我国动物福利立法－话狐狸

陈乃进


[摘要]：动物福利立法争论不休，虐待动物，活剥狐皮，生不如死，引起世人争议。2003年9月1日，沧州市开始推行了《狐狸屠宰取皮和初步加工》规定，狐狸致死方法有药物注射、心脏注空气和电击处死法。此规定虽然不是国家或地方法规，但明确对狐狸要采取人道屠宰方式，减轻狐狸死亡痛苦，应当属于动物福利的规范性法律文件，为大陆动物福利立法萌芽和发展做出了一定榜样。狐有灵气，几千年前，已是公认，夏禹娶涂山九尾白狐为妻，子孙繁息。汉人总结狐有三德；唐宋时期，已经被人设庙参拜。但是，狐皮华贵，招祸杀身，痛苦万分，一言难尽。它们为了逃避人类的肆虐追杀，不得不变得一代比一代聪明，一代比一代奸诈和狡猾，历代人狐是非故事更是众说纷纭，举不胜举。随着动物福利立法发展，借鉴国外经验，关爱动物，填补空白，实现人类与动物和谐共处，加强动物福利立法，势在必行，时不容缓。经过多年努力，我国《动物保护法》破茧在即，众望所归。

[关键词]：活剥狐皮；痛苦；动物福利；立法；破茧在即


　　动物福利立法最早出现英国已有两百多年，目前，世界上有100多个国家相继出台相关不虐待动物、保护动物福利的法律。但我国大陆至今争论不休，未能出台，活剥狐皮，生不如死，引起争议，福利立法，势在必行。沧州市早已推行狐狸处死法，减轻痛苦，为大陆动物福利立法萌芽和发展做出榜样。狐有灵气，几千年前，已是公认。但皮草华贵，招祸杀身，为了逃避人类的肆虐追杀，变得一代比一代虚伪、奸诈和狡猾，历代人狐是非故事众说纷纭，举不胜举，科学证明，狐狸益多害少可见一斑。

一、聪明绝顶，令人敬佩。

　　狐狸，又名红狐、赤狐和草狐，浙南温州平阳一带叫竹狗，是哺乳、食肉、犬科动物。嘴尖耳大，身长腿短，全身棕红，耳背黑色，身后拖着一条长长的大尾巴，尾尖白色，有个小孔，能放异臭。行动敏捷，嗅听极好，捕食老鼠、野兔、山鸡、小鸟、鱼、蛙之类为生，亦食果子，偶尔袭击家禽，是一种益多害少的动物。
　　我小时候在山上经常发现狐狸的行踪和出没。特别是发生重大阴晴雨雪变天之夜，会有人听到田岗后门山“上路”或者白岩下 “岗头”山栋上，似狗又不似狗的“嗷！嗷！嗷！”叫声，白天少见踪影，傍晚出洞。据说狐狸聪明过人，见到有人在山上做陷阱就会悄悄跟踪人，待人一离开，就在陷阱旁边留异臭，警示同伴知晓要小心。遇到刺猬，会把卷成一团的刺猬拖下水。看到鸭子在水里，故意抛杂草，当鸭子习以为常，就偷偷衔草掩护，潜水捕食。
温州平阳西部山区，地处丘陵，村落分散，悠然清境，峰岭崎岖，高森隐蔽。新田（南山、南田）船山寺（山头庵）对面有个山崖峭壁的大山头，名叫山头庵尖,也叫上洋尖，草木茂密，山脉浩大，半山腰上有个狐狸洞，洞穴复杂，地形幽僻，常有许多狐狸隐居于此。山民说“竹狗（狐狸）不叼五里路内的鸡”，离洞穴最近的石门、上洋、田岗三个村庄的家禽家畜，果然没有受到任何影响。富溪、洋尾、回库等其它村庄的家禽家畜被捕食事件时有发生，白岩下、相公基、黄石坦村有发现几次奇怪的“过杀”行为，在农田里咬死五只十只鸭子，最后叼走一只；跳进鸡舍，咬死全部小鸡小鸭，最后叼走一只；有时甚至一只不吃，空手而归。
　　竹狗（狐狸）逃跑会打圈，有一次，一只猎狗在田岗村的踏碓湾竹园山里猛追着一只拖着长长尾巴的狐狸。从田角跃身而下，潜入竹林，猎狗随后而追，忽然，狐狸又从田角跃身而下，潜入竹林，故意打圈扰乱嗅味源，猎狗一时迷失方向无法跟踪觅迹。过一会儿，在桐子湾下横路的草地上又被猎狗追上，猎狗怎么站着动也不动，只见那只狐狸拜伏在地上不停地摇头摆尾，双方仿佛成为臭味相投的狐朋狗友。刹那间，不料狐狸跃身一跳，又逃跑了，难怪山民说 “猎狗与竹狗是盟兄弟”。
　　狐狸聪明伶俐、乖巧温顺、毛软如丝、面目清秀，关键时刻，又具有过人的魄力与胆识。何况狐狸精，千年修行，千年孤独，孤枕轻诉，破梦狂舞，更是令人感动和敬佩。东汉赵晔《吴越春秋•越王无馀外传》云：“禹三十未娶，恐时之暮，失其制度，乃辞云：‘吾娶也，必有应矣。’乃有九尾白狐，造于禹。禹曰：‘白者吾之服也，其九尾者，王者之证也。涂山之歌曰：绥绥白狐，九尾庞庞。我家嘉夷，来宾为王。成家成室，我造彼昌。天人之际，于兹则行。明矣哉！’禹因娶涂山，谓之女娇。”意为大禹在涂山，遇见一只九尾白狐，并听涂山人唱歌，说“绥绥白狐，庞庞九尾”，你如果在此“成家成室”，就会子孙昌盛，大禹心有所动，便娶涂山女孩为妻，名叫女娇。
　　涂山九尾白狐嫁给了我国古代治理黄河水患的大英雄，夏朝第一位天子禹王为妻，可见这只狐狸之祖是何等的风光和荣耀。汉人总结狐狸有三德：“毛色柔和，符合中庸；前小后大，符合尊卑；死时头朝洞穴，不忘根本。”汉代石刻及砖画中，常有九尾狐与白兔、蟾蜍、三足乌之属列于西王母座旁，以示祯祥。九尾狐象征子孙繁息，狐有灵气，在几千年前，已是公认。唐宋时期，狐狸已经被人设庙参拜，十分流行。

二、毛皮华贵，招祸杀身。
　　
　　狐狸皮毛华贵美观、灵活光润、毛长绒厚、御寒保暖，深受人们喜爱，因此而招来杀身之祸。人们贪婪捕杀动物取皮，历史悠久，我们的祖先以兽皮为衣，草索为带的历史已有几十万年。商朝比干丞相发明熟皮工艺，制作裘皮服装，《封神榜之凤鸣岐山》有载：“夜，纣王设宴款待假众仙，假众仙狂饮，姜子牙施法，假仙露出狐狸尾巴，纣王惊慌大乱……黄飞虎派属下跟踪假众仙，发现了狐狸的藏身之处，用烟将狐狸熏死在洞内，只有一只小狐狸逃脱。黄飞虎将众狐狸皮剥下，比干做成裘衣献给纣王。”
　　比干，子姓，商朝沫邑人（今河南省卫辉市北），曾在河北省枣强县大营镇做过官，至今，大营镇是“天下裘都”，家家户户都以制作裘皮为业，人们把比干尊为裘皮祖师。兽皮的开发和演变，代代相传，穿着动物皮毛之风，越来越盛，从未间断。狐狸皮草华贵美观，受人喜爱，可是，聪明绝顶和变化无常的举动，使人可恶可爱，可喜可悲。历史上，人们编织出不少人狐相伴的寓言、成语、童话、连续剧等故事,有的象征狐狸的虚伪、奸诈和狡猾。有的象征着美丽妖娆的坏女人。有的比喻仗势欺人、阴险狡诈和诡计多端的坏人。
　　《山海经》最早记载九尾狐的故事，曰：“青丘之山，有兽焉，其状如狐而九尾，其音如婴儿，能食人，食者不蛊。”、“青丘国在其北，其狐四足九尾。”明清时期，狐狸的形象更加丰富，最著名九尾狐是《封神演义》中的苏妲己。《聊斋志异》、《阅微草堂笔记》中的狐仙、狐妖故事更是举不胜举。经过这些故事的广泛传播，人们一谈到狐狸就会想起狐狸精，一谈到狐狸精就会想起祸国秧民的美女苏妲己。根据《史记》记载，妲己是苏氏之女，乃一个美若天仙、能歌善舞、国色天香的美人，被好酒贪色的纣王掳入宫中，尊为贵妃，极尽荒淫……为了讨好她发明炮烙之刑。后被周武王所杀。
　　我国野生狐狸丰富，皮毛市场旺盛，产品供不应求，根据有关资料记载：“20世纪30年代，在旧上海，俄罗斯的犹太人开设皮毛店，多以野生动物为主，皮毛非常昂贵，一件黄狼皮短衣就要花费五根金条。”本地一张狐狸皮、黄狼皮送到水头街可以卖得银元一、二块。那时候，我父亲说自己只有十几岁，有一年，打猎狐狸、黄狼皮毛收入银元十余块，在水头当街购买国外进口橡胶雨鞋、象牙筷子和金笔。
浙南山区丘陵地带经常有人上山寻找盘悬在山间小道的偏辟路口，以及无人经过的清幽峡谷、山湾沟壑之处。布置石头镇压狐狸的陷阱，我们叫“扳塌”，先用一根小木棍、木叉、绳子、竹枝做成钩当。扳起一块大石头，将鱼腥之类绑在竹枝尾部，作为诱饵塞入石头低底之下，狐狸觜馋一进去，石头下塌就压住。还有用蚕茧做成的“狸子炮”，外包诱饵挂在青山小道，狐狸一见美味可口，细细品尝，不料晴天霹雳，脑袋开花。
　　20世纪80年代，各地供销社农副产品收购站，均有收购野生狐狸等动物皮毛（皮草）。夏季皮毛无绒如猪、牛、羊等叫板皮，可制革；冬季皮毛绒多如狐、貉、貂等叫绒皮，可制裘。收购一张甲级狐狸皮、黄狼皮价格为人民币5、5元，布票五尺（那时工作人员的每月工资30元左右），狐狸入冬皮最好，绒最多，价最高。有一次，我亲手为人剥过几张狐狸皮，先是一手抓住狐狸的颈部，一手用刀割开牙周嘴唇皮。慢慢将皮捋至颈项露出肉光头，捆绑绳子挂在墙钉上，顺势轻拉细剥上而下，脚蹄、尾巴要小心，以免破损皮张贬价值。最后，再用火炒米糠装满皮肚子，扎好嘴巴保持原形吊起来；有的破开皮肚子，毛在里，皮在外，钉在木板朝着太阳晒。

三、活剥狐皮，引发争议。

　　活剥狐狸皮，血腥残忍，一只只鲜血淋漓的身躯，一双双求助的眼神。眨着眼睛活剥皮，看着屠夫持刀放血、剥皮、开膛破肚，精神异常、惊慌发抖、全身血肉惨挣扎，剥皮之后还想站起来，不断尖叫，非常痛苦。很多人称狐狸很可怜很悲哀，人类和动物都是有生命，屠夫怎么可以下得如此毒手呢。别说活剥狐皮很痛苦，就其他动物不例外，如一些训兽组织为了招揽生意，让观众尽情欣赏残酷大捕杀，表演狮对牛、豹对羊 “猎杀”大决赛更残忍。有的弱势动物未演就被吓得恽身发抖或晕倒、有的漏出肠子当场被咬死，血淋淋的斗鸡、斗狗、斗牛比比皆是，弱势的无助、绝望和痛苦真是令人难以理解。
　　有人认为狐狸“死了剥皮和活着剥皮都一样，不过这样比较经济、方便和利索。大家一直都是这样搞。”同情牲口，古自有之，为什么要虐待动物活剥皮，就是为了增收为了钱，不得不活剥。活剥狐皮毛孔紧张收缩，制成衣服不掉毛，质量好，价钱高。如果不活剥，毛皮质量差，价钱底，要赔本，农民没钱看病和修房，生活困难没办法。在一个穷人福利未得解决的国度里，何况谈动物，如果一定不让动物死得太痛苦，最好的办法是放生，一面要处死，一面要“尽量减少痛苦”，完全是矛盾。要是对动物说人道说福利说法律，还是纸上谈兵困难重重。
　　不少地方为了保持食品的美味和新鲜，大量活杀活吃动物已经成为一种消费习惯，什么动物福利连听也没听过，认为人类完全是依靠剥夺其他生命而生存。难道自己所做的工具不能用，自己所养的牲畜不能吃，人类怎么生存呢。人们喂养牲口就是为了吃、玩、用，牲口一降生就注定割喉分尸、开膛破肚的惨死命运，几千年的历史已是天经地义。在日常的生活中，菜市里，活刮、活剖、活杀动物到处是，野蛮的屠宰、吃法到处有。就说“活醋鱼”，用毛巾抓住鱼头，活剖肚腹，油炸身躯，添加糖醋上桌，嘴巴还会蠕蠕而动，人们反而吃得津津有味。
　　长期以来，人类都是依赖其他动物而生存，其他动物就以其存在价值支撑着人类。大多数动物与人一样，都有“视、听、嗅、味、触”的感觉，有感情，特别是一些宠物，如猫、狗、鸟等动物更加明显。在上世纪50年代国务院发出《关于除四害讲卫生的指示》，称苍蝇、蚊子、老鼠、麻雀在10年内消灭干净， 之后，“麻雀”平反，“蟑螂”代之。但美国对此“四害”却不以为然，2009年6月22日中国新闻网称：“日前，奥巴马在接受采访时打死一只苍蝇的一段视频引发了美国动物保护组织的不满。据报道，动物保护组织PETA计划向奥巴马赠送一个捕虫器，用它可以将屋内的苍蝇捉起，带到户外，并将其放回大自然。”
据有关资料显示，中国动物毛皮进出口贸易额为世界第三位，河北肃宁县尚村镇是中国最大的生皮交易市场，占全国皮张购销量的60％。一些国际动物保护组织针对中国活剥动物毛皮事件进行大量报道，并在多国电视播放，刻意寻求阴暗面，诋毁中国毛皮行业的国际声誉，干扰国际市场的正常贸易。有的国际绿色机构和动物保护组织还借此呼吁欧盟立法，设置绿色壁垒，变相贸易保护，无端排斥我国毛皮产品进入欧盟市场。影响我国皮毛行业的健康发展，活剥动物毛皮的报道尽管有些失实，但是，世界尊重动物福利是趋势。我国应当谋划建立监管机制，提倡善待动物，严禁暴力捕杀，加强宣传教育，提高养殖户的认识水平。

四、动物福利，势必立法。

　　动物福利立法最早出现英国已有两百多年，目前，已有100多个国家出台有关不虐待动物、保护动物福利的法律。规定了五大动物福利要素：既生理福利，饥渴无忧；环境福利，居所适当；卫生福利，减少伤病；行为福利，天性自由；心理福利，减少恐惧。亚洲的新加坡、马来西亚、日本和我国香港、台湾地区在上个世纪已经完成立法。德国还将动物权利写入宪法，国际社会签署了一些国际条约。对各国的经济、贸易、道德和法制等领域产生了极大的影响和作用。
　　我国立法根本尚未涉及虐待动物和屠宰环节等方面的规定。例如现行《畜牧法》第八条“国务院畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育，饲养、运输的条件和环境。”第四十二条“畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。”第五十三条“运输畜禽，必须符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。”动物福利，就此区区几条，表述简单，违反不罚，配套规定又迟迟不能出台。国外绿色壁垒影响极大，产品竞争强烈，我国畜产行业发展无法保证。
　　动物福利立法关系到人文精神、风俗习惯、生态伦理、环境保护、公共卫生、宗教信仰、国际贸易和公共道德等领域的建设，动物福利保护生态平衡和物质多样性，有利于人民的身体健康和科技进步，同时，对畜牧业发展、社会和谐的推进意义举足轻重。我国在动物福利方面的法律体系，教育机制，国民意识，保护力度与西方发达国家确实差距甚大，依据国情，对待动物的同情变成公共事务，订立规则、法律促进实践，融入全球，顺应经济，工作相当艰巨。
　　河北省肃宁县政府对尚村皮毛市场实行沧州市2003年9月1日起执行的《狐狸屠宰取皮和初步加工》规定，狐狸致死方法有药物处死法、心脏注射空气处死法和电击处死法。明令禁止不规范屠宰行为。此举是我国动物福利最具体、最明确的一个规范性法律文件，给狐狸致死减轻极大痛苦，为我国动物福利立法萌芽打下一个前无史例的基础。随着动物保护福利立法发展，借鉴国外经验，关爱动物，填补空白，实现人类与动物和谐共处。防止虐待动物，保护权利，是人类文明进步的标志，是生产力发展要求的必然。加强动物福利立法，势在必行，时不容缓。
　　多年来，活剥狐皮、硫酸泼熊、虐待小猫、汉中打狗等诸多事件的声浪越来越高。动物福利越来越引起人们重视，我国缺失立法致使肉制品出口几乎为零，经济损失严重。由于13亿人口大国，部分地区贫困人群福利未能完全解决，欲谈动物福利，无论是民间，是学者，意见分歧严重，争议甚大。但是，我国动物福利立法前进步伐一直没有阻止，经过多年努力，社科院法学所、联合多家名牌大学的法律研究学者共同起草专家建议稿，即将提交全国人大、国务院，期待我国《动物保护法》早日出台，破茧在即，众望所归。

作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人。

陕西省汉中市人民政府


汉政发〔2008〕31号



汉中市人民政府关于印发汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法及五项配套规定的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法》及《汉中市城镇居民基本医疗保险参保缴费试行办法》、《汉中市城镇居民基本医疗保险就医管理和医疗费用结算试行办法》、《汉中市城镇居民基本医疗保险基金管理试行办法》、《汉中市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构管理办法》、《汉中市加强社会保险经办机构能力建设的实施意见》等5项配套规定已经省人民政府（陕政函〔2008〕116号）批复同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1、汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法
2、汉中市城镇居民基本医疗保险就医管理和医疗费用结算试行办法






二○○八年八月十五日



汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法

第一章　总　则

第一条　为进一步完善医疗保险制度，建立覆盖城镇全体居民的多层次医疗保障体系，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《陕西省人民政府贯彻〈国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点指导意见〉的实施意见》（陕政发〔2007〕34号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内未纳入城镇职工基本医疗保险的下列人员：
（一）具有本市城镇户籍、年满18周岁以上的城镇非从业居民（以下简称城镇非从业居民）；
（二）中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）和其他未满18周岁的少年儿童（包括长期随父母在城市上学、生活的农民工子女）（以下简称少年儿童）。
第三条　城镇居民基本医疗保险制度坚持下列原则：
（一）坚持市、县区政府主导、统筹规划原则，健全组织机构，做好宣传引导，落实工作责任；
（二）坚持低水平起步，筹资水平与我市经济发展水平和各方面承受能力相适应的原则，重点保障城镇居民住院和门诊大病医疗需求，逐步提高保障水平；
（三）实行市级统筹、县区经办、分账核算、乡镇（社区）登记、银行缴费、逐步推进，即：统一参保政策、统一基金管理、统一支付标准、统一经办流程、统一网络信息管理；
（四）坚持自愿原则，以家庭为单位参保缴费，政府给予适当补助；
（五）坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”原则，确保基金安全运行；
（六）城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助统筹兼顾、协调发展；
（七）鼓励参保居民首诊在社区，逐步建立双向转诊制度；鼓励劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，通过多种方式就业，参加城镇职工基本医疗保险；
（八）逐步探索建立筹资水平、缴费年限和待遇水平相挂钩的激励机制。
第四条　城镇居民基本医疗保险试点从2008年起全市普遍推开，当年参保率达到60%，2009年参保率达到80%，2010年基本覆盖全体城镇居民。

第二章　基金的筹集和缴费标准

第五条　城镇居民基本医疗保险基金的构成
（一）居民个人缴纳的基本医疗保险费；
（二）财政补助资金；
（三）基本医疗保险基金的利息收入；
（四）依法纳入基本医疗保险基金的其他收入。
第六条　城镇居民基本医疗保险缴费标准
（一）城镇非从业居民按照每人每年220元的标准筹集。个人缴纳140元，财政补助80元（中央财政40元，省级财政28元，市、县区财政各6元）。
其中，对城市居民最低生活保障对象（以下简称低保对象）、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人员和低收入家庭中60周岁以上的老年人，个人缴纳80元，财政补助140元（中央财政70元，省级财政49元，市、县区财政各10.5元）；完全丧失劳动能力的重度残疾人（一、二级盲人，一级肢体残疾人，一级精神病人，一、二级智残人，多重残疾人）和“三无”人员（无收入来源、无劳动能力、无法定赡养人）的个人缴费部分，由政府全额给予补助，从城市医疗救助资金中列支。
（二）少年儿童按照每人每年100元的标准筹集。个人缴纳20元，财政补助80元（中央财政40元，省级财政28元，市、县区财政各6元）。
其中，对属于低保对象或重度残疾的少年儿童参保，个人缴纳10元，财政补助90元（中央财政45元，省级财政31.5元，市、县区财政各6.75元）。
（三）城镇非从业居民和少年儿童的财政补助资金除中、省财政补助外，其余部分由市、县区财政列入预算，按年度直接划拨到城镇居民基本医疗保险基金账户。
（四）有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助，单位补助资金可在税前列支。
第七条　城镇居民基本医疗保险基金的筹集标准，根据我市经济发展和医疗服务价格水平变化情况，按照收支平衡、略有结余的原则，由市劳动和社会保障部门会同财政部门适时提出调整意见，报市政府批准后实施。

第三章 参保程序及缴费办法

第八条　城镇居民基本医疗保险实行以家庭为单位整体参保，医疗保险费按年度一次性征缴。
（一）城镇居民持户口簿、身份证及复印件、照片，以及其他家庭成员参加医疗保险情况的有效证明，在缴费期内到户籍所在乡镇（社区）劳动保障事务所（工作站）办理参保资格认定、登记及医疗保险费的核定等工作，并在指定银行缴费；长期随父母在本市上学、生活的农民工子女，由父母持暂住证、原籍户口簿、外出务工证明和劳动关系证明等有关材料，在居住地劳动保障事务所（工作站）为其办理参保资格认定、登记及医疗保险费的核定等工作，并在指定银行缴费。劳动保障事务所（工作站）审核、汇总参保居民信息后，统一到所在县区社会保险经办机构办理参保手续。
（二）低保对象、残疾人员、低收入家庭中60周岁以上的老年人和“三无”人员，分别持当年《汉中市城市居民最低生活保障金领取证》、《中华人民共和国残疾人证》以及民政部门相关证明等材料，到户籍所在地劳动保障事务所（工作站）确认身份、核定个人缴费数额，并在所属乡镇（社区）范围内公示一周无异议后，在指定银行缴费；劳动保障事务所（工作站）审核、汇总参保居民信息后，统一到所在县区社会保险经办机构办理参保手续。
（三）实行城镇集体户籍管理的学生（包括职业高中、中专、技校的学生），由所在学校负责参保登记及医疗保险费的征缴等工作。持集体户口卡（常住人口登记表）、学籍证明等相关资料统一到所在县区社会保险经办机构办理参保手续。
（四）县区社会保险经办机构应将本辖区内参保居民的个人信息和征缴的医疗保险费等情况按月汇总上报至市社会保险经办机构。
第九条　每年11月1日至12月31日为城镇居民缴纳下一年度基本医疗保险费的缴费期，在规定缴费期内办理参保手续并足额缴费的，从缴费次年的1月1日起开始享受城镇居民基本医疗保险待遇。
新生儿、转为城镇居民的被征地农民和新转入汉中市城镇户籍的各类符合参保条件的城镇居民，应在三个月内参保并缴纳全年的医疗保险费，缴费次月起享受本年度基本医疗保险待遇。
第十条　从2011年起，凡符合参保条件而未按要求参保的城镇居民，参保后待遇享受设置6个月等待期。参保后又中断缴费在6个月内的，办理接续手续时，个人全额补缴中断缴费期间的医疗保险费，缴费次月起开始享受城镇居民基本医疗保险待遇；中断缴费在6个月以上的，除按上述规定补缴医疗保险费外，续保后待遇享受设置6个月等待期。
第十一条　参加城镇职工基本医疗保险的各类人员，原则上不得转入或重新参加城镇居民基本医疗保险。参加城镇居民基本医疗保险的人员稳定就业后，可按规定参加城镇职工基本医疗保险。
第十二条　已参加新型农村合作医疗的农村户籍人员转为城镇居民的，在新型农村合作医疗待遇终结后，参加城镇居民基本医疗保险。
第十三条　参保城镇居民出国定居、参军、升学（大学）、户籍迁出、死亡等，保险关系自行终止。
城镇居民参保后按规定转为城镇职工基本医疗保险或政府其他医疗保障形式的，不再享受城镇居民基本医疗保险待遇。
参保城镇居民已缴纳次年医疗保险费，在当年12月31日前死亡的，由其家属持医疗机构或公安部门开具的死亡证明到县区社会保险经办机构办理退费手续。

第四章　基本医疗保险待遇

第十四条　城镇居民基本医疗保险主要保障住院和城镇非从业居民的门诊大病医疗。
第十五条　城镇居民基本医疗保险的用药范围、诊疗项目、服务设施范围及住院病种目录参照城镇职工基本医疗保险相关规定执行，并根据实际情况适时修订。
第十六条　城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构（含定点社区卫生服务机构）管理，参保城镇居民符合规定需住院治疗的，可就近选择汉中市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构就医；急诊、抢救病人不受此限制，但应在3个工作日内到县区社会保险经办机构办理审批手续。
第十七条　参保城镇居民在定点医疗机构发生的符合医疗保险支付规定的住院（含家庭病床）医疗费用，实行确定起付标准、超过起付标准以上部分按医院级别分比例支付以及最高支付限额控制的办法。
（一）起付标准按照不同级别的定点医疗机构划分为：社区卫生服务机构及一级医院200元；二级医院400元；三级医院600元。
在一个参保年度内第二次住院，起付标准降低10%。多次住院的执行第二次住院起付标准。
（二）年度累计最高支付限额（住院和门诊大病的总费用）：城镇非从业居民2.5万元，少年儿童6万元。
城镇非从业居民连续参保，从2010年起，年度住院费最高支付限额每年提高500元。
（三）起付标准以上至最高支付限额以下的符合规定的住院医疗费用，在不同级别的定点医疗机构，按照以下比例支付:
1．城镇非从业居民
社区卫生服务机构及一级医院：统筹基金支付70%，个人承担30%；
二级医院：统筹基金支付60%，个人承担40%；
三级医院：统筹基金支付45%，个人承担55%。
2．少年儿童
统筹基金支付比例按照城镇非从业居民的上述标准提高10%支付。
（四）城镇非从业居民门诊大病治疗纳入统筹基金支付范围。
门诊大病包括门诊特殊病种和慢性病。门诊治疗特殊病种管理办法参照汉中市城镇职工基本医疗保险家庭病床有关规定执行。慢性病种由市劳动和社会保障部门另行规定。一个年度内，在定点医疗机构发生的门诊治疗慢性病的医疗费累计超过300元的，超过部分由统筹基金按照50%的标准支付，统筹基金最高支付限额为2500元。
（五）在校学生发生意外伤害（不含他人原因所致伤害）而产生的符合医疗保险支付范围的费用，可按城镇居民基本医疗保险有关规定审核报销。
（六）参保妇女计划内生育而产生的符合医疗保险支付范围的费用，可按城镇居民基本医疗保险有关规定审核报销。
（七）城镇居民基本医疗保险最高支付限额以上和支付范围以外的医疗费用统筹基金不再负担。
第十八条　城镇居民基本医疗保险基金不予支付下列费用：
（一）未经批准在非定点医疗机构就诊发生的医疗费用；
（二）打架、斗殴、酗酒、自杀、自残（精神病除外）、性病、吸毒及其他因违法犯罪所致伤病的；
（三）交通事故、意外伤害（不含在校学生非他人原因所致伤害）、医疗事故等;
（四）因美容、矫形、变性、生理缺陷等进行治疗的；
（五）在国外或港、澳、台地区治疗的；
（六）国家和省市医疗保险政策规定的其他不支付费用情形。
第十九条　因病情需要转院或赴外地治疗的，其转诊条件、转诊程序、转诊要求及费用审核报销办法，参照汉中市城镇职工基本医疗保险相关规定执行。
第二十条　参保居民因探亲、休假等原因在异地发生的急诊住院医疗费用，纳入基本医疗保险基金支付范围。具体办法参照汉中市城镇职工基本医疗保险的相关规定执行。
第二十一条　参保居民中断缴费期间和基本医疗保险待遇等待期内不享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第二十二条　城镇居民基本医疗保险待遇标准，根据我市经济发展和物价水平变化情况，按照收支平衡、待遇逐步提高的原则，由市劳动和社会保障部门会同财政部门适时进行修订、调整。

第五章　医疗服务管理

第二十三条　城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构管理。市劳动和社会保障部门负责定点医疗机构资格审定、考核奖惩和监督管理。具体办法由市劳动和社会保障部门会同卫生等部门另行制定。
第二十四条　城镇居民基本医疗保险逐步实行社区卫生服务机构和一级医疗卫生服务机构首诊住院和转院登记审批制度。急诊、抢救病人可以直接在就近医疗机构住院治疗。
第二十五条　市劳动和社会保障部门要将符合条件的社区卫生服务机构纳入基本医疗保险定点范围，鼓励参保人员首诊在社区，逐步建立双向转诊制度，通过政策引导参保居民小病在社区、大病到医院、康复回社区；卫生部门要加快社区卫生服务机构建设，加强对医疗服务机构的监督管理，为参保居民提供优质的医疗服务。
第二十六条　市、县区社会保险经办机构与具有资格的定点医疗机构签订城镇居民基本医疗保险服务协议，明确各自的权利和义务；定点医疗机构要按照“因病施治、合理检查、合理用药、合理治疗”的原则，为城镇居民提供医疗服务，并建立与城镇居民基本医疗保险制度相适应的内部管理制度。
第二十七条　参保居民在定点医疗机构发生的住院、门诊治疗特殊疾病的医疗费用，属于个人支付部分的，由本人直接与定点医疗机构结算；属于统筹基金支付部分的，由社会保险经办机构与定点医疗机构结算。具体管理办法由市劳动和社会保障部门会同财政部门另行制定。
第二十八条　市社会保险经办机构为参保城镇居民制作并发放《汉中市城镇居民基本医疗保险证》，参保居民须持医疗保险证和身份证在定点医疗机构就医治疗。医疗保险证工本费由县区财政负担。

第六章　管理和监督

第二十九条　市劳动和社会保障部门是我市城镇居民基本医疗保险的主管部门，履行下列职责：
（一）负责城镇居民基本医疗保险政策的制定；
（二）组织实施和监督管理工作；
（三）指导社会保险经办机构工作，依法监督各项城镇居民基本医疗保险政策落实情况等工作。
第三十条　社会保险经办机构具体承办城镇居民基本医疗保险业务，履行下列职责：
（一）市级社会保险经办机构负责城镇居民基本医疗保险各项政策的贯彻执行；负责基金筹集、使用管理和证卡的发放等业务工作；负责城镇居民基本医疗保险基金的预决算编制、医疗费用的结算支付、基金的会计核算等工作；负责按协议对定点医疗机构的日常管理和监督。
（二）县、区社会保险经办机构负责本辖区内城镇居民参加基本医疗保险宣传动员、参保资格审定、汇总及缴费审定、基金筹集等工作，并指导乡镇（社区）劳动保障事务所（工作站）城镇居民基本医疗保险工作。
第三十一条　市、县区人事、编制、财政等部门要根据我市医疗保险事业发展需要，为市、县区医疗保险行政管理部门、经办机构和劳动保障事务所（工作站）调剂、增加必要的人员编制、网络建设和工作经费，确保我市城镇居民基本医疗保险工作的正常运行和医疗保险事业的健康、稳定、持续发展。
第三十二条　发展改革、民政、教育、卫生、公安、物价、食品药品监管、残联、审计、监察等有关部门应当在各自职责范围内，协同做好城镇居民基本医疗保险工作。
第三十三条　城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，严格执行社会保险基金管理制度，确保基金安全。
第三十四条　城镇居民基本医疗保险基金结余率原则上控制在10%以内。为增强基金防御风险能力，实行风险调剂金制度，风险调剂金控制在5%左右。基金和风险调剂金管理办法由市劳动和社会保障部门会同财政部门另行制定。
第三十五条　城镇居民基本医疗保险基金管理接受社会保障基金监督管理机构、同级财政和审计部门的监督。

第七章　组织领导

第三十六条　成立汉中市城镇居民基本医疗保险试点工作领导小组，负责组织协调和宏观指导城镇居民基本医疗保险工作，研究制定相关政策，协调解决工作中出现的问题，并就重大问题向市政府提出报告和建议。
第三十七条　精心组织实施。各县区人民政府和汉中经济开发区管委会要充分认识城镇居民基本医疗保险工作的重大意义，切实履行职责，加强组织领导，认真按照城镇居民基本医疗保险工作推进计划，夯实扩面责任，落实财政补助资金，完善医疗救助制度。要进一步加大社区卫生服务机构和社保经办机构能力建设力度，为参保群众提供“高效、便捷、优质”的服务。要加强医保基金的监督管理，提高风险意识，确保基金全额征缴、按时拨付、规范安全运行。当年未完成扩面及征缴全年计划的，由县区政府（含汉中经济开发区管委会）承担兜底责任。要切实加强县区经办能力建设，从人力、财力方面按照参保业务量予以保证，确保我市城镇居民基本医疗保险工作顺利推进。
第三十八条　制定配套政策和措施。市劳动和社会保障部门要会同财政、卫生、民政等部门制定相关配套政策和措施，妥善解决工作推进中可能出现的各种问题。
第三十九条　做好舆论宣传工作。建立城镇居民基本医疗保险制度直接关系到广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程。要坚持正确的舆论导向，加强宣传，使这项惠民政策深入人心，得到广大群众和社会各界的理解和支持。

第八章　法律责任

第四十条　定点医疗机构不按本办法和服务协议提供服务的，社会保险经办机构可以解除服务协议，市劳动和社会保障部门可以取消其定点资格。
第四十一条　以非法手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的定点医疗机构或个人，由市劳动和社会保障部门依法进行处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十二条　社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民基本医疗保险基金流失的，劳动和社会保障部门应当责令其追回流失的基金，并给予有关责任人行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十三条　参保城镇居民、定点医疗机构、社会保险经办机构之间发生有关城镇居民基本医疗保险争议时，由争议双方协商解决；协商未达成一致的，由劳动和社会保障部门协调处理。

第九章 附　则

第四十四条　本办法未尽事项，参照汉中市城镇职工基本医疗保险政策相关规定执行。
第四十五条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释，自2008年8月1日起试行。




汉中市城镇居民基本医疗保险
参保缴费试行办法

根据《汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法》制定本办法。

第一章　参保登记

第一条　汉中市城镇居民基本医疗参保范围：
（一）具有本市城镇户籍、年满18周岁以上的城镇非从业居民。
（二）中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）和其它未满18周岁的少年儿童（包括长期随父母在本市上学、生活的农民工子女）。
第二条　汉中市城镇居民基本医疗保险实行以家庭和单位整体参保。凡属于汉中市城镇居民基本医疗保险范围的城镇居民，以家庭为单位，到户籍所在乡镇（社区）劳动保障事务所（工作站）办理城镇居民基本医疗保险参保登记缴费手续。实行城镇集体户籍管理的学生（包括职业高中、中专、技校学生），由所在学校负责参保登记及医疗保险费的征缴，持集体户口卡、学籍证明等相关资料，统一到所在县区经办机构办理参保和缴费手续。
第三条　首次参保登记时须提供以下材料
（一）城镇非从业居民持户口簿、本人身份证及其复印件（没有身份证的少年儿童除外），以及其它家庭成员参加医疗保险情况的有效证明。
（二）享受低保人员提供《汉中市城市居民最低生活保障金领取证》、本人身份证及其复印件、户口簿、参保登记上月领取低保金的存折。
（三）残疾人员提供《中华人民共和国残疾人证》、户口簿、本人身份证及其复印件（没有身份证的少年儿童除外）。完全丧失劳动能力的残疾人及重度残疾的少年儿童除提供上述材料外，还需提供当地残联的有效证明。
（四）三无人员（无收入来源、无劳动能力、无法定赡养人）提供户口簿、本人身份证及其复印件、民政部门有效证明。
（五）低收入家庭中年满60周岁以上的老年人提供户口簿、本人身份证及其复印件、民政部门审核的低收入证明。
（六）长期随父母在本市上学、生活的农民工子女，由父母提供暂住证、原籍户口簿、外出务工证明和长期劳动关系证明。
（七）参保人员近期同底二寸免冠照片2张，三岁以下幼儿母子或父子同底照片2张。
第四条　续保缴费时须提供以下材料：
（一）户口发生变动的居民办理续保手续时须提供户籍发生变动的相关资料。
（二）低保人员续保时须提供续保缴费上月领取低保金存折。
（三）低收入家庭中60周岁以上的老年人续保时须提供民政部门审核的低收入证明。
第五条　新生儿、完成农转居的被征地农民和新转入汉中市城镇户籍的各类新出现的符合参保条件的城镇居民，应在三个月内参加保险并缴纳全年的医疗保险费，缴费次月起享受本年度基本医疗保险待遇。
第六条　参保登记程序
（一）城镇居民持户口簿、身份证及其复印件、照片及其他家庭成员参加医疗保险情况的有效证明，在缴费期内到户籍所在乡镇街道（社区）劳动保障事务所（工作站）办理参保资格认定、登记、核定个人缴费数额，并在指定银行缴纳医疗保险费用。
（二）低保对象、重度残疾人、低收入家庭中60周岁以上的老年人和“三无”人员分别持当年《汉中市城镇居民最低生活保障金领取证》、《中华人民共和国残疾人证》、民政部门低收入家庭老年人和“三无”人员证明等有关材料，到户籍所在乡镇街道（社区）劳动保障事务所（工作站）确认身份，核定个人缴费数额，并在所属乡镇街道（社区）范围内公示一周无异议后，在指定银行缴费。
（三）实行集体户籍管理的学生（包括职业高中、中专、技校的学生）由所在学校负责持集体户口卡（常住人口登记表）、学籍证明等相关资料统一到所在县区社保经办机构办理参保手续，并负责参保登记及医疗保险费的征缴等工作。
（四）乡镇（社区）劳动保障事务所（工作站）审核、汇总参保居民信息后，统一到所在县区社保经办机构办理参保手续，县区社保经办机构应将本辖区内参保居民的个人信息和医疗保险费征缴情况及时汇总上报市社保经办机构，市社保经办机构对各县区参保情况进行稽查。

第二章 缴费

第七条　筹资标准
（一）城镇非从业居民按照每人每年220元的标准筹集。个人缴纳140元，财政补助80元（中央财政40元，省级财政28元，市、县区财政各6元），其中，对低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳80元，财政补助140元（中央财政70元、省级财政49元、市、县区财政各10.5元）；完全丧失劳动能力的重度残疾人和“三无”人员的个人缴费部分，由政府全额给予补助。
（二）少年儿童按照每人每年100元的标准筹集。个人缴纳20元，财政补助80元（中央财政40元，省级财政28元，市、县区财政各6元）。其中，对属于城市居民最低生活保障对象或重度残疾的少年儿童参保所需家庭缴费部分，个人缴纳10元，财政补助90元（中央财政45元、省级财政31.5元、市、县区财政各6.75元）。
第八条　汉中市城镇居民基本医疗保险按年缴费，每年11月1日至12月31日为下一年度基本医疗保险费的参保缴费期，在规定缴费期内办理参保手续并足额缴费的，从缴费次年的1月1日起享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第九条　参保登记结束后，城镇居民持乡镇街道（社区）劳动保障事务所（工作站）出具的缴费单据在指定的银行以家庭为单位缴纳医疗保险费用，缴费后将缴费凭证反馈乡镇街道（社区）劳动保障事务所，并领取个人医保证。
第十条　从2011年起，凡符合参保条件而未按要求参保的城镇居民，参保后待遇享受设置6个月等待期。参保后又中断缴费在6个月内的，办理接续手续时，个人全额补缴中断缴费期间的医疗保险费，缴费次月起开始享受城镇居民基本医疗保险待遇；中断缴费在6个月以上的，除按上述规定补缴医疗保险费外，续保后待遇享受设置6个月等待期。
第十一条　参保城镇居民出国定居、参军、升学（大学）、户籍迁出、死亡等，保险关系自行终止。城镇居民参保后按规定转为城镇职工基本医疗保险或政府其他医疗保障形式的，不再享受城镇居民基本医疗保险待遇。参保居民已缴纳次年医疗保险费，在当年12月31日前死亡的，由其家属持医疗机构或公安部门开具的死亡证明到县区社保经办机构办理退费手续。
第十二条　有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助，单位补助资金可在税前列支。
第十三条　随着经济社会发展和居民生活水平提高，城镇居民基本医疗保险费缴费标准需调整时，由市劳动和社会保障部门会同市财政部门提出具体方案，报市政府研究决定。
第十四条　本办法由市劳动和社会保障部门负责解释。

汉中市城镇居民基本医疗保险就医管理
和医疗费用结算试行办法

根据《汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法》制定本办法。

第一章 就医管理

第一条　城镇居民基本医疗保险主要保障住院和城镇非从业居民的门诊大病医疗。
第二条　城镇居民基本医疗保险的用药范围、诊疗项目、服务设施范围及住院病种目录参照城镇职工基本医疗保险相关规定执行，可根据实际情况适时修订。
第三条　城镇居民基本医疗保险实行定点管理。就诊原则上按照医院等级从低到高的顺序进行。鼓励参保居民首诊在社区卫生服务中心，逐步建立双向转诊制度。

第二章　就诊

第四条　凡参保居民患病，应先门诊治疗，本着就近的原则在定点社区医疗服务中心或一级医院就诊；自付现金就医的不受定点的限制。
第五条　参保城镇居民确因病情需要并符合规定需住院治疗的，应凭门诊相关检查报告单、定点医院住院通知书、社区证明和本人《医疗保险证》到所在县区社保经办机构办理住院登记手续后方可住院。急诊、抢救病人不受此限制，但应在3个工作日内到县区社会保险经办机构办理审批手续。

第三章 医疗待遇

第六条　参保城镇居民在定点医疗机构发生的符合医疗保险支付规定的住院（含家庭病床）医疗费用，实行确定起付标准、超过起付标准以上部分按医院级别分比例支付以及最高支付限额控制的办法。
（一）起付标准按照不同类别的定点医疗机构划分为：社区卫生服务中心、一级医院200元；二级医院400元；三级医院600元。
参保居民在市外住院治疗，起付线按以下标准执行：一级医院400元；二级医院600元；三级医院800元。
在一个参保年度内第二次住院，起付标准降低10%。多次住院的执行第二次住院起付标准。
（二）年度累计最高支付限额（住院和门诊大病的总费用）：城镇非从业居民2.5万元，少年儿童6万元。
（三）起付标准以上至最高支付限额以下的符合规定的住院医疗费用，在不同级别的定点医疗机构,按照以下比例支付:
1．城镇非从业居民
社区卫生服务中心、一级医院：统筹基金支付70%，个人承担30%；
二级医院：统筹基金支付60%，个人承担40%；
三级医院：统筹基金支付45%，个人承担55%。
2．少年儿童
统筹基金支付比例按城镇非从业居民相应标准提高10%执行。
3．城镇非从业居民连续参保，从2010年起，年度住院费最高支付限额每年提高500元。
4．参保居民经批准在市外非定点医院住院治疗，费用报销比例相应降低10%。
（四）城镇非从业居民门诊大病治疗纳入统筹基金支付范围。门诊大病包括：门诊特殊病种（恶性肿瘤门诊放化疗、门诊肾透析、器官移植术后服抗排斥药等）和慢性病（高血压Ⅲ期、冠心病术后治疗、糖尿病和重症肝病等）。
门诊治疗特殊病种管理办法参照城镇职工基本医疗保险家庭病床有关规定执行。门诊治疗慢性病：一个年度内，在定点医疗机构发生的门诊治疗慢性病的医疗费累计超过300元的，超过部分由统筹基金按照50%的标准支付，统筹基金最高支付限额为2500元。
（五）在校学生发生意外伤害（不含他人原因所致伤害）而产生的符合医疗保险支付范围的费用，可按城镇居民基本医疗保险支付办法规定给予报销。
参保妇女计划内生育而产生的符合医疗保险支付范围的费用，可按城镇居民基本医疗保险支付办法规定给予报销。
（六）城镇居民基本医疗保险最高支付限额以上和支付范围以外的医疗费用统筹基金不再负担。
第七条　城镇居民基本医疗保险基金不予支付下列费用：
（一）未办理转外登记审批手续到外地医院治疗和未经批准在市内非定点医疗机构住院治疗发生的医疗费用；
（二）打架、斗殴、酗酒、自杀、自残（精神病除外）、性病、吸毒及其他因违法犯罪所致伤病的；
（三）交通事故、意外伤害（不含在校学生非他人原因所致伤害）、医疗事故等;
（四）因美容、矫形、生理缺陷等进行治疗的；
（五）在国外或港、澳、台地区治疗的；
（六）国家和省市医疗保险政策规定的其他不予支付费用情形。
第八条　因病情需要转院或赴外地治疗的，其转诊条件、转诊程序、转诊要求及费用审核报销办法，参照汉中市城镇职工基本医疗保险相关规定执行。
第九条　参保居民因探亲、休假等原因在异地发生的急诊住院医疗费用，纳入基本医疗保险基金支付范围。具体办法参照汉中市城镇职工基本医疗保险的相关规定执行。
第十条　参保居民中断缴费期间和基本医疗保险待遇等待期内不享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第十一条　城镇居民基本医疗保险缴费水平和待遇标准，根据我市经济发展和物价水平变化情况，按照收支平衡、待遇逐步提高的原则，具体由市劳动和社会保障部门会同财政部门适时进行调整。

第四章 住院结算

第十二条　凡参保人员因病批准住院，个人需承担起付标准、自付比例金额及按规定应自付的其他费用。
（一）在本市内定点医院住院，属统筹基金支付部分，由医院先行垫付，县区社保经办机构与定点医疗机构结算。
（二）参保居民在探亲或异地居住因病住院的医疗费用先由个人垫付，出院后由社区出具证明五日内由本人或所在社区经办人携带医保证、住院费用发票、诊断证明、病案首页、用药清单及费用明细单等相关资料到县区社保经办机构按规定审核结算。

第五章 其它

第十三条　本办法由市劳动和社会保障部门负责解释。



汉中市城镇居民基本医疗保险基金
管理试行办法

为了切实加强我市城镇居民医疗保险基金管理工作，确保基金安全运行，根据《汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，特制订本管理办法。

第一章 基金筹集

第一条　城镇居民基本医疗保险基金的构成
（一）居民个人缴纳的基本医疗保险费；
（二）财政补助资金；
（三）基本医疗保险基金的利息收入；
（四）依法纳入基本医疗保险基金的其它收入。
第二条　城镇居民基本医疗保险基金实行市级统筹，由市、县区社会保险业务经办机构负责征集。
第三条　城镇居民基本医疗保险基金筹集实行居民家庭和单位整体缴费、政府给予适当补助的办法。
第四条　城镇居民基本医疗保险基金坚持“以收定支、收支平衡、征管分离、互助共济、专款专用、略有节余”和“收支两条线”管理的原则。
第五条　城镇居民基本医疗保险基金筹集范围和对象：按照属地管理原则，凡户口在我市境内的城镇居民都可以参加汉中市城镇居民基本医疗保险。
第六条　城镇居民基本医疗保险基金筹集标准：
（一）城镇非从业居民按照每人每年220元的标准筹集。个人缴纳140元，财政补助80元（中央财政40元，省级财政28元，市、县区财政各6元）。
其中，对低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳80元，财政补助140元（中央财政70元，省级财政49元，市、县区财政各10.5元）；完全丧失劳动能力的重度残疾人和“三无”人员（无收入来源、无劳动能力、无法定赡养人）的个人缴费部分，由政府全额给予补助，从城市医疗救助资金中列支。
（二）少年儿童按照每人每年100元的标准筹集。个人缴纳20元，财政补助80元（中央财政40元，省级财政28元，市、县区财政各6元）。
其中，对属于城市居民最低生活保障对象（以下简称低保）或重度残疾的少年儿童参保所需家庭缴费部分，个人缴纳10元，财政补助90元（中央财政45元，省级财政31.5元，市、县区财政各6.75元）。
（三）城镇非从业居民和少年儿童市、县区的财政补助部分，市、县区财政每年年初按照参保人数和补助标准足额列入财政预算，并于当年4月底前全额拨付县区经办机构收入过渡户，再由收入过渡户划转到市城镇居民基本医疗保险基金专户。对于享受城市医疗救助资金补助的缴费部分，各县区财政局会同民政部门于当年6月底前全额拨付县区经办机构收入过渡户，再由收入过渡户划转到市城镇居民基本医疗保险基金专户。
（四）有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助，单位补助资金可在税前列支。
第七条　政府对无收入或者低收入的困难群体缴纳的医疗保险费个人缴费部分实行优惠补助政策。任何单位和个人无权减免基本医疗保险费。
第八条　城镇居民基本医疗保险基金征集办法及程序：城镇居民基本医疗保险基金筹集征集办法及程序按照《汉中市城镇居民基本医疗保险参保及缴费办法》和本办法第十四条规定执行。

第二章 基金使用与管理

第九条　城镇居民基本医疗保险基金用于支付规定的门诊特殊病种、门诊慢性病及符合统筹基金支付标准范围内的住院费用。
第十条　城镇居民基本医疗保险基金实行收支两条线管理，纳入社会保障基金财政专户，市级统筹，县区经办，分账核算，统一管理，专款专用。任何单位及个人不得挤占和挪用。
第十一条　市财政部门在国有商业银行设立基金收入财政专户，市社保经办机构在国有商业银行设立基金收、支专户，县区社保经办机构设立基金收、支过渡户。
第十二条　基金收入过渡户主要用于收缴城镇居民个人上缴的城镇居民医疗保险基金，并在每月20日向基金收入专户解缴所征收的基金；基金收入专户主要用于汇集各县区基金收入过渡户上缴的城镇居民医疗保险基金。
第十三条 基金支出专户、基金支出过渡户主要用于支付符合基本医疗保险待遇支付标准的城镇居民的医疗保险费用。
第十四条　各基层劳动保障工作机构负责本区域内城镇居民参保信息采集、核对和医疗保险费收缴工作。详实填写各类报表和新参保人员信息并输入计算机后报所属县区社保经办机构；收缴基金时，对缴款人或单位开具由省财政部门统一制发的专用收款票据，指导和协助缴款人将费用缴至基金收入过渡户，不得截留、挪用医保基金，不得收取现金。
第十五条　各县区社保经办机构要本着简化手续、方便患者的原则，及时审查、核算参保者的医疗费用，每月根据居民实际医疗费用支出情况编制城镇居民基本医疗保险基金拨款申请表，报市社保经办中心复审并经市财政审核确认后由市财政专户将基本医疗保险基金划入基金支出专户，基金支出专户再根据各县区申报申核情况将基金分别划入各县区基金支出过渡户。
第十六条　城镇居民医疗保险基金按城镇职工基本医疗保险基金的银行计息办法计息。
第十七条　城镇居民医疗保险基金的利息收入并入城镇居民医疗保险基金。
第十八条　城镇居民医疗保险基金不征收各种税、费。
第十九条　建立城镇居民基本医疗保险运行预警机制。为了增强城镇居民基本医疗保险抵御风险能力，市上每年将从县区当年征缴的基金收入总额中提取5%作为风险调剂金，专项用于县区当年基金收不抵支时的风险补助。凡县区参保人员发生的医疗费用超过当年度该县区筹集的统筹基金支付限额时，经市劳动和社会保障局会同市财政局商定后，由风险调剂金给予适当补助。当年扩面及基金征缴未完成年初市上下达计划的县区，市上按缺口的70%补助，其余部分由县区财政自行负担。
第二十条　城镇居民医疗保险基金坚持“以收定支、略有结余”原则，当年度结余原则上控制在筹资总额的10%以内（不含风险调节金）。当年基金结余部分结转下一年度继续使用。
第二十一条　加强城镇居民基本医疗保险基金管理的各项规章制度建设，严格按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，做到专款专用，不得挤占和挪作他用。

第三章 基金监督

第二十二条　城镇居民医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第二十三条　市、县区要成立由纪检、劳动保障、财政、卫生、审计等相关职能部门和参保城镇居民代表共同组成的监督委员会，定期检查、监督基金使用和管理情况。
第二十四条　各级社会保险经办机构应当建立健全内部管理控制制度，加强城镇居民医疗保险基金收支管理，并接受劳动保障、财政、审计等行政部门的监督检查。
第二十五条　各级劳动保障部门负责监督检查城镇居民医疗保险基金的筹集、管理和使用情况，审核经办机构编制的医疗保险基金预决算草案。
第二十六条　各级财政部门负责城镇居民医疗保险基金财政专户核算工作，加强基金收入户和支出户管理，审定基金预决算，审核批复经办机构基金用款计划。
第二十七条　审计部门要定期对城镇居民医疗保险基金收支和管理情况进行审计。
第二十八条　县区社会保障监督委员会要认真履行监督职能，对居民医疗保险基金的收、支情况，每年要组织专项检查，发现问题，及时纠正处理。审计部门每年对基金管理情况进行审计，审计结果报同级政府和上级财政、劳动保障、审计部门。对侵占、挪用基金的，由其上级机关限令归还；造成损失的应予以赔偿；对直接责任人员由其所在单位或有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十九条　对城镇居民社保经办机构、经办人员因工作失职或滥用职权造成医保基金流失的，应追究有关人员的责任；造成损失的应予赔偿；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十条　本管理办法由市劳动和社会保障部门负责解释。

















汉中市城镇居民基本医疗保险
定点医疗机构管理办法

第一条　为切实保障我市城镇居民的基本医疗需求，根据《汉中市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，制定本办法。
第二条　凡已取得汉中市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格，并愿为城镇居民提供医疗服务，可提出申请，经市劳动和社会保障局审批后定为汉中市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。
第三条　城镇居民基本医疗保险启动后，定点医疗机构不再区分城镇职工和城镇居民，名称统一规范为“汉中市基本医疗保险定点医疗机构”，定点医疗机构的管理办法执行《汉中市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理办法（试行）》。
第四条　2008年定点医疗机构年检时，将由市劳动和社会保障局统一进行资格认证；统一换发“汉中市基本医疗保险定点医疗机构”标牌，并向社会公布。未按规定参加年检及换发牌、证的医疗机构，将取消其基本医疗保险（城镇职工、城镇居民）定点医疗机构资格。
第五条　社区卫生服务中心（应符合市卫生部门的规范化要求并经过审批认定）、乡镇卫生院按照《汉中市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理办法（试行）》之规定，申请汉中市基本医疗保险定点医疗机构，取得定点资格后，开展对参保职工、居民的医疗服务工作。
第六条　城镇居民医疗保险定点医疗机构的监督管理按照城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的有关监督管理办法执行。
第七条　本办法未尽事项，参照汉中市城镇职工基本医疗保险政策相关规定执行。
第八条　本办法由市劳动和社会保障部门负责解释。
















汉中市加强社会保险经办机构
能力建设的实施意见

为了建设一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部队伍，提高社会保险经办机构的执行能力，促进全市社会保障体系的建立健全和健康发展，根据《陕西省人民政府贯彻国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点工作的指导意见的实施意见》（陕政发〔2007〕34号）和劳动和社会保障部《关于印发加强社会保险经办能力建设意见的通知》（劳社部发〔2006〕10号），结合我市实际，特制定本意见。
一、加强经办能力建设的指导思想
加强经办机构能力建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以人为本，以便民、利民、为民为宗旨，以落实社会保险政策，扩大社会保险覆盖面为前提，以强化社会保险基金征缴管理，确保基金安全和社会保险待遇支付为核心，以科学管理和优质服务为基础，以建设政治合格、业务精通、作风优良的干部队伍和优化经办资源配置为重点，切实维护参保单位和广大参保人员的社会保障权益，促进汉中经济社会又快又好地健康发展。
二、加强经办能力建设的总体目标
各级社会保险经办机构要按照管理规范化、信息化、专业化的要求，用2—3年的时间，努力建设一支具备谋事之策、干事之才、成事之能的干部队伍；建立运转协调、业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的运行机制；建立事权划分清晰、机构设置科学、人员管理规范的管理体制；建立与经济社会发展相协调、符合社会保障工作基本规律、有利于经办职能发挥的保障机制，切实承担起促进社会稳定和经济发展的公共服务职能。
三、加强经办能力建设的基本原则
（一）坚持制度建设与经办管理并重的原则
各级社保经办机构要在实际工作中，建立健全完善配套的社会保障经办制度，树立规章制度的权威性，通过完善规章制度，规范管理程序，提升管理服务水平。
（二）坚持业务建设与思想作风建设并重的原则
提高社保经办机构执行力，加强业务能力是根本，加强作风建设是保证，要坚持两手抓、两手都要硬，实现业务能力与作风建设水平同步提高。
（三）坚持业务培训与政治学习相一致的原则
各级社保经办机构领导要切实把学习作为一项长期任务抓紧抓好，要教育干部重视学习，引导他们改进学习方法、拓展学习内容，认真学习党的路线、方针、政策和社会保障法律法规和业务知识及相关学科知识，不断提高经办队伍的政治和业务素质。组织他们积极参加各种培训，开展丰富多彩的读书活动，提高干部队伍解决实际问题和化解矛盾的能力。
四、加强经办能力建设的主要内容
提高社会保险经办能力，是适应形势发展的需要，是以人为本思想的具体体现，是建设和谐社会的重要保证，是社保经办机构的重要任务，全市社保经办机构要以改革的精神、前瞻性的思维，不断研究新情况、总结新经验，因地制宜、统筹规划、分步实施，切实提高经办机构的经办管理能力和水平。
（一）提高执行能力
提高社会保险机构的执行能力，一要强化依法行政意识，依照有关文件精神，完善和规范社会保险政策，制定扩大社会保险覆盖面的工作计划，实现应保尽保，让更多的劳动者享有社会保障。二要认真贯彻落实《社会保险费征缴条例》，完善社会保险参保、登记、缴费、待遇支付、稽核等环节的规章制度，确保社会保险费的应收尽收。三要加强社会保险稽核工作，从严查处瞒报、漏报、少缴社会保险费的行为，杜绝冒领社会保险待遇事件的发生。四要严格基金“收支两条线”制度，实行基金初审、复审双审制，严禁挤占挪用行为，防范和化解基金风险。五要加大社会保障法规政策宣传力度，充分利用公共传媒，扩大宣传深度和广度，为落实社会保障政策法规创造良好的舆论氛围。
（二）提高管理能力
要围绕事权划分清晰、机构设置科学、人员管理规范的目标，加强和改进社保经办机构的管理工作。一要整合管理资源，完善管理机制。根据社保经办工作业务需求，合并相同的业务和职能，规范业务流程，调整社会保险业务经办机构职能、机构设置、人员的定岗，做到业务、人员、职责的协调统一，解决社会保险体制性障碍，不断优化管理模式。二要制定技术标准，规范业务流程。要以方便参保单位和参保人员为原则，制定并规范社会保险登记、申报、稽核、征缴、支付等业务流程，规范单位和个人的参保、缴费行为，准确审核社会保险待遇领取条件和支付标准。三要强化管理手段，降低管理成本。要根据“金保工程”建设的需要，实现业务经办计算机系统操作管理，提高信息采集、记录、查询、应用的信息化水平，以信息化促进管理工作的规范化。
（三）不断提高服务能力
一要坚持“以人为本”，牢固树立为参保对象“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的理念，规范服务标准。2008年底前，全市社保经办机构要全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，自觉接受社会的监督。要明确各窗口服务项目，规范员工仪表举止，统一服务用语。二要拓展服务领域，改进服务方式。要不断扩大我市信息化建设成果，充分利用商业银行、邮政、医疗机构和定点药店等社会服务资源，形成覆盖全市城乡的服务网络，逐步实现网上申报、缴费、结算，做到钱在卡上走、数据网上流。要建立和完善网上查询、电话查询、触摸屏查询和面对面个性化咨询服务等手段。三要合理确定机构人员编制和工作经费，不断改善服务条件，完善服务措施，建设与工作任务相适应的服务场所。四要多方筹措资金统筹规划经办大厅的建设，力求布局合理、功能齐全、落地临街，为广大参保人员提供优质、便捷、高效地服务。五要继续开展行风评议和创建优质服务窗口活动，大力宣传先进典型，培育社保文化，加强经办系统思想作风建设。六要全面落实信访工作责任制，明确领导分工，明确工作机构，明确专兼职人员。信访工作情况要纳入全系统各级领导班子考核的重要内容。
（四）增强防范风险能力
一要严格执行社会保险基金财务制度，坚持基金“收支两条线”管理办法，进一步加强基金管理。二要充分发挥稽核工作在社会保险经办工作中的作用，建立稽核工作责任制，使稽核工作贯穿于社保基金收支管理的全过程，彻底堵塞基金滴冒漏跑，严禁发生挤占挪用行为，防范和化解管理风险。三要按照各项社会保险的特点确定不同的监测和预警体系，建立基金要情报告制度，对基金中长期运行情况进行监测和评估。积极探索建立基金精算报告制度，并切实组织实施，确保基金的收支平衡和制度平稳运行。四要强化信息安全管理，健全并落实系统维护、网络管理、信息采集、信息修改等管理制度，重要数据实行备份等。按照国家档案管理的有关规定，加强社会保险经办业务档案管理，保证各种资料的安全和完整。五要切实加强党风廉政建设。从完善制度、规范管理入手，实行重点业务办理情况公示、公告制度；要坚持重大问题集体决策、公开透明，自觉接受参保对象和社会各界监督，严肃查处各种违纪违规行为。
（五）提高协调能力
要增强大局意识，不断适应利益分配多元化的形势，根据不同群体的利益和工作需求，加强部门之间、单位之间、各种社会群体之间的沟通、协调和合作，及时化解矛盾，增强社会保障工作的合力；要在坚持依法办事，维护法规政策严肃性的同时，提高执行政策的灵活性，做到原则性与灵活性有机结合；要善于处理社保工作中出现的新情况、新问题，关注焦点问题，及时处理热点问题，切实维护好人民群众最关心、最直接、最切身的利益。
（六）提高创新能力
以创新求突破，提倡集群意识。立足当前，着眼长远，在管理理念上,从单纯强调管理为主向以人为本，为参保对象提供便捷、高效和优质服务转变；在资源使用上，从力量分散，各自为政，逐步向力量整合统筹协调转变；在工作部署上，从忙于维持应付，向注重长远建设，追求可持续发展方面转变；在业务操作上，从粗放管理、追求数量，向追求效率，建立科学、规范的运行机制转变；要针对社保体系建立时间短、制度不够完善的实际，加强学习借鉴、消化吸收国内国外社会保险制度先进经验；要针对就业方式多样化和民营企业参保率偏低的问题，探索社保扩面新方式，破解社保扩面难的问题；要适应人口老龄化的发展形势，建立社会保险基金监测预警体系，科学编制社保基金预算和决算，并切实组织实施，确保基金的收支平衡；要研究统筹层次适应对社保工作的新要求，制定规章制度，实现制度运行平稳持续。
五、加强经办能力建设的保障措施
（一）切实加强组织领导。加强经办能力建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，加强党的执政能力的具体体现，也是构建社会主义和谐社会，完善社会保障体系，实现社会保险事业可持续发展的重要内容。因此，各县区人民政府、汉中经济开发区管委会、市政府各工作部门必须高度重视，落实工作责任，制定配套政策，促进和推动经办机构加快能力建设步伐，以适应社会人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的客观需要。发展改革部门负责将经办机构服务大厅、服务网络平台建设列入国家经济和社会发展规划；财政部门按照参保人数、服务网络运行等需要安排必需的办公经费和业务经费，并积极筹集资金支持服务大厅建设，逐步建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制；人事编制部门负责根据服务人群和业务量，通过内部整和调剂，增加经办机构的人员编制；卫生、教育、民政、食品监督等部门都各司其职，密切配合，积极支持全市社会保障体系和经办机构能力建设。
（二）严把选人关。要坚持逢进必考原则，统一组织考试，经考试合格方能上岗。要以吸纳本科以上学历人才为主渠道，并鼓励在职人员积极参加学历教育，改善人员知识结构，使具备学士以上学位人员的比例有较大幅度提高。
（三）加强制度建设。社保经办机构要在实际工作中，建立完善社保经办制度，树立规章制度的权威性。通过完善规章制度，规范管理程序，提升管理服务水平。要创新机制，与时俱进。进一步理顺内部管理机制，做到经办、管理、监督相分离。要坚持干部四化原则，能者上、庸者下，积极推行干部竞争上岗和双向选择机制，把真正有能力的人才推选到领导岗位上。要完善制度规定，规范业务规程，整合经办资源，提升管理手段，优化经办模式，树立文明服务窗口新形象，不断提高科学管理能力和水平。
（四）加强领导班子建设。各级社保经办机构领导班子要坚持不懈地加强思想、组织、作风建设，认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，完善并严格执行议事规则和决策过程，定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。各级领导班子成员要顾全大局、增强团结、保持奋发有为的精神状态，发挥班子的表率作用。
（五）改善基础设施建设。要内强素质，外树形象。要强化经办场地设施建设。市、县区社保经办机构要有对外经办服务大厅。服务大厅应设计科学、设备齐全、摆放整洁，符合规范化、人性化、便利化的标准。要在服务大厅外显著位置统一悬挂醒目的社会保险标志和本单位名称标牌，厅内要公布业务办理指南。有条件的地方，还可以在大厅内开辟休息区、设置填单台、摆放资料架和饮水机。要加大投入，统一经办人员的服务用语、服务标志、服务标准，配备计算机，达到规范化现代化管理服务的要求。要在全市树立一批街道、社区社会保险管理服务示范单位，通过典型的示范作用，推动社保机构的整体建设水平。
（六）加强培训工作。各级社会保险经办机构要制定培训方案，定期组织经办机构人员集中学习和轮训，掌握社会保险基本理论和科学管理方法，全年培训不少于三次。要在加强培训工作的同时，组织开展岗位练兵活动，实现培训工作的经常化，建设学习型社保机构。
（七）加强监督考核工作。市劳动和社会保障局要按照社保经办机构能力建设标准，组织检查评比，加强对各县区、市社保经办中心组织实施能力建设情况进行全面考核，根据民主评议和日常考核情况，对评选出的社会保险经办机构能力建设先进单位和先进个人予以表彰，积极推进经办机构能力建设。