教育部、国家语委关于印发《一类城市语言文字工作评估标准（试行）》的通知
教育部 国家语委
教育部、国家语委关于印发《一类城市语言文字工作评估标准（试行）》的通知
教育部 国家语委
实现2010年初步普及普通话、汉字社会应用基本规范的目标，城市要先行。根据教育部、国家语委《关于印发〈关于进一步发挥城市的中心作用，全面推进语言文字工作的意见〉的通知》（教语用〔1999〕1号）精神，直辖市、省会、自治区首府和计划单列市等一类城市（城
区部分）在2002年左右要率先基本达标。为了推动城市语言文字工作尽快走上制度化、规范化轨道，按期达标，教育部、国家语委制定了《一类城市语言文字工作评估标准（试行）》（以下简称《标准》）及其实施细则，作为衡量一类城市是否达标的依据。现将《标准》印发给你们（
《标准》的实施细则另文下发），并就有关事项通知如下：
一、各地要认真贯彻全国语言文字工作会议精神，落实教语用〔1999〕1号文件提出的要求，制定本地城市达标规划，并在“十五”计划中做好各级城市达标的安排。
二、各地应尽快将此《标准》转发至所属一类城市，并参照制定本地二、三类城市的评估标准，于年内下发执行。
三、各地应依据《标准》提出的各项指标要求，按计划开展对一类城市的自评工作，评估过程中应及时总结经验，有针对性地改进工作，使城市语言文字工作继续取得新进展。
四、在此之前印发的《关于印发〈师范院校普及普通话工作评估指导标准〉的通知》（国语普司〔1994〕4号）、《关于对普通中小学普及普通话工作进行检查评估的通知》（教基〔1994〕17号）、《关于印发〈职业中学普及普通话工作评估指导标准〉的通知》（教职〔1
996〕13号）、《关于颁布〈城市社会用字管理工作评估指导标准（试行）〉的通知》（国语〔1998〕6号）等文件仍然在各自规定的范围内适用。
各地要进一步提高对搞好城市语言文字工作意义的认识，切实加强领导，并抓住重点，做好学校、党政机关、新闻媒体、公共服务行业等领域的工作，推动城市率先实现新世纪语言文字工作奋斗目标。
附件：
一类城市语言文字工作评估标准（试行）
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｜ ｜ 评 估 ｜ ｜ ｜
｜ 评估项目 ｜ ｜ 评 估 标 准 ｜ 最高得分 ｜
｜ ｜ 要 素 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ａ1 ｜Ａ1.1语言文字工作列入政府议事日程 ｜3 ｜
｜ ｜组织 ｜Ａ1.2语言文字工作纳入精神文明创建活动和城市管 ｜5 ｜
｜ ｜领导 ｜理，并有明确要求 ｜ ｜
｜ ｜（16 ｜Ａ1.3市、区建立语言文字工作委员会 ｜5 ｜
｜ ｜分） ｜Ａ1.4由主管领导担任或兼任语委主任 ｜3 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ａ2 ｜Ａ2.1市、区设立语言文字工作委员会办事机构 ｜4 ｜
｜ ｜工作 ｜Ａ2.2市级办事机构有适应工作需要的编制并配备相 ｜4 ｜
｜ ｜机构 ｜应数量的专职干部 ｜ ｜
｜ ｜（14 ｜Ａ2.3市级办事机构有适应工作需要的办公条件 ｜4 ｜
｜ ｜分） ｜Ａ2.4市级普通话培训测试机构健全并有专职工作人 ｜2 ｜
｜ ｜ ｜员 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ａ3 ｜Ａ3.1实行属地管理，按照国家语言文字工作目标要 ｜2 ｜
｜ ｜管理 ｜求部署和推动工作 ｜ ｜
｜ ｜措施 ｜Ａ3.2按照国家语言文字工作方针、政策、规范、标 ｜2 ｜
｜ ｜（12 ｜准，结合本地实际开展工作 ｜ ｜
｜Ａ ｜分） ｜Ａ3.3有计划地对专、兼职语言文字工作干部进行培 ｜2 ｜
｜综合管理 ｜ ｜训 ｜ ｜
｜（60分） ｜ ｜Ａ3.4对相关行业人员开展普通话和文字应用水平的 ｜3 ｜
｜ ｜ ｜培训测试工作，严格管理，注重质量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ａ3.5各有关部门各司其职，形成有效协调机制和条 ｜3 ｜
｜ ｜ ｜块结合的管理格局 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ａ4 ｜Ａ4.1有贯彻国家语言文字法律、法规的实施办法 ｜3 ｜
｜ ｜法制 ｜Ａ4.2有针对本地语言文字应用实际颁布的地方法 ｜4 ｜
｜ ｜建设 ｜规、规章 ｜ ｜
｜ ｜（10 ｜Ａ4.3执法部门落实，执法程序规范 ｜3 ｜
｜ ｜分） ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ａ5 ｜Ａ5.1创设良好的语言文字规范化宣传环境 ｜2 ｜
｜ ｜宣传 ｜Ａ5.2主要报刊和广播电台、电视台登载或播出宣传 ｜2 ｜
｜ ｜工作 ｜语言文字工作的文稿或节目 ｜ ｜
｜ ｜（8 ｜Ａ5.3精心组织每年的“推普周”活动，搞好语言文 ｜4 ｜
｜ ｜分） ｜字规范化的宣传 ｜ ｜
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｜ ｜ 评 估 ｜ ｜ ｜
｜ 评估项目 ｜ ｜ 评 估 标 准 ｜ 最高得分 ｜
｜ ｜ 要 素 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｂ1 ｜ ｜ ｜
｜ ｜党政 ｜Ｂ1.1机关推广普通话要求明确，制度健全，并有检 ｜4 ｜
｜ ｜机关 ｜查落实措施 ｜ ｜
｜ ｜（24 ｜Ｂ1.2普通话成为党政机关主要工作用语 ｜8 ｜
｜ ｜分） ｜Ｂ1.3按有关文件要求对在职公务员进行培训，应培 ｜8 ｜
｜ ｜ ｜训人员普通话水平达到规定等级 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｂ1.4将普通话合格作为录用公务员的一项条件 ｜4 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｂ2 ｜Ｂ2.1主管部门和电台、电视台将普及普通话纳入行 ｜4 ｜
｜ ｜广播 ｜业管理内容，要求明确，制度健全，认真检查落实 ｜ ｜
｜ ｜电视 ｜Ｂ2.2电台、电视台自办节目（戏曲、曲艺和省政府 ｜8 ｜
｜ ｜（20 ｜特批使用方言播出的节目除外）以普通话为播出用 ｜ ｜
｜ ｜分） ｜语 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｂ2.3播音员、节目主持人普通话水平达到规定等级， ｜8 ｜
｜ ｜ ｜并做到持普通话等级证书上岗 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｂ3 ｜Ｂ3.1主管部门将普及普通话纳入教育教学要求，作 ｜3 ｜
｜ ｜学校 ｜为教育督导、检查、评估的内容，措施到位，制度 ｜ ｜
｜ ｜（36 ｜健全，认真检查落实 ｜ ｜
｜Ｂ ｜分） ｜Ｂ3.2各级各类学校将普及普通话作为素质教育、学 ｜3 ｜
｜普及普通话 ｜ ｜校管理的内容，要求明确，制度健全，认真检查落 ｜ ｜
｜（100分）｜ ｜实 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｂ3.3普通话成为各级各类学校及幼儿园的教学语言 ｜5 ｜
｜ ｜ ｜Ｂ3.4普通话成为各级各类学校及幼儿园的校园语言 ｜8 ｜
｜ ｜ ｜Ｂ3.5对在职教师进行普通话培训，在职教师普通话 ｜6 ｜
｜ ｜ ｜水平达到规定等级 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｂ3.6将普通话合格作为对教师进行业务考核和录用 ｜4 ｜
｜ ｜ ｜教师的一项条件 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｂ3.7师范专业和其他与口语表达关系密切专业的学 ｜4 ｜
｜ ｜ ｜生，普通话水平达到规定等级 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｂ3.8小学、中等学校及普通高校学生能说比较标准 ｜3 ｜
｜ ｜ ｜的普通话 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｂ4 ｜Ｂ4.1各主管部门对本行业使用普通话有明确要求， ｜5 ｜
｜ ｜公共 ｜制度健全，认真检查落实 ｜ ｜
｜ ｜服务 ｜Ｂ4.2各行业所属单位以普通话为主要服务用语 ｜10 ｜
｜ ｜行业 ｜Ｂ4.3特定岗位人员普通话水平达到规定等级 ｜5 ｜
｜ ｜（20 ｜ ｜ ｜
｜ ｜分） ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 评 估 ｜ ｜ ｜
｜ 评估项目 ｜ ｜ 评 估 标 准 ｜ 最高得分 ｜
｜ ｜ 要 素 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｃ1 ｜Ｃ1.1各机关对用字规范化要求明确，制度健全，认 ｜4 ｜
｜ ｜党政 ｜真检查落实 ｜ ｜
｜ ｜机关 ｜Ｃ1.2名称牌用字规范 ｜4 ｜
｜ ｜（15 ｜Ｃ1.3公文、印章用字规范 ｜3 ｜
｜ ｜分） ｜Ｃ1.4标志牌、指示牌、电子屏幕、印刷体的标语（牌） ｜4 ｜
｜ ｜ ｜等用字规范 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｃ2 ｜Ｃ2.1主管部门把用字规范化纳入教育教学要求，作 ｜3 ｜
｜ ｜学校 ｜为教育督导、检查、评估的内容，制度健全，认 ｜ ｜
｜ ｜（25 ｜真检查落实 ｜ ｜
｜ ｜分） ｜Ｃ2.2各级各类学校将用字规范化作为素质教育、学 ｜4 ｜
｜ ｜ ｜校管理的内容，要求明确，制度健全，严格管理 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｃ2.3名称牌、标志牌、标语（牌）用字符合要求 ｜4 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｃ2.4公文、校刊（报）、讲义、试卷及其他自办印 ｜4 ｜
｜ ｜ ｜刷物用字规范 ｜ ｜
｜Ｃ ｜ ｜Ｃ2.5指示牌、电子屏幕等用字规范 ｜2 ｜
｜社会用字管 ｜ ｜Ｃ2.6教师板书及批改作业、书写评语用字符合要求 ｜3 ｜
｜理 ｜ ｜Ｃ2.7学生能认识并正确书写所学规范字 ｜5 ｜
｜（100分）｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｃ3 ｜Ｃ3.1主管部门和出版单位把出版物用字规范化纳入 ｜4 ｜
｜ ｜出版 ｜出版管理要求，制度健全，严格管理 ｜ ｜
｜ ｜物 ｜ ｜ ｜
｜ ｜（20 ｜Ｃ3.2编辑、记者、校对及计算机录入人员具有正确 ｜3 ｜
｜ ｜分） ｜运用规范字的能力，逐步做到持证上岗 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｃ3.3印刷体报头（名）、刊名用字，封皮用字，报 ｜6 ｜
｜ ｜ ｜刊标题、栏目名称用字符合要求 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｃ3.4内文用字规范 ｜5 ｜
｜ ｜ ｜Ｃ3.5广告用字符合规定 ｜2 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｃ4 ｜Ｃ4.1主管部门和电视台、电影电视制作单位把影视 ｜4 ｜
｜ ｜影视 ｜屏幕用字规范化纳入影视管理要求，制度健全， ｜ ｜
｜ ｜屏幕 ｜严格管理 ｜ ｜
｜ ｜（20 ｜Ｃ4.2影视编辑、中文字幕机操作人员具有正确运用 ｜3 ｜
｜ ｜分） ｜规范字的能力，逐步做到持证上岗 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｃ4.3印刷体厂名、台名、制作单位名称和栏目名称、 ｜6 ｜
｜ ｜ ｜片名用字符合要求 ｜ ｜
｜ ｜ ｜Ｃ4.4字幕用字规范 ｜5 ｜
｜ ｜ ｜Ｃ4.5广告用字符合规定 ｜2 ｜
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｜ ｜ 评 估 ｜ ｜ ｜
｜ 评估项目 ｜ ｜ 评 估 标 准 ｜ 最高得分 ｜
｜ ｜ 要 素 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜Ｃ5 ｜Ｃ5.1各行业主管部门对用字规范化有明确要求，制 ｜4 ｜
｜ ｜公共 ｜度健全，认真检查落实 ｜ ｜
｜ ｜服务 ｜Ｃ5.2名称牌、招牌、广告制作业从业人员具有正确 ｜3 ｜
｜ ｜行业 ｜运用规范字的能力，逐步做到持证上岗 ｜ ｜
｜ ｜和公 ｜Ｃ5.3名称牌、招牌用字符合要求；其中的汉语拼音、 ｜6 ｜
｜ ｜共设 ｜外文部分书写正确 ｜ ｜
｜ ｜施 ｜Ｃ5.4街、巷牌，公共交通站名牌、公共设施标志牌、 ｜4 ｜
｜ ｜（20 ｜交通指示牌用字符合标准、要求 ｜ ｜
｜ ｜分） ｜Ｃ5.5广告用字符合规定 ｜3 ｜
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备注：
1．一类城市是指直辖市、省会、自治区首府和计划单列市。
2．普通话成为教学语言是指师生在教学中使用普通话；普通话成为校园语言是指师生员工在教学、会议、宣传和其他集体活动中使用普通话。
3．特定岗位人员是指公共服务行业的广播员、解说员、导游员、话务员等。
4．广告用字符合规定是指符合《广告语言文字管理暂行规定》（中华人民共和国国家工商行政管理局令第84号）。
5．街、巷牌符合标准是指符合中华人民共和国国家标准《地名标牌 城乡》（ＧＢ17733．1－1999）。
2000年2月29日
【案情回放】
2011年10月26日，被告人代成前在位于上海市浦东新区老港处置场东侧的南汇东滩野生动物禁猎区的一水塘内，用布置的一张“翻网”，猎捕到鸳鸯1只和绿翅鸭4只。后代成前因形迹可疑被公安机关盘问时，主动交代了全部犯罪事实。案发后，公安机关将缴获的上述鸳鸯、绿翅鸭及猎捕的网具交给林业部门。代成前在到案后检举他人犯罪，公安机关根据其提供的线索抓获了其他犯罪嫌疑人。
经上海野生动植物鉴定中心鉴定，鸳鸯被列入《国家重点保护野生动物名录》，为国家二级重点保护野生动物；绿翅鸭被列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》和《中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息环境的协定》的保护名录。
上海市浦东新区人民法院经审理认为，被告人代成前的行为构成非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪，同时还触犯了非法狩猎罪，为避免对同一行为的重复评价，应择一重罪即非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪定罪处罚，猎捕的其他野生鸟类作为量刑情节予以考虑。代成前系自首，同时有立功表现，均可以从轻处罚。综上，对被告人代成前以非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金1500元。
【各方观点】
被告人代成前的行为同时触犯了非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪和非法狩猎罪两个罪名，是数罪并罚还是择一罪处罚是本案审理的重点。实践中，对此做法并不统一，本案例案情虽简单，但法律问题仍比较突出：
公诉方认为：被告人代成前的行为同时触犯了非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪和非法狩猎罪两个罪名，且两罪间系并列关系，应根据同时触犯数个并列式罪名的做法进行处理。刑法中走私类犯罪的罪名间为并列关系，当行为人一次走私的物品既包括普通物品，又包括假币、文物、毒品等特定物品时，依照《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）》第五条的规定，以实际走私的货物、物品定罪处罚，构成数罪的实行数罪并罚。因此本案中也应实行数罪并罚。
辩护人认为：当行为人仅实施了一次在禁猎区架设网具或投放毒药的猎捕行为，捕到一般野生动物数量达到情节严重标准的，触犯非法狩猎罪；同时捕到珍贵野生动物的，触犯非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪。这属于同一行为触犯数个罪名，系想象竞合犯，应择一重罪处罚。
某网民认为：将非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪与非法狩猎罪数罪并罚，能够实现保护、拯救珍贵、濒危野生动物及保护、发展、合理利用野生动物资源的双重价值，还能体现对珍贵、濒危野生动物资源的重点保护。若择一重罪处罚，那么给公众一种感觉，即只有猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物的行为才构成犯罪，而猎捕一般野生动物的行为在案件中没有得到评价。
某学者认为：当行为人猎捕到珍贵野生动物，构成非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪；同时其狩猎的方法行为（在禁猎区使用禁用的方法或工具）又触犯了非法狩猎罪。由于非法猎捕珍贵野生动物与该方法行为具有通常的内在牵连关系，属于牵连犯，故应择一重罪处罚。
【法官回应】
应从整体上分析行为人的主客观行为后进行罪数分析
1．本案中两罪间并非并列关系
非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪与非法狩猎罪之间并非并列关系。以走私类犯罪为例，并列式罪名数罪并罚的根源在于：从主观上看，行为人对于其走私的是何种货物、物品在主观上系明知，分别具有走私上述货物、物品的不同的具体故意；从客观上看，并列式罪名的数罪并罚系将一个自然意义上的行为评价为数个独立的法律行为，例如“一次走私行为”事实上可以视为由数个走私行为集合而成的集合体，可以分解成一个走私毒品行为、一个走私假币行为、一个走私文物行为等，而数个法律行为代表的罪名之间并无必然联系，仅因产生于一个自然行为而发生关联。多个独立的不同犯罪故意与多个独立的客观行为相结合，分别满足不同走私罪名的犯罪构成，构成典型的数罪，因此应实行数罪并罚。
反观非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪与非法狩猎罪的关系：从主观上看，非法狩猎者系基于一个概括的猎捕故意，对其要捕杀的野生动物的种类一般没有明确的限定，基本囊括了所有具有经济价值的野生动物，而非具有猎捕不同野生动物的具体故意；从客观上看，行为人不会就猎捕珍贵野生动物和猎捕一般野生动物分别采取不同的行为，二者在客观行为上具有极大的重合可能性，且在实践中基本相伴相生，一个猎捕的自然行为无法分解为彼此独立的猎捕不同野生动物的行为。这完全不同于并列式罪名中各个罪名间完全独立的主观与客观要件，因此两个罪名间并非并列关系，不能以此理由数罪并罚。
2．关于刑法第三百四十一条的立法渊源
1979年刑法第一百二十九条和第一百三十条分别规定了对水生和陆生野生动物的刑事保护，并未区分珍贵和一般的野生动物。后来为了加强对珍贵、濒危野生动物资源的保护，全国人大常委会于1988年11月颁布了《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》，将非法捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物（包括陆生和水生的野生动物）的犯罪行为从刑法中独立出来。1997年刑法对上述规定进行修改、补充，在第三百四十一条分两款规定了非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪和非法狩猎罪。
从上述立法过程可以看出，非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物罪来源于非法捕捞水产品罪和非法狩猎罪，这种立法例是极为特殊的，国外多数国家并未就珍贵、濒危野生动物单设罪名。我国刑法单独设此罪名，不是因为二者本质上有何不同，而是一种加强对濒临灭绝的稀有野生动物保护的政策性选择；虽单独成罪，但不能否认二者在主观目的、行为方式、危害后果及侵害的法益等方面的一致性。因此，在刑法未明确规定应数罪并罚时，应根据罪数理论，综合分析行为人实施犯罪时的主观故意、犯罪行为及实际危害结果等因素来认定。
3．对非法狩猎行为的罪数辨析
当行为人的狩猎行为具有主观故意、客观行为、危害结果的一致性、行为时间上的持续性及地域上的相连性时，应从整体上择一重罪处罚。
非法狩猎者实施一个狩猎行为时，其对于狩猎的对象即要猎捕的野生动物的种类，除略有侧重外，并无十分明确和严格的选择，基本上可以说凡是具有经济价值的动物，对其来说都是见啥打啥，能捕则捕，基于想象竞合犯或牵连犯理论能够解决这种情况下的定罪量刑问题。但是实践中那些肆意破坏野生动物资源的犯罪分子，通常系在一段较长的时间内，在同一禁猎区多次狩猎，或在不同的禁猎区狩猎，根据单纯的想象竞合犯或牵连犯理论无法解决此种情形下的罪数问题。
对于这种持续时间长，情况较为复杂的犯罪，到底看做一罪还是数罪，要从整个犯罪行为的发生、发展进行综合判定。通过分析行为人实施犯罪行为的全过程可知，其在整个犯罪过程中的犯罪故意和目的是同一且稳定的（即猎捕野生动物），猎捕到一般野生动物也可，猎捕到珍贵野生动物更佳是其主观心理的生动体现；行为人的犯罪方法也具有同一性，一般每次均采取同一种方法，也可能为了增加捕获量而更换方法或同时采取多种方法，但均系使用禁用的工具或方法。这种行为模式类似于多次盗窃，系基于一个概括的犯意，反复实施多个相同的具有连续性的行为。鉴于数个行为的性质相同，可将多次分别实施的数个自然行为视为一个法律行为，因此在认定罪数时也与一次狩猎行为相同。
而对于在不同禁猎区狩猎，或前后数次狩猎的时间相隔较远的情形，也应通过综合分析犯意的产生时间、客观行为的表现方式及危害后果的影响范围等因素进行综合评判。若具有一致性，则应择一重罪从重处罚；若彼此具有明显的独立性，则应根据每次行为实际触犯的不同罪名定罪，构成数罪的实行数罪并罚。此外，当被告人因触犯一个罪名被采取强制措施或被判刑后发现漏罪或又犯新罪的，无论数个罪名是否相同，均应数罪并罚。
4．择一重罪处罚更符合刑法对野生动物的保护目的
有观点认为若择一重罪处罚，会给公众一种感觉，即只有猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物的行为才构成犯罪，而猎捕一般野生动物的行为在案件中没有得到评价。