四川省人民政府


转发省经委、省社队企业局关于城乡协作、厂社挂钩，加速发展社队企业的试行办法
四川省人民政府

根据《中共中央央于加快农业发展若干问题的决定》、《农村人民公社工作条例（试行草案）》和国务院颁发的《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》的精神，为了进一步搞好城乡城乡协作、厂社挂钩，加速发展社队企业，特制定本办法。
一、搞好城乡协作、厂社挂钩，是加速我国农业现代化建设的有力措施。大力发展社队企业，走农、工、副综合发展的道路，为农业现代化积累资金，是从我国特点出发的。农业上去了，才能为工业的发展开辟广阔的市场和提供更多的原材料。工业部门把一般产品扩散到农村社队企业
后，可以更好地集中力量向“高、精、尖”和短线缺门产品进军，有利于工业生产的专业化。同时对降低企业成本，增加积累，改善职工生活福利也有利。从政治上看，搞好厂社挂钩，对于贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，密切城乡关系，加强工农障碍肋，改善工业布局，走
中国式现代化道路，逐步缩小三大差别，都具有重要的意义。那种以为搞厂社挂钩是“倒退”、是“分散”、是“利润转移”的说法，是完全错误的。我们必须进一步解放思想，打破城乡界限、工农办限和两种所有制界限，把发展社队企业作为工业支援农业的一项责无旁贷的重要任务，认
真抓紧抓好。
二、工矿企业要采取各种形式和办法帮助社队发展企业。可根据自己生产发展的需要，或把工厂的一般产品、零部件、半成品和产品的中间工序扩散给社队企业生产；或把更新下来的设备或一个车间放给社队，建立一个独立的新厂；或把工厂的边角余料和“三废”给社队兴办企业；或
厂社签订合同，由社队搞来料加工；或支援社队设备、物资技术，帮助社队办企业。但尘毒严重又不具备有效的防治设施以及无销路的淘汰产品，不要下放或扩散给社队。
三、社队要充分利用本地资源，积极为挂钩厂矿兴办原燃材料和副食品基地。企业可列入厂矿的发展项目，由厂矿提供设备、资金和技术指导。产品（包括禽、蛋、鱼、肉、水果等）按合同协议供应挂钩厂矿。社队要积极供应厂矿建设需要的三类建材。
四、厂矿基本建设、维修和职工生活等方面需要社队建筑修缮、装卸运输、生活服务时，社队应协助厂矿完成任务。
五、厂社可合办工业和农副产品加工企业。合办企业为集体经济组织，生产业务由厂矿领导，领导干部由厂矿派正职、公社派副职，技术人员由厂矿调配，公社提供土地、施工力量、三类建材和生产工人，厂矿也可安排部分符合招工条件的待业青年。企业的产、供、销由厂矿纳入主管
部门计划（不含农副产品）；产值归厂矿，利润由工农双方按投资比例分成，向国家交税各自负责。
六、厂社可以合办知青场、厂。合办的知青场、厂，由厂矿负责提供设备、技术和大部分资金，社队提供土地、厂房、劳力和三类建材，知青办公室要从资金和木材等方面予以支持。企业建成后，所有权归厂社。厂矿知青参加企业劳动的报酬，根据本人出工天数和完成任务情况，按同
工种务工社员的报酬（包括生活补贴）付给现金。
七、厂、社本着自愿互利的原则，可以自行选择挂钩对象。已挂钩的老关系不要中断，原订协议要严格执行。
八、社队企业直接为挂钩厂矿兴办的原料和副食品基地，供应厂矿的产品，应按国家现行价格或略低于市场价格结算；社队企业自己生产的工业产品（如原煤、砖瓦等）、农副产品（在不影响国家计划上调任务的前提下）可优先供应挂钩厂矿；为挂钩厂矿提供的运输服务，按国家现行
价格或略低于市场价格收费。
九、厂矿支援挂钩社队办企业的设备、物资、原材料和技术培训等，按下列原则收费：
1．支援社队企业的闲置设备，新设备按现行调拨价计算，旧设备按残值计算，报废设备按废品价格计算；支援社队企业和积压物资，新的适当削价，旧的依质计价，边角余料、废旧工具按废品收购价计算。厂矿为社队企业代购设备和原材料，按实际发生的费用计算，代销产品可酌情
收少量的手续费。
2．厂矿为社队企业加工和修理机具、设备、零部件、检验产品只收取工本费；社队企业临时借用厂矿的机具、设备设备，如有损坏，应负责赔偿；厂矿支援社队企业生产用电用水，根据实际耗用量收费；生活用电用水按民用收费。
3．社队企业为厂矿兴办的原燃材料和副食品基地，在资金发生困难时，厂矿可垫支部分费用，企业用产品抵偿。
4．社队企业因生产需要，请厂矿支援技术人员或老工人作短期帮助和技术指导的旅差费由社队企业负责，其他费用由工厂负责。在一月以上的实际按出勤天数，由社队企业支付工资、差旅费等，厂矿为社队企业培训技术人员，免收培训费（学员生活费自理）。并在食宿等方面提供方
便。社队企业聘请退休的技术员或老工人作技术指导，由社队企业补足工资差额，并在生活等方面给予适当照顾。
5．挂钩厂社的经济往来，要及时结算。一次付清有困难的，可以分期付清。
十、各级负责同志要加强对城乡协作、厂社挂钩的领导。由地区行署、市、州革命委员会统一制订厂社挂钩规划，落实具体措施，及时协调各方面的工作，把城乡协作、厂社挂钩大大向前推进一步。
各厂矿企业领导，要把支援社队企业的工作，列入自己的重要议事日程，制定规划及实施办法，并确定一位领导干部去管，把这件大事切切实实地抓起来。大、中型工厂和支农任务大的单位要建立专门班子，其主要任务是：协调厂、社关系，沟通产、供、销渠道，检查协议执行情况，
真正起到参谋、助手作用。
各公社、各社队企业，一定要发扬自力更生、勤俭办一切事业的精神，克服“等、靠、要”思想，坚持因地制宜，发挥优势的方针，使社队企业健康地向前发展。
各地区、各部门一定要遵照党中央关于发展社队企业的一系列指示，解放思想，克服阻力，不断提高认识，增强支农自觉性，为加速我省社队企业的大发展贡献力量。



1980年1月30日
广东省人民政府


广州市区人口机械增长的管理试行办法
广东省人民政府



第一条　为严格控制广州市区人口机械增长，使人口增长计划同经济和社会发展计划相适应，根据国务院有关法规，特制定本试行办法。
第二条　成立广州市控制人口机械增长办公室，作为广州市人民政府控制城市人口机械增长的管理部门，主要负责调查研究，草拟有关政策或规章，制订全市人口机械增长中、长期规划，提出每年机械净增计划指标分配方案，并督促检查实施，积极反映和报告执行的情况。
第三条　凡属迁入广州市的干部、职工，转业、复员、退伍军人，离休退休干部，部队随军家属或无军籍人员及其随迁家属，大中专和技校毕业生及其他居民（简称迁入广州市的人员），均应按本试行办法管理。
第四条　控制城市人口机械增长，既要实行统一管理，又要发挥组织、人事、劳动、公安、民政等部门的职能作用；在政策上要做到宽严有别，对城市四化建设急需的和中央、省、市有明确政策规定必须安排的人员要放宽，对非急需的人员一般应从严控制。
第五条　广州市控制人口机械增长办公室，拟定人口机械净增控制计划指标时，必须根据广州市城市总体规划中确定的每年人口机械增长的指导性计划指标和国家每年按政策规定下达给各职能部门的指令性计划指标，考虑省（含中央驻省单位）和广州市组织、人事、劳动、民政、公安
和部队等系统的需要，提出具体方案报请省人民政府审核平衡后，正式下达各有关单位实施。
省、市各有关部门应根据分配指标（含随迁家属人数，下同），制订控制办法，具体组织实施。控制指标应留有余地，如需调整时，省、市各有关部门可提出书面意见，由广州市控制人口机械增长办公室统筹调整。
第六条　严格控制成建制迁入广州市区的单位和人员：
一、凡非属广州市城市总体规划内的和四化建设特殊需要的、以及有可能对城市环境造成严重污染的单位，一律不得迁入广州市区，原已迁出广州市、现在其他地方已有基础设施的单位，原则上不再迁入广州市区。
二、凡申请成建制迁入广州市的单位，应经广州市人民政府审核批准，并报省人民政府备案；中央驻省单位还必须经主管部门审核同意，并报国家计委批准。
广州市人民政府要指定一名主要领导同志负责审批工作，防止多头审批。
三、成建制迁入单位应负责缴纳城市基础设施增容费，按迁入的干部、职工及其随迁家属人数计算，每人缴费人民币一万元。
四、经批准成建制迁入的单位，一般安排到广州市郊区。
五、对现已迁入的单位，要进行一次清理。凡未经批准的，不准入户；符合迁入条件但手续不完备的，可予补办。
第七条　严格控制成批调动迁入广州市的人员。凡成批调入广州市人数在二十人以下的，按隶属关系分别由省和广州市劳动局或人事局审批，二十一人以上的，报省和广州市人民政府审批。凡成批调入广州市的职工，其随迁家属亦同时计入控制指标，报有关部门审批时，应同时抄送广
州市控制人口机械增长办公室备案。
第八条　处级以上干部和中、高级科技专业人员以及有特殊需要的其他专业人员调进广州市不受指标控制，其配偶及子女符合国家和省、市有关规定的，准予随迁。中级以上专业技术人员的随迁家属符合进广州条件的，可不受控制指标限制。
第九条　严格控制一般干部、职工调入广州市。除按现行政策规定随军、随干调动工作者及符合条件的随迁家属和特殊用工外，一般不向外省、外地调干、调工。具体办法：
一、中央和省驻穗单位及广州市属各单位招干、招工，一般应在广州市招收。
二、解决干部、职工夫妻长期两地分居，应坚持大城市就中小城市，平原地区就边远地区，一、二线就三线，单身就全家的原则。如家庭基础在广州市区，分居时间较长，确有实际的困难的，应逐步给予解决。家庭基础在外地，本人是生（工作）骨干因工作特殊需要不能调出且分居时
间较长的，也可逐步解决。但随迁子女一般不超过二人并占控制指标。
三、家庭基础在广州市、无子女照顾的年老体弱者，可调入一名子女或子女中的一对夫妇。
四、凡超编单位，除特殊需要的科技人员和技术工人外，原则上不从外地调进人员。如属同一系统工作需要调换人员的，应先出后进，保持平衡。
五、凡属照顾性对调的，应坚持先出后进、进出平衡的原则。进多于出的，要受指标限制。
第十条　接收安置转业、复员、退伍军人及转业志愿兵应坚持“从哪里来，到哪里去”原则，凡不符合规定的，均不予安置落户。具体办法：
一、凡从广州市区参军或异地参军因家庭情况改变而符合条件进广州市的复退军人，均由广州市复员退伍军人安置办公室出具证明，经广州市公安部门复核办理入户手续。
因特殊情况需要从异地参军的复退军人中招工的，应分别经省劳动局、省复员退伍军人安置办公室（或市劳动局、市复员退伍军人安置办公室）和广州市公安局共同审批后，由省复员退伍军人安置办公室（或市复员退伍军人安置办公室）出具证明到广州市公安、粮食部门办理户粮手续
。

二、军队转业干部及其家属进广州市区，应按省军队转业干部安置办公室有关规定办理。广州市各公安派出所可根据省和广州市军队转业干部安置办公室出具的入户证明办理入户手续。
三、申请迁入广州市区的随军家属，应按中央军委规定的条件和总政治部关于“教育年纪较轻的干部，把家属留在原籍参加生产劳动，不要急于随军”的指示精神办理。驻穗陆、海、空军部队随军家属需迁入广州市区的，分别由驻穗的陆、海、空军师以上（含师）单位的政治机关按中
央军委规定条件审核批准后，向广州市有关部门申报，按规定办理入户。
随军家属是干部、工人的，由人事、劳动部门按干部、工人调动的规定办理；属“农转非”或城镇居民的，应向广州市公安部门申请办理入户手续。
四、有关部队和地方单位要按有进有出的原则，动员转业复员和调离本市的干部、职工的家属随迁。如不随迁者，调出的干部、职工和军队转业干部不能以照顾夫妻分居为由，再次入广州市。
驻外地部队干部的随军家属不准调进广州市区。
五、无军籍干部，要求调进广州市的地方单位工作，应参照1969年国务院颁布的《中国人民解放军退出现役干部转业地方工作暂行办法》的有关规定，纳入转业干部分配计划，由地方分配工作，并办理入户手续。
六、凡调入驻穗的陆、海、空军系统工作的无军籍干部，分别由广州军区政治部干部部、广东省军区政治部、海军广州基地政治部、广州军区空军政治部参照从外地调入干部条件审批，经广州市公安部门复核后办理入户手续。无军籍职工，则由所在部队报省劳动部门批准后办理调工手
续。
第十一条　地方和军队退休离休干部及其随迁家属进广州市区，应严格按照国务院1980年颁发的《关于老干部离职休养的暂行规定》，国务院、中央军委1982年颁发的《关于军队干部离职休养的暂行规定》，国务院办公厅1983年转发劳动人事部、公安部、商业部、国家计
委、城乡建设环境保护部《关于离休干部跨省安置的补充规定》和民政部、总政治部1983年《关于国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定的实施细则》以及省委、省政府办公厅1984年《关于外省、市、区离休干部来我省安置的具体办法》等规定办理。符合规定随迁的配偶
、子女，如没有工作的可随迁，在职的应分别报经人事、劳动部门按有关规定审批。陆、海、空军在广州市的干休所保留军籍的干部的随军家属，有工作的按干部、职工调动办理，没有工作又符合随迁条件的凭陆、海、空军军以上（含军）单位的政治部证明到干休所驻地的派出所申请入户
。
外地退休的干部和职工，本人非独身在外地工作，家庭基础（指配偶和子女）不在广州市区者，不得迁入。
第十二条　严格控制外省、外地驻穗机构，未经广州市人民政府批准，不得设立。经批准设立的，应按规定配备人员，不得超编。在编人员均申报集体常住户口，不得迁入或转为家庭户口。其所需的一般工作人员和工勤人员，不得从外地调进。在广州市内招聘的，可不受编制人数限制
。如调换人员，应先出后进。驻穗机构的工作人员（在广州市内招聘的除外）不得以照顾夫妻关系为由，把配偶调入广州市，也不得把未成年子女的户口随迁来广州市。外省、外地来广州市务工、经商、办服务业等企事业单位的人员，一律申报暂住户口。
对现已设立的外省、外地驻穗机构，要进行一次清理。凡未经批准的，要补办申报审批手续；不必要设立的，应予撤销。
第十三条　农村人口和城镇人口投靠在广州市的亲属生活、农村人口与广州市人口结婚的，应严格按照国务院和公安部的有关规定办理，农村和城镇公安派出所对未持有广州市公安部门发出的“准予迁入证明”者，不得以任何理由将其户口迁往广州市或强行注销其原在当地的户口。
第十四条　对广州市区征用土地后批准“农转非”人口，除有正当理由和居住条件，一般不得向市中心区内移居。
第十五条　各部门、各单位必须严格执行控制城市人口机械增长的有关规定，凡违反规定的，公安、粮食部门有权拒绝办理户粮关系，并责令其返回原迁出地。对弄虚作假、以谋私者，给予行政处分。情节严重，触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。
第十六条　本试行办法从1985年7月1日起施行，并授予广州市人民政府解释权。



1985年6月10日