应是同债权有直接关系的物，而商事留置权仅强调一般关联性，不要求留置标的物与债权有直接关系。
⑦ 这并不是说平等、公平、诚信等民法基本原则对商法不重要，而是因为这里强调的是商法精神的特殊性，对民法精神不再赘述。
⑧ 这种做法，民法虽然也予以认同，如表见代理制度，但它是作为对个别问题的解决办法而存在的，而商事法则是作为一个基本原则在具体制度上加以落实，如公司虚假登记的责任、表见经理人的责任、表见代表董事的责任、背书连续的证明力等。
⑨ 这一原则最早由大陆法系确立下来，英美法系的公司法在二十世纪以前是不承认此项原则的，后来随着两大法系的相互靠近和融合，以及此项原则固有的优越性，美国和英国在立法中相继吸收了此项原则。
⑩ 这与民事责任的过错责任原则形成了鲜明对比，也从侧面反映了两种责任法律精神的差异----人道主义与营利。
河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则的通知

汴政办[ 2012 ] 79号



各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。




二○一二年六月五日　　　

　

开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则



第一章　总　则

第一条　为扎实推进我市既有居住建筑供热计量及节能改造工作，根据《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）、《河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于转发〈财政部、住房和城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知〉的通知》（豫财建〔2011〕27号）和河南省住房和城乡建设厅《关于印发〈北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法〉的通知》（建科〔2009〕296号）等文件精神，针对既有居住建筑供热计量及节能改造工作特点，结合本市实际，特制定本细则。　　
第二条　本细则所称既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称“既改”），是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有居住建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。
第三条　“既改”对象应同时满足以下五个条件：
（一）2007年10月1日前竣工的，且具备改造价值的居住建筑；
（二）不属于城市房屋征收范围，且正常安全使用年限在20年以上的居住建筑；
（三）按照《河南省既有建筑节能改造技术规程》的规定，达不到节能65％标准的居住建筑；
（四）采用集中采暖方式，但未实现供热计量及分室温度控制的居住建筑；
（五）单体工程不宜少于3000平方米或小区居住建筑面积不少于5万平方米的居住建筑。
第四条　“既改”资金来源按照国家财政部、住房和城乡建设部和省、市有关文件执行。
第五条　市住房和城乡建设行政主管部门负责全市“既改”工作的监督管理和指导。
市财政行政主管部门负责“既改”项目奖励和配套资金的落实及监管。
各区人民政府及其建设、财政行政主管部门应当依照本细则的规定负责本行政区“既改”项目的组织实施和协调。
业主委员会或受业主委员会委托的具有法人资格的单位，作为建设单位负责“既改”项目的具体实施。
　　第六条　市、区有关行政主管部门，办事处及其有关社区，建设、设计、施工、监理单位及中介机构，应加强对“既改”工作基本知识、基本政策、基本法律法规的学习研究，广泛进行宣传发动，提高全社会对“既改”工作的理解和认识，不断增强全社会参与“既改”工作的积极性。

第二章　建设单位工作程序

第七条　对符合本细则第三条规定条件的既有居住建筑，由负责“既改”的建设单位按照本章规定程序逐步实施。
第八条　建设单位应积极开展宣传教育，进行动员发动。采用张贴公告、印发宣传页、召开大会等方式进行宣传动员，必要时应挨家挨户进行宣传动员，要求产权所有人填写“既改申请表”存档备案。
第九条　建设单位应收集整理改造项目的原始基本资料，主要包括：原工程设计审批合格的施工图纸、竣工图纸、建造年代、计算书、变更资料、业主信息等有关资料和信息。
第十条　建设单位进行项目申报。填写申报书、编写申报资料，经区建设行政主管部门同意，报市住房和城乡建设、财政行政主管部门。申报材料主要包括：项目申报书和项目可行性研究报告（见附件二：既有居住建筑供热计量及节能改造项目申报材料编写指南）。
第十一条　建设单位应委托专业机构对改造项目实施节能诊断（见附件三：既有建筑节能诊断要求）。
第十二条　建设单位按初步估算向业主收取应由业主承担的“既改”资金部分，并设立单独账户，由建设单位或业主委员会统一使用管理，实行多退少补。
第十三条　建设单位委托有资质的设计单位进行节能改造施工图纸设计（一般委托原建筑图纸设计单位承担）。
第十四条　建设单位委托有资质的施工图审查机构进行施工图审查；施工图审查合格后，报市住房和城乡建设行政主管部门办理备案手续。　　
第十五条　建设单位委托有资质的工程造价单位进行工程预算。
第十六条　建设单位委托有资质的工程招标代理单位进行工程招标，同时报市建设工程招投标办公室备案，并接受监督。
第十七条　建设单位与各中标施工、监理等单位签定合同。
第十八条　建设单位制定切实可行的“既改”实施方案。实施方案应包括组织领导、责任分工、工作计划、管理措施等基本内容。
第十九条　建设单位在制定实施方案的同时应办理工程质量和安全监督备案手续，并接受监督。
第二十条　建设单位组织各中标单位严格按照施工图纸和本细则有关规定进行施工、监理。
第二十一条　建设单位应组织“既改”项目各责任主体进行竣工自检自改。
第二十二条　建设单位委托具有资质的能效测评机构进行测评，经确认达到验收条件，向市住房和城乡建设、财政行政主管部门提交申请验收报告及申请资料，市住房和城乡建设、财政行政主管部门组织专家对“既改”项目进行综合验收合格后，并报市建筑工程质量监督机构备案。
第二十三条　建设单位应在验收备案的同时委托有资质的工程造价单位进行工程决算，并报市财政评审中心进行决算审核。
第二十四条　凡需要进行委托办理的事项均应与被委托单位签订委托协议。

第三章　建筑围护结构节能改造

第二十五条　屋面节能改造工艺流程及标准：
（一）基层清理应干净、平整，以利于将保温材料铺平、铺实，局部不平处用1：3水泥砂浆找平；
（二）保温材料铺贴应平整，下层不得悬空；
（三）抹水泥砂浆找平；
（四）防水层施工，卷材防水层及其变形缝、檐口、泛水、落水口、预埋件等处的细部做法，必须符合屋面工程技术规范和图纸设计要求。
第二十六条　外墙节能改造工艺流程及标准：
（一）基层处理：外墙附着粉尘、油污应冲洗打磨干净，有空鼓现象应将其凿除，用1：3水泥砂浆将墙面抹平；原饰面为外墙砖的，可先进行拉拔试验，如粘接强度不小于0．4MPa，可直接进行粘贴保温材料，否则应清理外墙砖再进行粘贴保温材料；
（二）放线；
（三）粘贴保温材料，每层及洞口处设置防火隔离带，防火隔离带采用A级防火保温材料；
（四）安装锚栓；
（五）一层抹面层施工，铺网格布，进行二层抹面施工，保证抹面层厚度在3－6mm，建筑物一楼抹面层厚度不应小于6mm；
（六）抹面层修整；
（七）饰面层施工。
第二十七条　外窗改造需入户进行，事先应与业主联系，确定测量及改造时间。其改造工艺流程及要求：
（一）测量；
（二）加工生产；
（三）如业主同意且条件允许，可直接加装一层外窗或直接更换原玻璃为中空玻璃，原玻璃能加工利用的可以利用；
（四）如需拆除旧窗，应先放线，在原位置安装窗框，并使用加长型膨胀螺栓；
（五）窗边缩尺、打发泡剂；
（六）安装窗扇。
第二十八条　外墙附属物的处理：
　　（一）外墙附属物是指空调外机、防盗网、下水管、燃（煤）气出口管、电（网）线等相关器物；
（二）外墙附属物的处理应尽可能征求业主意见；空调外机和防盗网等部位，可用保温浆料处理，尽量不拆卸，但以不影响节能改造质量和效果为原则；
（三）如必须拆卸再安装的，应事先与业主联系，确定拆卸的时间；拆卸时应注意保护，安装时原则上原位安装，并使用加长螺栓，不得造成损坏，做到拆除安装工作不过夜。

第四章　供热采暖系统计量节能改造

第二十九条　室内采暖计量及分室温度控制系统节能改造标准：
（一）原垂直或水平单管系统应在每组散热器供回水管之间加设跨越管，改造成垂直双管系统；
（二）散热器如需进行更换，应保持整栋建筑散热器形式一致；
（三）明确一处供热企业和终端用户之间的热费决算位置，并在该位置安装热计量表；
（四）实施改造前应对原供热系统的管道、过滤器、阀门和散热器等进行清理，保证温控阀和热量表安装前系统内无焊渣、锈皮及沙粒等杂物。
第三十条　室外管网系统节能改造标准：
（一）室外管网改造前，应对管道及其保温质量进行检查和检修，对损坏的管道阀门及部件及时更换；
（二）室外管网宜采用直埋管敷设；
（三）建筑物单元热力入口处设置水力平衡装置；
（四）各分环路总管上应根据水力平衡要求设置水力平衡装置。
第三十一条　热源及热力站节能改造标准：
（一）循环水泵采用变频调速装置；
（二）热力站和燃气锅炉房直供系统应安装气候补偿装置；
（三）热力站应加装总计量表；
（四）热力站的一次供热管网和二次供热管网应加装热计量装置；
（五）热力站的动力用电、水泵用电和照明用电等应分项进行计量。

第五章　工程改造质量

第三十二条　设计单位在进行“既改”工程项目施工图设计时，应勘察建筑物的现状，并结合实际，依据设计标准和规范进行设计。
“既改”项目图纸设计内容应包括建筑围护结构、室内采暖系统供热计量及温度调控和热源及管网热平衡改造等项目。
“既改”项目图纸设计除符合相关设计规范和文件规定要求外，还应符合以下规定：　　
（一）外保温系统设计应包覆门窗框外侧洞口、空调板、女儿墙、封闭阳台栏板及外挑出部分等热桥部位；　　
（二）如采用预制外保温系统，须提供立面规格分块及安装设计构造详图；　　
（三）保温工程的密封和防水构造设计应确保水不会渗入保温层及基层，重要部位应有详图。
第三十三条　建设、施工和监理单位在严格按照国家相关技术规范、文件和本细则第三章、第四章规定进行工程建设、施工和监理中，应特别注重本章节以下条款。
第三十四条　使用材料及产品进场规定：
　　（一）使用材料及产品应经省住房和城乡建设厅推广或认证，并在市住房和城乡建设局登记备案；
（二）使用材料应具备产品合格证、使用说明书等产品质量证明文件；
（三）材料进场应留足见证送样检测期，按规定进行见证送样；使用材料未取得合格见证送样检测报告，一律不得在工程中使用；
（四）选用的保温材料防火等级要达到B2级以上，每层设置防火隔离带，防火隔离带采用保温材料防火等级应达到A级。
　　第三十五条　热桥部位的处理：节能改造中应注意对构造柱、圈梁、窗过梁、腰线、挑檐板、空调板、女儿墙等热桥部位进行外保温处理。在施工过程中，应采取保温与防水施工相互结合的方法，对缝隙部位采用聚氨酯密封剂填堵，易于施工部位采用同外围护结构相同的施工方案，不宜施工的部位可小面积使用保温浆料处理。
第三十六条　防火隔离带的设置：
（一）每层应设置水平防火隔离带，设置防火隔离带应采用燃烧性能为A级保温材料且宽度不小于300mm，并与基层墙体全面积粘贴；
（二）凡门窗洞口上方无防火隔离带的，要紧挨窗洞口上方加设防火隔离带，防火隔离带两端均应大于门窗洞口300mm－500mm；
（三）防火隔离带的设置应与保温材料的施工同步进行。
第三十七条　成品保护：
（一）施工前应将门窗及墙面遮挡保护好，以防玷污；
（二）滚涂完成后，应及时用木板将洞口保护好，防止碰撞损坏；
（三）拆、翻架子时，要严防碰撞墙面和污染涂层；
（四）油漆工在施工操作时严禁蹬踩已施工完毕的部位，还应注意切勿将油漆桶、涂料污染墙面；
（五）涂料干燥前，应防止雨淋、尘土玷污侵袭，如一旦发生，应及时进行处理。
第三十八条　改造后的既有居住建筑室内采暖系统，应满足国家和《河南省“既改”项目验收手册》规定的分户计量和室温可调，且实行按用热量收费等条件和要求。

第六章　安全文明施工

第三十九条　建设、施工和监理单位在严格按照《建设工程安全生产管理条例》等国家有关规定进行工程建设、施工和监理。
第四十条　现场安全文明施工一般规定：
（一）建设、施工单位应按照“安全第一，预防为主”的方针，针对“既改”工程特点和实际，加强对小区居民和参建有关各方人员安全文明生产教育，提高安全文明施工和安全防范意识；
　　（二）各施工单位要制定详细的进退场计划、施工机具使用，主材及周转材料加工、堆放、运输计划，以及各工种施工队伍进退场调整计划。同时，制定具体实施方案，并严格依照执行；
（三）施工及周转材料按施工进度计划分批进场，并依据材料性能分类堆放，标识清楚，做到分规格摆放整齐，稳固。材料堆放场设置合理消防措施，消防设施齐全有效，所有施工人员均会正确使用消防器材。施工现场临时存放的施工材料，须摆放整齐，不得妨碍交通；
（四）施工现场应悬挂节能改造信息公示牌；
（五）施工现场应加强场容管理，做到整齐、干净、节约、安全，力求均衡生产；施工垃圾应集中堆放，及时清运，以保持场容整洁，做到工完场清。
第四十一条　现场安全文明施工预防特殊措施：
（一）各区建设行政主管部门应组织协调辖区办事处及其社区、治安、建设和物业等单位组成安全稳定联合巡查小组，及时协调各种矛盾，切实做好群众工作，确保业主人身财产安全，确保施工环境稳定，确保“既改”项目顺利实施；
（二）建设单位与施工单位应按照施工责任和谁损坏谁修复的原则，签定安全文明施工协议，作为赔偿损失的基本依据；建设、施工和监理单位应做好施工全过程各重点部位的影像资料拍摄、收集工作，作为划分各种损失责任的证据。如有损坏，依据安全文明施工协议和损坏程度，进行妥善处理；
（三）建设单位应协调施工单位与住户，解决临时用水及临时用电问题；施工单位应安排专人负责，确保施工现场供用电中的人身安全和设备安全，防止触电事故发生。
第四十二条　脚手架的搭设与拆除：
（一）搭设脚手架应严格注意住户人身财产安全，脚手架和地面、室内接触部位应做好防护措施，不损坏或尽最大可能极少损坏住户财产及公共绿地、公共设施等；
（二）拆除脚手架应遵循“先搭后拆，后搭先拆”的原则，在拆除过程中，施工人员应密切配合，相互协调，以安全的方式拆卸和运出，禁止单人进行拆除较重杆件等危险性的作业，严禁向下抛掷，给住户人身安全造成威胁，给地埋管线、草坪、路面等公共设施造成损失。
第四十三条　防火安全施工：
　　（一）节能改造作业期间，特别是外墙粘贴保温材料施工时，应通知业主居住人员撤离住所，并组织安全巡逻人员，严格分离用火、用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿，严禁使用易燃保温材料，限制使用可燃材料；
（二）易燃、难燃保温材料的施工应分区段进行，各区段应保持足够的防火间距，并宜做到边固定保温材料边抹防护层，未抹防护层的外保温材料高度不应超过3层；
（三）电焊等工序应在保温材料铺设前进行，确需在保温材料铺设后进行的，应采取在电焊部位的周围及底部铺设防火毯等防火保护措施；不得直接在保温材料上进行防水材料的热熔、热粘结法施工；电气线路应采取穿管等防火保护措施。
第四十四条　施工单位在施工过程中应尽可能采取妥当措施，减少扰民：
　　（一）加强职工文明施工意识教育，提高职工文明施工观念。施工现场应指派专人负责及时清扫，建筑垃圾不得随意向楼下抛洒；砂土、渣土等易扬尘物必须定点堆放，不得随意堆放，放好后用苫布遮盖，避免二次污染；
（二）严格遵守夜间施工的有关规定，选用低噪声机械，禁止各种车辆在施工现场鸣笛；白天禁止施工人员大喊大叫，防止噪音扰民；
（三）提高工人社会公德意识，大小便到公用卫生间，严格禁止在楼顶、居民卫生间、楼前楼后等不适当的地方随意大小便。

第七章　验收备案

第四十五条　节能改造项目的资料是验收的基本依据。建设单位、施工单位、监理单位应加强项目改造全过程各项资料（包括文字、表格和必要的影像资料）的收集整理。
第四十六条　节能改造工程竣工后，建设单位应组织自检，并做好以下工作：
（一）进行工程决算，申报决算评审；
（二）组织设计单位、施工单位、监理单位挨家挨户对工程进行验收，听取业主整改意见，同意竣工的签字同意；
（三）对需要整改的，组织施工单位进行整改，并满足竣工验收条件；
（四）对业主发放“改造满意度调查表”，并备案存档。
第四十七条　建设单位向市住房和城乡建设、财政行政主管部门提交申请验收报告，并附申请资料（见附件四：“既改”项目竣工验收申请资料要求）。
第四十八条　市住房和城乡建设、财政行政主管部门组织有关专家组成验收工作组，对改造项目进行市级验收。验收工作程序如下：
（一）听取项目建设情况汇报，审查项目单位提交的验收申请报告；
（二）检查项目建设资料；
（三）检查既改项目，对改造工程质量、工作量、节能效果进行评估；
（四）验收组对项目情况进行评议，形成项目验收意见；
（五）对验收合格的项目，验收工作组应该出具验收合格意见；对未能通过验收的项目，提出整改意见，限期整改，整改完毕后重新组织验收；
（六）市建筑工程质量监督机构进行竣工备案。
第四十九条　报请省住房和城乡建设、财政行政主管部门进行省级验收和审查备案。

第八章　监督管理

第五十条　市住房和城乡建设、财政行政主管部门应及时沟通，密切配合，各负其责，加强对项目改造程序、安全、质量和资金及其资料的全过程监督管理（见附件五：“既改”工作相关部门（机构）联系方式），确保项目改造资金到位，专款专用，开支合理，按时竣工，符合标准，并随时接受上级有关部门监督检查。
第五十一条　市建筑工程质量监督机构应依据《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411－2007）、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》（建质〔2006〕192号）和《河南省既有建筑节能改造技术规程》（DBG41／T089－2008）等国家和省有关规定，加强对“既改”工程质量监督管理。
第五十二条　市建筑工程安全监督机构应依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等国家和省有关规定，加强对“既改”工程施工安全监督管理。
第五十三条　各区建设行政主管部门在组织实施项目改造时，应重点加强项目改造区域的协调管理，组成辖区办事处及其社区、治安、建设、物业等单位联合小组，及时处理各种矛盾，切实做好群众工作，确保业主人身财产安全，确保施工环境稳定，确保“既改”项目顺利实施。
第五十四条　对违反本细则的建设（开发）、设计、施工、监理和施工图审查、节能检测等单位，由市住房和城乡建设行政主管部门依据《民用建筑节能条例》规定和相关法律法规进行处理。

第九章　附　则

第五十五条　既有居住建筑节能改造执行标准及规程：《河南省居住建筑节能设计标准》（DBJ41／062－2005）　和《河南省既有建筑节能改造技术规程》（DBG41／T089－2008）。
第五十六条　本细则自发布之日起施行。

附件：1．“既改”工作基本流程图
　　　　　2．既有居住建筑供热计量及节能改造项目申报材料编
　　　　　　写指南
　　　　　3．既有建筑节能诊断要求
　　　　　4．“既改”项目竣工验收申请资料要求
　　　　　5．“既改”工作相关部门（机构）联系方式

http://www.kaifeng.gov.cn/html/402881121df00045011df03165c30006/2012062710002827.html