广东省东莞市人民政府


东府令第83号



东莞市互联网上网服务营业场所管理办法


东莞市人民政府令
第83号

　　《东莞市互联网上网服务营业场所管理办法》已经2005年12月7日召开的今年第3次市政府常务会议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
　　
市　长　刘志庚
二○○五年十二月三十日
东莞市互联网上网服务营业场所管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，推动网络文化和文化产业的健康发展，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本办法。
第三条 市文化广电新闻出版局负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；市公安局负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；市工商行政管理局负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。
市文化广电新闻出版局、市教育局等有关部门负责对青少年进行文明上网宣传教育，引导未成年人远离互联网上网服务营业场所。

第二章 设 立
第四条 市文化广电新闻出版局根据我市经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯等因素制定互联网上网服务营业场所发展规划，报省文化行政部门和市人民政府批准后实施。
第五条　设立互联网上网服务营业场所应当采用企业的组织形式。其中，市内互联网上网服务营业场所连锁经营企业应当是具有独立法人资格的公司。
互联网上网服务营业场所可采用独立门店和连锁经营两种方式。
第六条 互联网上网服务营业场所独立门店是指经营者仅经营管理一个互联网上网服务营业场所的经营组织形式。
第七条 互联网上网服务营业场所连锁经营是指若干互联网上网服务营业场所在互联网上网服务营业场所连锁经营企业（以下简称“连锁经营企业”）总部的统一管理下，严格按照连锁经营的组织规范，统一经营方针、统一服务规范、统一形象标识、统一营业场所风格、统一上网首页和统一计算机远程管理的经营组织形式。
连锁经营企业的连锁门店包括直营连锁门店和加盟连锁门店。直营连锁门店是由连锁经营企业全资或控股（控股比例不得低于51%）设立的连锁门店。加盟连锁门店是与连锁经营企业总部签订加盟协议获得特许经营的连锁门店。
第八条 设立互联网上网服务营业场所独立门店，应当具备下列条件：
　　（一）有与其经营活动相适应的资金，注册资金不得少于100万元；
　　（二）有企业的名称、住所、组织机构和章程；
　　（三）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，安装有网络运营监控管理软件和网络安全监控管理软件；
　　（四）有与经营活动相适应并取得相关从业资格的安全管理人员1人、经营管理人员1人、专业技术人员1人以上；
　　（五）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备，其中计算机设备台数不得少于150台，单机占地面积不得少于3平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），场所总面积不得小于460平方米；
　　（六）符合我市互联网上网服务营业场所规划总量和布局要求。
第九条 设立市内连锁经营企业，应当具备下列条件：
　　（一）注册资金不得少于1000万元；
　　（二）有公司的名称、住所、组织机构和章程；
　　（三）有向各连锁门店提供长期业务指导和服务的能力；
　　（四）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备，并配置用于企业内部的计算机管理平台；
　　（五）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，安装有网络运营监控管理软件和网络安全监控管理软件；
　　（六）有相适应并取得相关从业资格的经营管理人员2人以上，能胜任计算机网络开发和管理工作需要的、具备计算机专业大学本科以上学历或者持有计算机中级职业资格证从事计算机网络开发、维护技术3年以上工作经验的专业技术人员3人以上；
　　（七）符合本市互联网上网服务营业场所规划总量和布局要求。
提交互联网上网服务营业场所连锁经营申请时，若已设立2间以上（含2间）直营连锁门店，即获得互联网上网服务营业场所准连锁经营资格;一年内在商业自愿的原则下通过兼并、收购、加盟等方式使连锁门店发展到5间以上（含5间），即获得互联网上网服务营业场所连锁经营资格。
第十条 设立连锁经营企业的连锁门店（含直营连锁门店和加盟连锁门店），应当具备下列条件：
　　（一）有企业的名称、住所、组织机构和章程；
　　（二）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，安装有网络运营监控管理软件和网络安全监控管理软件；
　　（三）有相适应并取得相关从业资格的安全管理人员1人、经营管理人员1人、专业技术人员1人以上；
　　（四）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备。
直营连锁门店计算机台数不得少于100台，单机占地面积不得少于3平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），场所总面积不得小于310平方米。
加盟连锁门店计算机台数不得少于150台，单机占地面积不得少于3平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），场所总面积不得小于460平方米；
　　（五）符合本市互联网上网服务营业场所规划总量和布局要求。
第十一条 互联网上网服务营业场所经营场所的选址必须符合以下条件：
　　（一）不在中学、小学校园周围200米范围内；
　　（二）不在居民住宅楼内；
　　（三）不得附设在工业建筑内；
　　（四）不毗邻危险品仓库；
　　（五）不布置在袋形走道的两侧或尽端;
　　（六）临街设置的，其位于临街或路面宽度不少于6米；
　　（七）应设在建筑的首层或二、三层;
　　（八）互联网上网服务营业场所经营场所（包括独立门店、连锁门店）之间有一定的间隔距离，同一街道的直线间隔距离不得少于300米，不同街道方圆距离不得少于150米。
第十二条 互联网上网服务营业场所经营场所应符合以下消防要求：
　　（一）安全出口数量、疏散宽度和距离、消防设施的设置和内部装修材料应当符合国家有关消防技术规范的规定；
　　（二）商住楼内的互联网上网服务营业场所与居民住宅的安全出口应分开设置。
新建、改建、扩建或进行内部装修的，建设或经营单位应向公安消防机构进行消防审核、验收，并应在开业或使用前向公安消防机构申报消防安全检查，经验收、检查合格后取得《消防安全检查意见书》方可使用或开业。
第十三条 互联网上网服务营业场所经营申请人（以下简称“申请人”）按照如下程序申领《网络文化经营许可证》和营业执照:
　　（一）申请人应当在申请期限内向镇区文化广电服务中心提交申请。由镇区文化广电服务中心将符合条件的申请资料报送市文化广电新闻出版局。
　　（二）市文化广电新闻出版局对立项资料进行审查，符合条件的，由市文化广电新闻出版局向申请人核发《同意立项通知书》，即可进行互联网上网服务营业场所筹建。
六个月内未筹建完毕或者验收不合格的，不得进行审核登记。
　　（三）完成筹建的申请人向市公安局申请安装网络安全监控管理软件，向市文化广电新闻出版局申请安装网络运营监控管理软件，向市公安消防局申请消防安全验收。
　　（四）申请人持下列资料向市文化广电新闻出版局申请最终审核:
1．《网络安全管理软件安装证书》；
2．《网络运营监控管理软件安装证书》；
3．《消防安全检查意见书》；
4．法律法规要求提交的其他资料。
市文化广电新闻出版局自收到申请之日起15个工作日内进行审核，审核合格的，由市文化广电新闻出版局发给《网络文化经营许可证》。
　　（五）申请人持《网络文化经营许可证》向市工商行政管理局申请注册登记，领取营业执照。
第十四条 鼓励电信运营、互联网接入服务、信息提供等企业投资经营互联网上网服务营业场所连锁经营企业。
第十五条 鼓励和支持连锁经营企业在自愿的原则下收购、兼并、联合、重组、参股、控股其他互联网上网服务营业场所独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。
第十六条 互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当向市文化广电新闻出版局、市公安局等部门办理变更手续。
互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。
互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法向市工商行政管理局办理变更登记或者注销登记，并向市文化广电新闻出版局、市公安局办理有关手续或者备案。

第三章 经 营
第十七条　互联网上网服务营业场所经营者从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
有关行政主管部门应当依法行政，维护互联网上网服务营业场所经营秩序，保护互联网上网服务营业场所和经营者的合法权益。
第十八条 互联网上网服务营业场所应当通过依法取得经营许可证并与市文化广电新闻出版局签订《互联网上网服务营业场所接入服务经营责任书》的互联网接入服务提供商接入互联网。提供互联网上网服务的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。
第十九条 互联网上网服务营业场所不得经营非网络游戏或者违法网络游戏。
第二十条 互联网上网服务营业场所应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度。发现上网消费者使用含有法律、行政法规禁止内容的信息，危害信息网络安全，利用网络游戏等方式进行赌博、变相赌博行为或者有其他违法行为的，立即予以制止并向市文化广电新闻出版局、市公安局举报。
互联网上网服务营业场所必须统一安装使用符合文化部制定的统一规划和技术标准的网络运营监控管理软件。
第二十一条 互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。
第二十二条 互联网上网服务营业场所应当在入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志，不得接纳未成年人进入营业场所。
第二十三条 互联网上网服务营业场所应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和上网记录保存时间不得少于60天，并且在保存时间内不得修改或删除。
第二十四条 互联网上网服务营业场所应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：
　　（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；
　　（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；
（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；
　　（四）营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；
　　（五）不得擅自停止实施安全技术措施；
　　（六）室内布局应当是敞开式，所设贵宾区域可以整体透明玻璃隔断但高度不得超过2米，且不得悬挂窗帘等遮盖物。

第四章 监督管理
第二十五条 互联网接入服务提供商在与互联网上网服务营业场所签订互联网上网服务接入合同之前，必须先与市文化广电新闻出版局签订《互联网上网服务营业场所接入服务经营责任书》，保证在0时至8时停止互联网上网服务营业场所接入服务，并在接到吊销《网络文化经营许可证》、营业执照或者责令停业整顿的互联网上网服务营业场所名单后，立即终止或者暂停其接入服务。
第二十六条 实行终端监控制度。市文化市场综合执法大队指定专人负责互联网上网服务营业场所的终端监控工作。
第二十七条 建立互联网上网服务营业场所日常巡查制度。市文化市场综合执法大队、镇（区）文化市场综合执法分队应当每星期不定期对辖区内互联网上网服务营业场所进行巡查。
第二十八条　市文化广电新闻出版局对互联网上网服务营业场所独立门店、连锁经营企业及其连锁门店实行年审制度。
第二十九条　建立义务社会监督员制度。市文化广电新闻出版局会同市教育局等有关部门组织培训，对合格者授予义务社会监督员资格。义务社会监督员对互联网上网服务营业场所经营活动进行社会监督。
第三十条 市公安局协助建立市信息网络安全协会。市文化广电新闻出版局协助建立和指导互联网上网服务营业场所行业协会，充分发挥行业协会的作用，实现行业自律。

第五章 法律责任
第三十一条　互联网上网服务营业场所独立门店、连锁经营企业及其连锁门店应当严格遵守《条例》和本办法的规定，接受市文化、公安、工商等部门的监督管理。
对一年以内累计受到二次停业整顿以上行政处罚的加盟连锁门店，连锁经营企业应当终止与该门店的特许经营关系。
连锁经营企业一年以内有3%以上连锁门店受到停业整顿以上行政处罚的，由市文化广电新闻出版局责令连锁经营企业及其所有门店进行整改；一年以内有3%以上连锁门店被吊销《网络文化经营许可证》的，由市文化广电新闻出版局取消该连锁经营企业的连锁经营资格。
第三十二条 文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利谋取私利，违法批准不符合设立条件的互联网上网服务营业场所，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第三十三条　文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的互联网上网服务营业场所文化市场监督、管理和执法人员在管理、执法中不严格履行法定职责，或者违法行使职权作出错误、不当处理，或者有不廉洁行为的，其主管部门应当依照干部管理权限严格依法追究其相关责任。
第三十四条　文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的工作人员，从事或者变相从事互联网上网服务经营活动的，参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动的，依法给予行政处分。 　　
文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定依法给予行政处分。
第三十五条　互联网接入服务商在0时至8时没有停止互联网上网服务营业场所接入服务，或者接到被吊销《网络文化经营许可证》、营业执照或者责令停业整顿的互联网上网服务营业场所名单后，没有立即终止或暂停接入服务的，按照与市文化广电新闻出版局签订的《互联网上网服务营业场所接入服务经营责任书》承担责任。
第三十六条 涂改、出租、出借或以其他方式转让《网络文化经营许可证》的，依照《条例》第二十八条的规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由市文化广电新闻出版局吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足5000元的，并处5000元以上１万元以下的罚款。
第三十七条　互联网上网服务营业场所经营单位有下列行为之一的，由市文化广电新闻出版局给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：
　　（一）在8时至24时的法定营业时间外经营的；
　　（二）接纳未成年人进入营业场所的；
　　（三）经营非网络游戏的；
　　（四）擅自停止实施经营管理技术措施的；
　　（五）未按规定悬挂《网络文化经营许可证》或摆放未成年人禁入标志的。
违反前款第（二）项规定，累计二次接纳或一次接纳3人以上未成年人的，责令停业整顿；累计三次接纳或一次接纳8人以上未成年人，或在法定营业时间以外接纳未成年人的，吊销《网络文化经营许可证》。
第三十八条　互联网上网服务营业场所经营单位有下列行为之一的，由市文化广电新闻出版局、市公安局依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由市文化广电新闻出版局吊销《网络文化经营许可证》：
　　（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；
　　（二）未建立场内巡查制度的；
　　（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效证件（含登记与真实身份不符）或者记录有关上网信息的；
　　（四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；
　　（五）变更登记事项或者终止经营活动未向有关部门办理手续或者备案的。
第三十九条　互联网上网服务营业场所经营单位利用明火照明或者未悬挂禁止吸烟标志，或允许带入或存放易燃易爆物品，或在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏，或在营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道、安全出口的，依照《条例》第三十二条的规定，由市公安局给予警告，并处罚款5000元；情节严重的，责令停业整顿；直至由市文化广电新闻出版局吊销《网络文化经营许可证》。
第四十条　擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务营业场所经营活动的，依照《条例》第二十七条的规定，由市工商行政管理局或者由市工商行政管理局会同市公安局依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由市工商行政管理局没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。
知道或者应当知道其擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务营业场所经营活动的并为其提供经营场所的，依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，由市工商行政管理局责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款。

第六章 附　则
第四十一条 本办法由市文化广电新闻出版局解释。
第四十二条　本办法自2006年2月1日起施行。




强制爆破采砂船需要法律明文授权
作者：宋飞
实践中经常发生的事情：某镇临近一条资源丰富的河流，河上架有一座铁路桥，该桥在国家重要铁路线上。近年来，附近村民为了赚钱，无序开采河中的铁砂和黄沙，有的甚至直接将采砂船开到离铁路桥不到100米的禁区内挖砂，严重威胁铁路桥的交通安全。经当地政府屡次做工作并用尽行政、司法手段无效后，中央引起高度重视，派铁道部一个司长下来视察，决定由当地政府将最近发现的在禁采期和禁采区内最靠近桥身的3艘采砂船炸掉。请问：现政府为了依法行政，决定由你为爆破寻找法律依据。请予以回答！
翻遍各类法条，最后只在以下三个规定中找到能够靠边的东西：
一、《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》
“四、在铁路两侧山坡地带，由于盲目开山采石采矿，随意弃碴，人为地造成或正在形成泥石流灾害的地点，由铁路部门报请当地人民政府责成有关单位限期解决，以保证铁路运输安全。
七、在铁路桥涵上下游一定范围内保持河床的稳定，直接关系到桥涵的安危。任何单位都不得在桥梁上下游一定范围内（桥长一百米以上的大桥为五百米，桥长二十至一百米的中桥为三百米，桥长二十米及以下的小桥为二百米）拦河筑坝,围垦造田，采集沙石，以及修建其它工程设施，以保证铁路桥涵安全。已经发生上述情况的，由铁路部门报请当地人民政府责成有关单位限期解决。”
二、《防洪法》第二十六条；“对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。”
三、《内河交通安全管理条例》42条规定“内河通航水域内可能影响航行安全的沉没物、漂流物、搁浅物，其所有人和经营人，必须按 照国家有关规定设置标志，向海事管理机构报告，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除；没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其他相应 措施，保障通航安全。”
注意看，铁道部门的用词是“限期解决”，语气非常含糊。而水利部门得用词是“限期拆除”，交通港航海事部门的用词是“限期打捞清除”。看上去这些词汇都没有限期爆破语气严厉！已经进入五审的《行政强制法》（草案）在种类这一栏中也只列出了五类：“（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。 ”而实践对法律草案的要求却是远远不够的。
曾经有人列出了常用的15种行政强制措施，即 ：
1、强制传唤：如《治安管理处罚法》82条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负 责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”
　　 2、强制拘留：如《治安管理处罚法》第10条规定“治安管理处罚的种类分为：（一）警告； （二）罚款；（三）行政拘留； （四）吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”
　　 3、强制履行；如《兵役法》61条规定“有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制其 履行兵役义务，并可以处以罚款： （一）拒绝、逃避兵役登记和体格检查的； （二）应征公民拒绝、逃避征集的； （三）预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军事勤务的。”
　　 4、遣送出境；如《外国人入境出境管理法》27条规定“对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。”
　　 5、强制许可：如《专利法》52条规定“国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。给予实施 强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作 出终止实施强制许可的决定。”
　　 6、滞纳金：如《国营企业调节税征收办法》14条规定“纳税人必须依照税务机关核定的期限缴纳税款。 逾期不缴的， 除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款5‰的滞纳金。税务机关向纳税人催缴税款无效时，可以通知其开户银行扣缴入库。”
　　 7、强制划拨：如《价格管理条例》31条规定“对拒缴非法所得或者罚款的，物价检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨。对没有银行帐 户或者银行帐户内无资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。被处罚的单位和个体工商户，其退还或者被收缴的非法所得，应当抵减其结案年度的销售收入或 者营业收入。企业、事业单位的罚款应当在自有资金、预算包干经费或者预算外资金中支出。”
　　 8、强制扣缴：如《营业税暂行条例》13条2款规定“纳税人以一个月为一期纳税的，自期满之日起10日内申报纳税；以 5日、10日或者15日为一期纳税的，自期满之日起5日内预缴税款，于次月1日起10日内申报纳税并结清上月应纳税款。”
9、强制收兑：如《违反外汇管理处罚施行细则》3条1款规定“套入方所得外汇尚未使用的，责令其限期调回，强制收兑；套入方所得外汇已被使用， 责令其补交等值的外汇，强制收兑，或者扣减相应的外汇额度；套入方所得外汇已被使用而无外汇归还的，补交所购物品的国内外差价；以上并可另按套汇金额处以 10％至30％的罚款。”
　　10、强制退还：如《土地管理法》第76条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令 退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地 利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行 政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第77条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取 批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖 市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”
　　11、强制拆除：如《城市规划条例》50条（二）款规定“对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为，吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。”
　　12、强制检定：如《计量法》9条规定“县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具， 以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。 实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法，由国务院制定。对前款规定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量 检定机构检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。”
　　13、强制变卖财产：如《海关法》93条规定“当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。”
14、强制收购：如《投机倒把行政处罚暂行条例》9条（三）款规定“强制收购商品”
　　15、强制清除：如《内河交通安全管理条例》42条规定“内河通航水域内可能影响航行安全的沉没物、漂流物、搁浅物，其所有人和经营人，必须按 照国家有关规定设置标志，向海事管理机构报告，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除；没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其他相应 措施，保障通航安全。”
以上15种常见的行政强制措施也没有包括强制爆破。可是就算这种比较好理解的分类却不为学术界和立法界所普遍接受，立法和学术为什么总是要与实际相脱离呢？笔者呼吁：强制爆破采砂船需要法律明文授权，希望立法者在制定《行政强制法》时能慎重考虑!

作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。