大庆市人民政府印发关于加强土地管理的规定的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府印发关于加强土地管理的规定的通知
庆政发〔2010〕8号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2009年12月30日市政府8届27次常务会议讨论通过，现将《关于加强土地管理的规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年三月二十二日
关于加强土地管理的规定
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，节约集约利用土地，优化土地资源配置，适应全市经济发展需要，依据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省有关规定，结合我市土地管理实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于大庆市行政区域内土地开发、利用和保护。
大庆市政府负责市区内各类建设用地的审批，任何单位和个人不得行使审批和管理土地的行政职能。市政府成立市土地出让协调决策领导小组，集体研究解决土地出让过程中的具体问题。
第三条 大庆市土地管理按照统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、招标拍卖的原则进行。
第二章 土地集约利用
第四条 严格执行各类用地规划、计划，提高土地利用效益。
（一）建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度用地计划，符合国家产业政策要求，坚持节约集约用地的原则，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地。
（二）实行建设项目用地预审制度。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目和不符合控制指标要求的工业项目，不能通过项目用地预审。没有用地预审意见或预审未通过的，发展改革部门不予立项，规划部门不予办理规划手续。
（三）项目选址由国土资源和规划部门共同进行，工业建设项目原则上安排在园区或工业聚集区。
第五条 严格执行供地政策，促进土地集约利用。
（一）建设用地实行计划供应。由市国土资源部门、发展改革部门、规划部门根据大庆市城市发展总体需求和年度用地计划指标，共同制定年度用地计划，报市政府审批后实施。年度用地计划审批后，确需开发建设的重点工程项目，经市政府审批同意后，从节余的指标中调剂。
（二）工业用地出让期限内，在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，经核准，不再收取或调整土地有偿使用费。
（三）严格执行工业项目建设用地控制指标。工业项目的建筑系数不得低于30%，企业内部行政办公、生活服务设施及物业管理用房等配套设施的用地面积不得超过工业项目总用地面积7%，容积率和投资强度不得低于国家最低标准。严禁建造“花园式工厂”，严禁在厂区内建造别墅式专家楼、成套职工住宅、宾馆和培训中心等非生产性配套设施。
（四）对于主城区范围内拆迁腾出的闲置土地，应更多用在改善居住环境上，确需开发建设的要严格控制规划条件。对于沿湖开发的建设项目，必须严格控制，严格土地审批程序。
第三章 土地收购储备管理
第六条 建立政府主导型的土地收购储备制度，市政府成立市国土资源收购储备中心，从源头上解决多头供地问题。市国土资源收购储备中心代表市政府进行国土资源收购储备工作，任何单位和个人不得对国土资源进行收购储备。
第七条 任何单位不得以搬迁、环境改造等理由将土地资产交由开发企业直接开发，规避收购储备。已发生的，国土资源部门不予确权发证，重新履行收购程序。
第八条 新供应的经营性用地必须使用市政府土地储备库中的储备土地。工业用地也要积极创造条件，逐步实现从市政府土地储备库中供应。
第九条 土地收购储备范围和程序，严格依照《大庆市国土资源储备办法》（庆政发〔2006〕9号）执行。
第四章 土地资源市场化配置
第十条 严格执行国家《划拨用地目录》，除划拨目录确定的项目外一律实行有偿使用。
第十一条 新供应的工业、商业、旅游、金融、娱乐和商品住宅等经营性用地，应全部达到净地或者熟地标准，规划部门应制定控制性详细规划，由国土资源部门在中国土地市场网等有形市场上发布出让公告，一律以招标、拍卖、挂牌（以下简称招拍挂）方式进行市场化配置。出让公告中作为招拍挂条件的事项，在签订《国有建设用地使用权出让合同》时必须载明并不得更改。
第十二条 依法保护土地使用者合法权益，规范国有建设用地审批。
（一）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请补办出让手续，不改变原用途等土地使用条件且符合规划的，经市政府批准，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
（二）原划拨国有建设用地使用权人申请转让，转让后不改变原用途等土地使用条件的，经市政府批准，在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款，可以按照协议方式办理出让手续，由受让人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
（三）原划拨、承租、出让国有建设用地使用权人申请改变原用途等土地使用条件的，经市政府和规划部门同意，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有建设用地使用权出让金，但《国有建设用地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外。原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，重新开发建设的，原国有建设用地范围内地上资产自行处理。
（四）原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，经规划部门审查后，新规划范围内涉及其他土地权属的，由出让人收回国有建设用地使用权，重新按照招拍挂方式进行市场化配置。
第十三条 在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，允许合同双方协商的事项，由双方协商确定，并报请市土地出让协调决策领导小组同意。
第十四条 积极探索推进用地预申请制度，对列入市、县土地出让计划的经营性用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、规划用途、使用年限等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市国土资源部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。
第五章 闲置土地管理
第十五条 加强闲置土地处置力度。本规定所指的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地使用权出让合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的。
（二）已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。
上述时限不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
第十六条 以出让方式取得土地使用权进行土地开发的，超过规定日期一年以上二年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的20%征收土地闲置费。对依法占用耕地进行非农业建设的项目，在规定期限一年以上二年以内未动工建设的，依据耕地开垦费标准征收土地闲置费。
第十七条 依法取得土地使用权，土地闲置满二年的，由市政府无偿收回，纳入市政府土地储备库。
第十八条 土地使用者以出让方式取得国有建设用地使用权，未达到法定转让条件的不得转让，未按照国有建设用地使用权出让合同约定的条件进行开发建设的，国有建设用地使用权不得抵押。
第十九条 符合法定条件允许抵押的，必须到国土资源部门办理抵押手续。银行等有关单位处置不良资产时，须提前与国土资源部门协商，处置抵押的空闲不良土地资产时，必须报市政府审批，否则国土资源部门不予办理土地审批手续。
第六章 土地出让金管理
第二十条 强化土地出让金收缴，任何单位和个人不得以任何形式擅自减、免、缓土地出让金。
第二十一条 土地出让金使用由市财政部门提出预算，市政府审查批准。土地出让金主要用于城市基础设施建设和农业开发。
第二十二条 市政府每年提取土地出让金总额的20%作为收购储备专项资金，按季度提取，进入收储专项账户，专款专用，封闭运行。市政府也可利用市财政间歇资金进行土地收购储备。市政府每年从土地出让金中提取土地纯收益15%的农业土地开发资金，其中30%上缴省政府，剩余70%经市政府批准，由市国土资源部门提取，用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。
第二十三条 对于须由市财政全额返还土地出让金的经营性用地项目，也必须提取20%的土地收购储备专项资金和15%的农业土地开发资金。否则，国土部门不予办理供地手续。
第二十四条 土地使用者在规定期限内未全额交纳土地出让金的，国土资源部门要及时解除土地出让合同。
第七章 执法监察管理
第二十五条 建立建设用地审批后的跟踪管理制度，加强事中事后监督，采取动态巡查、交叉检查等方式，预防违法用地行为的发生，重大土地违法案件的处理结果应在新闻媒体公示。
第二十六条 积极推行集约用地问责制。项目投资者须书面承诺按规定的投资强度、容积率及用途实施项目。对项目用地的集约利用指标达不到规定标准的，要追究其违约责任。
第二十七条 严格依法查处违法违规用地行为。对违法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；符合补办手续条件的，也必须依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。加强建设用地批后监督管理，严肃查处批而不建、少批多占、擅自改变土地用途和容积率等违法行为。
第二十八条 建立查事与查人相结合的责任追究制度。实行国土资源与纪检监察、检察等部门联合办案和案件移送制度，对应当实行招拍挂出让的经营性用地而采用划拨方式或者协议出让方式供地的；对采用合作开发、招商引资、以历史遗留问题名义或者先行立项、先行选址等定点确定用地者等手段规避土地使用权招拍挂的；对土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的，要严格按照《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）文件和《违反土地管理规定行为处分办法》（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部第15号令）要求，严肃追究相关人员责任。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于严格土地管理的决定》（市政府令2005年第3号）同时废止。
江西省计算机信息系统安全保护办法
江西省人民政府
江西省计算机信息系统安全保护办法
（2004年9月7日江西省人民政府第25次常务会议审议通过 2004年9月23日江西省人民政府令第135号公布 自2004年11月1日起施行）
第一条 为了保护计算机信息系统的安全，促进计算机的应用和发展，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的计算机信息系统，是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。
第三条 本省行政区域内的计算机信息系统的安全保护，适用本办法。
未联网的微型计算机的安全保护办法，按国家有关规定执行。
第四条 计算机信息系统的安全保护工作，重点维护下列涉及国家事务、经济建设、国防建设、尖端科学技术等重要领域、重点单位的计算机信息系统的安全：
（一）县级以上国家机关、国防单位；
（二）银行、保险、证券等金融领域；
（三）邮政、电信、广播、电视领域；
（四）能源、交通领域；
（五）国家及省重点科研单位；
（六）重点网站；
（七）国家规定的其他重要领域、重点单位。
第五条 公安机关是计算机信息系统安全保护工作的主管部门，其主要职责是：
（一）宣传计算机信息系统安全保护法律、法规、规章；
（二）监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；
（三）组织培训计算机信息系统安全管理人员；
（四）查处危害计算机信息系统安全的违法犯罪案件；
（五）对重要领域、重点单位的计算机信息系统的建设工程进行安全指导；
（六）负责计算机病毒和其他有害数据的防治管理工作；
（七）监督、检查计算机信息系统安全专用产品的销售活动；
（八）依法应当履行的其他职责。
国家安全机关、国家保密机关和政府其他有关部门，在规定的职责范围内做好计算机信息系统安全保护的有关工作。
第六条 计算机信息系统的建设和应用，应当遵守法律、法规和国家其他有关规定。
重要领域、重点单位新建的计算机信息系统，应当在系统建成后30日内由系统建设单位报同级人民政府公安机关备案。
第七条 计算机信息系统实行安全等级保护。安全等级的划分标准和安全等级保护的具体办法，按照国家有关规定执行。
第八条 计算机信息系统国际联网实行备案制度。
使用计算机信息网络国际联网的公民、法人和其他组织，在接入单位办理入网手续时应当填写用户备案表。接入单位应当自网络正式联通之日起30日内，到省公安机关指定的受理单位办理备案手续，并定期报告本网络中用户的变更情况。
第九条 重要领域、重点单位的计算机信息系统使用单位应当建立计算机信息系统安全管理组织，指定安全管理人员。
安全管理组织及安全管理人员负责对计算机信息系统运行情况和运行环境进行检查，编制运行日志，及时消除安全隐患，对可能遭受的侵害和破坏制定应急处置预案。
安全管理人员应当参加公安机关组织的计算机信息系统安全知识培训。
第十条 重要领域、重点单位的计算机信息系统使用单位应当建立下列安全保护管理制度：
（一）计算机机房安全管理制度；
（二）信息发布审核、登记制度；
（三）信息监视、保存、清除和备份制度；
（四）病毒检测和网络安全漏洞检测制度；
（五）账号使用登记和操作权限管理制度；
（六）安全教育和培训制度；
（七）违法案件报告和协助查处制度；
（八）其他与安全保护相关的管理制度。
第十一条 重要领域、重点单位的计算机信息系统使用单位应当落实下列安全保护技术措施：
（一）60日以上系统网络运行日志和用户使用日志记录保存措施；
（二）安全审计和预警措施；
（三）垃圾邮件清理措施；
（四）身份登记和识别确认措施；
（五）计算机病毒防治措施；
（六）信息群发限制和有害数据防治措施；
（七）国家规定的其他安全技术措施。
第十二条 互联网上网服务营业场所经营单位在开业前，必须依法经县级以上人民政府公安机关对信息网络安全予以审核合格，并依法取得有关部门颁发的证照。
互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行计算机信息系统安全保护义务，不得擅自停止实施安全技术措施。
第十三条 任何单位和个人不得利用国际联网从事下列危害计算机信息网络安全的活动：
（一）制作、复制、发布、传播有害信息；
（二）未经允许，对计算机信息网络功能进行删除、修改或者增加；
（三）未经允许，对计算机信息网络中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加；
（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序；
（五）危害计算机信息网络安全的其他行为。
第十四条 设区市以上人民政府公安机关应当在网站或者其他媒体上及时发布计算机病毒疫情预报。
其他任何单位和个人不得以任何方式发布计算机病毒疫情。
第十五条 对计算机信息系统中发生的违法案件，使用单位发现后应当迅速采取措施，保护现场和相关资料，并在24小时内向县级以上人民政府公安机关报告。公安机关接到报告后应当立即采取措施进行处置。涉及国家安全的，由国家安全机关依法进行处置。
对计算机信息系统中发生的违法案件和重大安全事故的有关情况，县级以上人民政府公安机关应当及时向使用单位通报。
第十六条 公安机关应当对计算机信息系统进行不定期安全检查，发现安全隐患时，应当及时向使用单位发出《计算机信息系统安全隐患整改通知书》，并提出改进意见，指导、督促使用单位限期整改，消除隐患。
第十七条 公安机关为保护计算机信息系统安全，在下列紧急情况下，可以采取24小时内暂时停机、暂停联网、备份数据等措施，有关单位和个人应当如实提供有关信息和资料，并提供相关技术支持和必要的协助：
（一）计算机信息系统遭恶意攻击导致系统瘫痪的；
（二）计算机信息系统遭病毒感染导致系统瘫痪的；
（三）通过计算机信息系统向外大量发送有害信息的；
（四）在对计算机信息系统中发生的案件进行侦察过程中，证据可能灭失或者以后难以取得的；
（五）其他应当采取紧急措施的情况。
县级以上人民政府公安机关采取前款规定的紧急措施前，应当报经本机关主要负责人批准。
第十八条 计算机信息系统安全专用产品生产者在其产品进入市场销售之前，应当依法取得公安部颁发的《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》，并在其产品的固定位置标明“销售许可”标记。
任何单位和个人不得销售无“销售许可”标记的安全专用产品。
从事计算机信息系统安全专用产品经营的，应当在开业后30日内报设区市以上人民政府公安机关备案。
第十九条 设区市以上人民政府公安机关负责计算机信息系统安全专用产品销售许可证的监督检查工作，对销售计算机信息系统安全专用产品的单位和个人，可以采取验证检查和抽样检测等监督措施。
对商用密码的管理，按照国务院《商用密码管理条例》的规定执行。
第二十条 重要领域、重点单位新建的计算机信息系统未在规定期限内备案的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
第二十一条 重要领域、重点单位的计算机信息系统使用单位违反本办法第九条规定的，由公安机关责令限期整改；逾期不整改的，公安机关可以处以6个月以内停机整顿。
第二十二条 重要领域、重点单位的计算机信息系统使用单位违反本办法第十条、第十一条规定的，由公安机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以并处5000元以下罚款，对单位可以并处15000元以下罚款；情节严重的，可以并处6个月以内停止联网、停机整顿。
第二十三条 利用国际联网从事本办法第十三条所列活动的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处5000元以下罚款，对单位可以并处15000元以下罚款；情节严重的，可以并处6个月以内停止联网、停机整顿；违反治安管理规定的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 计算机信息系统安全专用产品经营者销售无“销售许可”标记的安全专用产品，或者未按照本办法的要求在规定期限内办理备案手续的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定的其他行为，国家另有处罚规定的，从其规定。
第二十六条 公安人员在计算机信息系统安全保护工作中，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十七条 本办法下列用语的含义为：
计算机病毒，是指编制或者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或者毁坏数据，影响计算机使用，并能自我复制的一组计算机指令或者程序代码。
有害数据，是指计算机信息系统及其存储介质中存在、出现的，危害计算机信息系统安全运行和功能发挥的程序，或者对国家安全和社会公共安全构成危害或者潜在威胁的信息。
接入单位，是指负责接入国际联网的计算机信息网络运行单位。
计算机信息系统安全专用产品，是指用于保护计算机信息系统安全的专用硬件和软件产品。
第二十八条 军队的计算机信息系统安全保护工作，按照军队的有关法规执行。
第二十九条 计算机信息系统的保密管理，依照国家和省的有关规定执行。
第三十条 本办法自2004年11月1日起施行。
第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算的决议
全国人民代表大会常务委员会
第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算的决议
（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过）
第九届全国人民代表大会第三次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的2000年中央预算，同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2000年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府要严格预算管理，按时批复预算，认真组织预算收入，各部门、各单位要严格按照批准的预算执行。
为促进经济发展和保持社会稳定，今年要继续实施积极的财政政策。在预算执行中，要依法治税，依率计征，加强征管，禁止越权减免税，严厉查处偷税、逃税、骗税行为。要管好用好各项资金，加强国家投资项目的前期工作、施工监理和竣工审计，提高财政资金的使用效益。保证重点支出，特别要安排使用好社会保障补助资金和国家机关正常运行所需要的资金，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金的按时足额发放；安排使用好西部大开发以及扶持、帮助贫困地区人民生产生活资金。坚持艰苦奋斗，勤俭节约的方针，珍惜财政资金，狠刹铺张浪费、奢侈挥霍之风，从财政制度和管理上防止产生腐败行为。整顿财经秩序，加强预算执行的监督和预算外资金的管理，清理和取消各种乱收费、乱罚款、乱摊派。继续推进预算制度改革，细化预算、扩大编制部门预算的范围、逐步提前编制预算，增强预算的透明度和约束力。各级人民代表大会及其常务委员会要加强对预算执行的监督。
实现2000年预算的任务很重，困难不少，但也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚定信心，团结奋斗，全面完成2000年的预算任务。