鞍山市城市房屋权属登记条例
辽宁省人大常委会
鞍山市城市房屋权属登记条例
(2006年4月20日鞍山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过
2006年5月26日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋权属管理，规范房屋权属登记行为，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内国有土地上的房屋权属登记。
第三条 本条例所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
第四条 城市房屋权属实行登记发证制度。城市房屋权属登记发证应当遵循依法、公开、便民、高效的原则。
第五条 市房产局是本市房产行政主管部门，负责全市城市房屋权属登记的监督管理工作，其所属的房屋权属登记机构负责办理房屋权属登记。
第二章 一般规定
第六条 房屋权属登记分为房屋所有权登记和他项权利登记。房屋所有权登记包括房屋初始登记、转移登记、变更登记、注销登记。房屋他项权利登记包括房屋抵押权和典权登记。
第七条 本条例所称房屋权利申请人，是指向房屋权属登记机构提出房屋权属登记申请的自然人、法人和其他组织。本条例所称房屋权利人，是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房屋他项权利的自然人、法人和其他组织。
第八条 房屋权利申请人应当向房屋所在地的房屋权属登记机构申请房屋权属登记，领取房屋权 属证书。共有的房屋，由共有人共同申请。房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋权属的合法凭证，分为《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。按份共有的房屋，由全体共有人推举的持证人收执《房屋所有权证》，其余共有人各执《房屋共有权证》一份。
第九条 房屋权利申请人申请房屋权属登记，申请人为法人或者其他组织的，应当使用法定名称的全称，并提交相应的资格证件；申请人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名，并提交相应的身份证明。
第十条 房屋权利申请人委托代理人申请房屋权属登记的，代理人应当向房屋权属登记机构提交房屋权利申请人的身份证件、经公证的委托书和本人的身份证件。法定代理人申请办理被代理人房屋权属登记的，应当提交法定代理人资格证明和被代理人的身份证件。
第十一条 有下列情形之一的，可以由当事人一方申请房屋权属登记：
（一）继承、遗赠房屋的；
（二）人民法院或者仲裁机构发生法律效力的调解、判决、裁定、裁决使房屋所有权发生转移的；
（三）未设定他项权利的房屋所有权人本人姓名、自身名称，或者房屋用途、门牌号、结构、面积发生变化的；
（四）协议离婚取得房屋的；
（五）注销房屋所有权的。
第十二条 有下列情形之一的，由当事人共同申请房屋权属登记：
（一）买卖房屋的；
（二）交换房屋的；
（三）赠与房屋的；
（四）划拨房屋的；
（五）分割、合并房屋所有权的；
（六）房屋设定他项权利的；
（七）变更、注销房屋他项权利的。
第十三条 房屋权利申请人申请房屋权属登记，应当提交登记文件（证件）原件，并由房屋权属登记机构出具收件凭据；无法提供原件的，经房屋权属登记机构同意，可以提交原件的副本或者复印件。提交的登记文件（证件）来自境外的，应当同时提交认证文件以及中文译本。房屋权利申请人提交登记文件（证件）齐备的，房屋权属登记机构应当受理登记申请，并出具书面凭证。登记文件（证件）不齐备的，房屋权属登记机构暂缓登记，并一次性书面告知房屋权利申请人需要补齐的文件(证件)。
第十四条 房屋权利申请人申请房屋权属登记，应当如实提供有关文件（证件），并对其真实性负责，不得采取隐瞒、欺骗手段取得房屋权属证书。
第十五条 房屋权属登记机构依照下列程序进行房屋权属登记：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记；
（五）颁发房屋权属证书。
前款第（三）项适用于房产行政主管部门认为有必要进行公告的登记。
第十六条 符合下列条件的，房屋权属登记机构自受理登记申请之日起十五个工作日内（不包括公告、刊登启事时间）核准登记：
（一）房屋权利申请人的资格有效；
（二）登记文件（证件）齐备；
（三）登记文件（证件）与申请的权利一致；
（四）申请登记的权利范围与房屋一致。
第十七条 有下列情形之一的，房屋权属登记机构不予登记，并书面通知申请人：
（一）属于违章建筑的；
（二）存在权属纠纷的；
（三）成套房屋分割登记的；
（四）拆迁期限内翻建、改建、扩建的；
（五）除继承、遗赠、注销或者依照法院、仲裁机构生效的法律文书转移、变更的情形外，拆迁期限内申请办理房屋权属初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记的；
（六）房屋权利被依法查封、限制的。
第十八条 下列房屋由房屋权属登记机构直接代为登记：
（一）依法由房产行政主管部门代管的房屋；
（二）人民法院收归国有的房屋。代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
第十九条 有下列情形之一的，房产行政主管部门有权注销房屋权属证书：
（一）房屋权利灭失，而房屋权利人未在规定期限内申请注销登记的；
（二）申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、资料、印章获准登记的；
（三）因房屋权属登记机构的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的；
（四）因其他原因依法应当注销房屋权属证书的。注销房屋权属证书，房产行政主管部门应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。
第二十条 房屋权属证书遗失、灭失的，房屋权利人可以向房屋权属登记机构申请补发。补发房屋权属证书按下列程序办理：
（一）房屋权利人持有效证件向房屋权属登记机构提出书面申请；
（二）房屋权属登记机构根据房屋登记资料的记载出具核查证明；
（三）房屋权利人持核查证明在房屋权属登记机构指定的报纸上刊登房屋权属证书的遗失、灭失声明；
（四）房屋权属登记机构根据房屋权利人提交的已在报纸上刊登的遗失、灭失声明，作出补发公告；
（五）自公告之日起六个月内无异议的，由房屋权属登记机构补发房屋权属证书；自公告之日起六个月内有异议的，待异议解决后，补发房屋权属证书。补发的房屋权属证书应当在其附记上载明“补发”字样。原房屋权属证书自补发新的房屋权属证书之日起作废。房屋权属证书破损的，房屋权利人可以向房屋权属登记机构申请换发。房屋权属登记机构换发房屋权属证书前，应当查验并收回原房屋权属证书。
第二十一条 房屋权属登记机构应当建立房屋权属登记册，并永久保存。房屋权属登记册应当载明房屋的坐落，房屋权利人姓名或者名称，房屋的取得方式、用途、结构、面积，房屋权利的转移、变更、注销和限制，人民法院或者仲裁机构的法律文书、行政机关的决定所确定的权属关系等内容。查阅、摘录和复制房屋权属登记册的，应当向房屋权属登记机构申请，并按照档案管理的有关规定摘录和复制。
第二十二条 房屋权利人发现房屋权属证书或者房屋权属登记册记载有误的，应当持与房屋权属相关的资料申请更正。房屋权属登记机构发现房屋权属证书或者房屋权属登记册记载有误的，应当及时通知房屋权利人，经核实后予以更正。
第二十三条 房屋权属登记机构应当依法协助司法机关执行涉案房产，并可对涉案房产的有关情况向司法机关提出建议。
第三章 所有权登记
第二十四条 新建的房屋，房屋权利申请人应当在房屋竣工后的三个月内向房屋权属登记机构申请房屋所有权初始登记。申请初始登记，房屋权利申请人应当提交下列文件（证件）：
（一）建设项目计划批件；
（二）《国有土地使用证》；
（三）《建设工程规划许可证》正本；
（四）工程规划定位图、平面图、立面图、剖面图；
（五）竣工验收报告；
（六）个人身份证件、法人资格证明等。
个人建造的住宅房屋，提交前款第（二）、（三）、（四）、（六）项资料。以联建方式新建的房屋还应当提交协议书及产权分配的有关资料。涉外企业的房屋还应当提交投资证明及有关部门批件。
第二十五条 房屋权利申请人申请登记的房屋，属于1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建造的，房屋权利申请人可以凭投资来源证明等相关资料和未登记原因说明申请登记。房屋权属登记机构受理申请后，应当进行核查并将有关情况发布公告，公告60日期满无异议的，予以登记。房屋权利申请人申请登记的房屋，属于1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后至1999年12月31日以前建造的，还必须提交用地证明文件或者《国有土地使用证》和市政府规划部门出具的认证意见。
第二十六条 集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，房屋权利申请人应当自事实发生之日起30日内向房屋登记机构提交《国有土地使用证》等有关文件（证件），申请房屋所有权初始登记。
第二十七条 房地产开发企业预售商品房的，应当办理预售商品房备案。申请备案应当提交下列文件（证件）：
（一）建设项目计划批件；
（二）《国有土地使用证》；
（三）《建设工程规划许可证》及规划核准图件；
（四）《建设用地规划许可证》；
（五）工程规划定位图、平面图、立面图、剖面图；
（六）《商品房预售许可证》；
（七）具有测绘资质的测绘机构出据的测绘成果；
（八）房地产开发企业代码证副本、法人资格证明。
第二十八条 建立房地产预警预报系统，实行商品房预售合同网上登记备案制度。房地产开发企业预售商品房的，应当自签定商品房预售合同之日起30日内，对该合同进行网上登记备案。
第二十九条 已经核准登记的房屋有下列情形之一的，房屋权利人应当自有关法律文件生效或者事实发生之日起90日内申请转移登记：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与；
（四）继承、遗赠；
（五）合并、分割；
（六）裁决。
第三十条 申请转移登记的，除应当提供申请人的身份证明外，还应当按照以下规定提交有关文件：
（一）买卖、交换、赠与、分割、合并等以合同方式发生转移的，提交原《房屋所有权证》及合同；
（二）以继承或者遗赠方式发生转移的，提交原《房屋所有权证》、继承、遗赠公证书或者人民法院的判决书、调解书；
（三）以裁决方式发生转移的，提交原《房屋所有权证》、人民法院判决书、调解书、裁定书或者仲裁机构的裁决书、调解书，已经进入执行程序的需要提交协助执行通知书。
第三十一条 房屋权利申请人办理新建商品房转移登记的，应当提交下列文件(证件)：
（一）申请人身份证明；
（二）商品房购销合同；
（三）商品房购销专用发票；
（四）商品房结算安置单。
因房地产开发企业注销、解体致使无法办理新建商品房转移登记的，申请人持购买商品房的相关手续申请登记，经有关部门认定后，由房屋权属登记机构按有关规定办理。
第三十二条 已经核准登记的房屋有下列情形之一的，房屋权利人应当自事实发生之日起30日内申请办理变更登记：
（一）房屋坐落的街道、门牌号发生变更或者房屋权利人姓名、名称发生变化的；
（二）婚姻关系存续期间夫妻共有房屋，房屋权利人在夫妻间变更的；
（三）房屋分割、合并的；
（四）房屋翻建的。
第三十三条 申请变更登记，除提交《房屋所有权证》外，还应当按照以下规定分别提交有关文件（证件）：
（一）房屋坐落的街道、门牌号发生变更的，提交变更机关的证明；房屋权利人姓名改变的，提交公安机关的证明；房屋权利人名称改变的，提交核准该单位设立的机关出具的证明文件；
（二）夫妻共有房屋，房屋权利人在夫妻间变更的，提交婚姻登记证件及户籍证明；
（三）房屋分割、合并的，在房屋结构允许范围内，提交具有房产测绘资质的机构出具的面积测绘成果；
（四）房屋翻建的，提交《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》、竣工验收证明和具有房产测绘资质的机构出具的测绘成果。
第三十四条 房屋灭失的，房屋权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。申请注销登记的，应当提交房屋权利人身份证明、原《房屋所有权证》及相关的合同、协议、证明等文件。实施城市建设拆迁的，拆迁人应当自拆迁协议签订之日起30日内，持被拆迁人的《房屋所有权证》、拆迁协议、《拆迁许可证》申请注销登记。符合上述规定的，房屋权属登记机构应当将注销事项录入房屋登记册，并书面通知房屋权利人，原《房屋所有权证》作废；不符合规定的，不予注销登记，并书面告知房屋权利人。
第四章 他项权利登记
第三十五条 有下列情形之一的，房屋权利人应当自合同签订之日起30日内申请房屋他项权利登记：
（一）抵押；
（二）典当。
第三十六条 申请房屋抵押权设定登记，房屋权利人应当提交下列文件（证件）：
（一）身份证明；
（二）《房屋所有权证》、《国有土地使用证》；
（三）抵押担保的主债权合同；
（四）抵押合同；
（五）其他相关证明。
第三十七条 申请房屋典权登记，房屋权利人应当提交下列文件（证件）：
（一）身份证明；
（二）《房屋所有权证》、《国有土地使用证》；
（三）典当合同；
（四）其他相关证明。
第三十八条 经登记的房屋他项权利发生变更或者依法终止的，房屋权利人应当申请变更登记、注销登记，并提交下列文件（证件）：
（一）身份证明；
（二）《房屋所有权证》、《房屋他项权证》或者他项权利证明文件；
（三）证明房屋他项权利发生变更或者终止的文件。
第五章 法律责任
第三十九条 房屋权属登记机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）违反法定程序办理房屋权属登记的；
（二）无正当理由不受理登记申请或者受理后拖延不办的；
（三）由于故意或者过失导致房屋权属登记有误的。
第四十条 采取隐瞒、欺骗等手段取得房屋权属证书的，由房产行政主管部门收回该房屋权属证书或者公告该房屋权属证书作废；给他人造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第四十一条 伪造、变造房屋权属证书的，由公安机关依法处理。
第六章 附 则
第四十二条 海城市、台安县、岫岩满族自治县参照本条例执行。
第四十三条 本条例自2006年7月1日起施行。
政府采购“国货”的法律缺位
文章来源： 中国经济时报 http://finance.sina.com.cn 2005年06月03日 09:14
发表时间：2005年06月03日
作者：谷辽海
2004年11月，北京市政府采购“微软”产品案遭致强烈谴责。最终“微软”无奈出局，持续了十余天的采购微软产品风波最后以各大国产软件商的“胜诉”而告终。之前，也有同样的事件即河北省政府采购“思科”产品案，类似的“保护国货”事件还有许多。这些案件虽然都在强大社会舆论的压力下，给“国货”争取到了政府采购的机会，但却给我们留下了许多值得探讨和深思的法律问题。
《政府采购法》对“国货”的无奈
“国货”一词的法律根据源于我国《政府采购法》第十条的规定，即政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
为什么要采购“国货”呢？因为政府采购中采购资金主要来自于纳税人缴纳的税金，按照财政收入“取之于民、用之于民”的原则，政府采购的商业机会应该公平地给予每一个纳税人，不得采取歧视性措施，剥夺他们应有的权利。实现这种权利的途径之一就是通过采购本国货物、工程和服务，支持国内企业发展。政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，能够封闭政府采购市场，保护民族工业，利用政府采购手段扶持国内中小企业迅速发展。这也是国际上实施政府采购制度的国家和地区的通行做法。在签署ＷＴＯ的《政府采购协议》之前，我国完全可以将政府采购的全部商机给予国内供应商。故“微软”事件发生后，各大媒体记者、各大相关行业的供应商、高新技术的权威专家、有关的政府官员、知名的法学专家等纷纷公开谴责北京市政府采购行为违反了《政府采购法》第十条的规定。大家几乎众口一词、异口同声地呼吁，要保护民族工业，采购“国货”，扶持我国的软件产业。
然而目前，我国《政府采购法》是无法对“国货”进行有效保护的。
我国的《政府采购法》虽有体现采购本国货物、工程和服务的内容，但与此同时，也赋予采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间，且这种自由裁量权几乎不受任何的限制和任何的约束，以至于我国《政府采购法》中保护民族工业的法律规定徒有其名。因而，北京市政府采购微软产品案很难说是违反了保护“国货”的法律规定。
采购主体并不受约束和限制
根据《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
我们从这一条法律规定的内容来看，采购本国货物、工程和服务是我国政府采购主体所应该遵循的义务性法律规范。但是，这一法律规范存在着三种除外情形，法律没有对“合理的商业条件”进行字面解释，也没有进行例举性的立法解释。这样一来，几乎所有的采购主体都可以援用这一除外法律规定来抗辩义务性的法律规范内容。当然，北京市的政府采购行为也不会例外。实践中，对于采购“国货”的其余两种例外情形不存在任何争议。自政府采购法实施两年多来，在政府采购活动中，不论是否存在采购“国货”的除外规定，我国现行的法律都无法对民族工业进行任何有效的保护。虽然采购“国货”有强制性的法律规范，但采购主体违反这一法律规范，应该承担什么样的法律后果，我们找遍《政府采购法》第八章法律责任这一章节中的所有内容，都没有任何规定。也就是说，即使采购人违法，在法无明文规定的情形下，根据责任法定原则，采购人完全可以逍遥“法”外。
如何界定政府采购对象中的“国货”
在全球经济一体化的竞争背景下，众多跨国公司纷至沓来进入中国的各大竞争市场，入驻我国的各大城市，注册成为名副其实的中国法人，构成中国的纳税人之一，向中国的消费者包括公共消费市场提供货物、工程和服务，即“国货”。从近两年的数据资料来看，世界500强中有400多家企业进入中国。这样一来，我们有什么理由排除他们进入中国的政府采购市场呢？
比如引人注目的微软公司，2003年就在北京注入2500万美元，成立了微软中国技术中心，提供最先进的软硬件设施，研发自己的网络产品，提供相应的服务。由此，微软中国技术中心的产品和服务以及网络工程，如果作为政府采购对象，那么究竟是属于外国的还是中国的呢？笔者认为，从现行法律规定来看，“微软”以及其它类似的外资企业已经在中国注册公司，产品也是在国内生产的，所以属于“国货”的观点，应该说是成立的。
保护“国货”与“不得排挤合格供应商”的冲突
供应商是政府采购当事人之一，是向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。《政府采购法》所称供应商的各类主体是指在我国境内注册登记的法人和其他组织以及中国公民。从法律所规范的内容来看，只要是在中国境内注册的企业所提供的货物、工程和服务，都可以成为我国政府采购客体。《政府采购法》第一章总则第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
显然，保护“国货”与不得排挤合格供应商之间存在着严重的冲突。前者尚未有任何法定的确定标准和依据，也无明确的法律责任条款；后者有义务性的强制性规范，违反者将要承担相应的法律责任。因此，不论是土著的中国公司，还是从境外移植的中国公司，只要在我国境内注册登记，那么其法律地位均系完全平等的，不应该存在着任何法律上或人为上的差异。否则，我们就违反了政府采购法所倡导的不得歧视供应商的强制性法律规定。
综上所述，政府采购法保护“国货”的规定，由于立法本身存在技术问题，仅仅靠出台行政规章是无法弥补法律缺陷的。有关部门应尽快修改、完善《政府采购法》所存在的众多缺位情况。
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（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所高级律师）