国务院


国务院、中央军委批转公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局关于外国人在我国旅行管理的规定的通知

1982年10月9日，国务院

同意公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局《关于外国人在我国旅行管理的规定》，现转发给你们，请结合实际情况，贯彻执行。
我国实行对外开放政策后，来华访问、洽谈贸易、进行科学、技术、文化交流、旅行游览的外国人大量增加，这对促进我国四化建设，增进同各国人民之间的友好往来，具有积极的意义。因此，对他们在我国内旅行适当放宽限制是必要的。今后随着形势的发展，还会逐步增加一些开放城市或地区。大量外国人来华，会给我社会治安和保守国家机密带来一些不利影响，也会混进一些敌特分子乘机进行搜集情报等活动。各省、自治区、直辖市人民政府，应加强领导，做好对广大职工、群众的宣传教育工作。凡涉及国家安全的地区、单位，都要切实采取安全保密措施。有重要军事设施的地区，应划为非开放范围。各部门接待人员向外国人介绍情况时，要严格遵守保密规定，凡不准许外国人摄影、录像的地段或部门，要事先向陪同人员和外国人宣布。对外开放城市，要把社会治安进一步整顿好，加强住宿登记和户口管理工作，外事干警和技术设备不足的地区，应充实加强，切实做好对外国人的安全和国家机密的安全保卫工作。

公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局关于外国人在我国旅行管理的规定

为了适应我国对外开放政策的需要，简化外国人去各地旅行的审批手续，本着既要维护国家安全，保守国家机密，又要有步骤地适当放宽对外国人旅行限制的精神，特规定如下：
一、开放地区应具备的条件
1、有开放价值，能吸引外国人去的名胜、古迹旅游点、风景区或有对外贸易、文化、科技交流的大、中城市；2、社会治安稳定，交通情况良好；3、有接待条件（包括翻译导游和住宿、汽车、副食供应等）；4、非军事禁区。
二、开放地区的审批手续
凡具备开放条件的地区，由省、自治区、直辖市人民政府商有关大军区同意，报国务院批准，作为全国对外开放地区；凡因自然灾害或重要军事行动等原因，对某些开放城市或地区需要封闭的，由省、自治区、直辖市人民政府和大军区报国务院、中央军委审批。
地区的开放或封闭的审批工作，由公安部承办并汇总公布。
三、外国人旅行地区分为以下几类
1、甲类地区：外国人前往这类地区，不办旅行证，不需事先通知。现确定为二十九个市、县：
北京市 天津市 上海市 秦皇岛市
太原市 沈阳市 长春市 哈尔滨市
南京市 苏州市 无锡市 杭州市
济南市 青岛市 郑州市 开封市
洛阳市 武汉市 长沙市 广州市
佛山市 肇庆市 南宁市 桂林市
西安市 成都市 重庆市 昆明市
路南县（石林）




2、乙类地区（见附表）：是指除甲类地区外，已经对外开放、控制开放和新增加开放的地区。外国人前往这类地区，仍需办旅行证，一般均可批准。
3、丙类地区：是指一般性非开放地区，有外国人经常去考察、进行科技交流、现场施工等公务活动的地区。这些地区，可准许有关的外国人前往，但要办旅行证。这类地区的名单，由各大军区审核同意，公安部汇总通报有关部门和各地公安机关掌握。
4、丁类地区：是指除甲、乙、丙三类地区以外的其它非开放地区。外国人因特殊情况需要去这类地区的，接待单位要事先征得前往地的省、自治区人民政府和大军区的同意，然后向公安机关申领旅行证，方可前往。
四、甲、乙类地区内如有重要军事设施，则应划为非开放范围。
五、各国驻华外交代表机关和国际组织驻华机构人员的旅行，一般按本规定办理。必要时，视有关国家对我驻外人员的旅行是否限制而采取对等措施。
六、外国人旅行，除北京到天津之间允许乘自备汽车外，其他地区不准乘自备交通工具。
七、外国人在非开放地区的活动，接待单位或有关人员应按事先规定的路线和范围安排，不得随意改变。
八、凡在非开放地区选定与外国合资、合办、考察项目，涉及几个省、自治区、直辖市的，事先要征求公安部的意见；其中在一个大军区范围内的，应征得所在大军区的同意；超出一个大军区范围的，还应征求总参谋部的意见，尔后按规定报批。
九、外籍华人去非开放地区探亲、旅行，按一九八Ｏ年国务院、中央军委批准的公安部《关于取消对海外华侨、港澳同胞旅行限制的请求》的规定办理。
十、凡涉及国家安全的地区、单位，都要做好保密工作。凡涉及国家安全的地段和部位以及国家列为重点保护的珍贵文物，不准摄影、录像的，应事先向陪同人员和外国人宣布。
十一、本规定自批准之日起施行。过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。

附表
乙 类 地 区
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已经开放、控制开放的地区 | 新增加的开放地区 | 各省、自治区确定的开放点
----------------------------------------------------|---------------------------|----------------------------------
河 北 石家庄市、承德市、涿县、遵化县（东陵） | | 平山县（西柏坡，岗南水库）、
| | 赵县（赵州桥）、遵化县（沙石 | | 峪）
| |
山 西 大同市 | |
内蒙古 包头市、呼和浩特市 | |
辽 宁 大连市、鞍山市、抚顺市 | 锦州市、丹东市、辽阳市、|
| 营口市、本溪市 |
吉 林 吉林市 | 安图县（长白山自然保护区）|
黑龙江 大庆市 | 齐齐哈尔市、牡丹江市、佳 |
| 木斯市、伊春市 |
江 苏 徐州市、扬州市、常州市、镇江市、连云港市、 | |
淮安县、宜兴县 | |
浙 江 绍兴市、宁波市、温州市、德清县（莫干山） | |
安 徽 合肥市、芜湖市、马鞍山市、青阳县（九华山）、| 蚌埠市、屯溪市 |
黄山游览区 | |
福 建 福州市、泉州市、漳州市、厦门市 | | 武夷山游览区
江 西 南昌市、景德镇市、九江市（含庐山）、井冈山 | 彭泽县（龙宫洞） |
县 | |
山 东 烟台市、淄博市、泰安市、曲阜县、垦利县 | |
（胜利油田） | |
河 南 安阳市、新乡市、林县、巩县、信阳市（鸡公 | | 三门峡市、新乡县、辉县、禹县
山） | |
湖 北 沙市市、襄樊市、咸宁县、均县（丹江） | 宜昌市、江陵县 |
湖 南 岳阳市、衡阳市、湘潭市、湘潭县（韶山） | 衡山县（衡山游览区） |
广 东 | 深圳市、珠海市、江门市、 | 清远县、新会县
| 海口市、南海县、中山县、 |
| 顺德县 |
广 西 柳州市、武鸣县、宾阳县、桂平县 | 梧州市、兴安县 | 北海市区、灵川县（青狮潭水
| | 库）、邕宁县（五圹公社）
四 川 乐山市、万县市、峨眉县（峨眉山） | 新都县、灌县、眉山县、忠 |
| 县、云阳县、奉节县、巫山 |
| 县、大足县 |
贵 州 | 贵阳市、镇宁县（黄果树） |
陕 西 延安市 | 咸阳市、临潼县 |
甘 肃 兰州市、嘉峪关市、酒泉县、敦煌县 | |
新 疆 乌鲁木齐市、石河子市、吐鲁番县 | | 喀什市、库车县、阿克苏县
| | （只限登山队途经、食宿）
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注：河北省遵化县东陵七、八、十一月因有军事活动，不对外开放。


江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市财政局市农办《南通市农业保险试点政府巨灾风险准备金管理试行办法》的通知

通政办发〔2009〕74号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

　　市财政局、市农办拟订的《南通市农业保险试点政府巨灾风险准备金管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○九年四月十三日

南通市农业保险试点政府巨灾风险准备金管理试行办法

（市财政局、市农办 2009年1月）

　　第一条 为增强我市农业抗御风险能力，有效分摊农业保险试点过程中的区域性巨灾风险，依据《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法（试行）》（苏财外金〔2008〕49号），结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 南通市行政区域范围内农业保险试点政府巨灾风险准备金的筹集、使用和管理，适用本办法。

　　本办法所称农业保险试点政府巨灾风险准备金（以下简称政府巨灾风险准备金），是指各地在开展水稻、小麦、油菜、玉米（以下简称主要种植业参保品种）保险试点过程中，为抵御因区域性重大自然灾害引起的政府超赔风险，市、县两级政府通过本级财政预算安排、统筹部分保费收入、省级财政补助等渠道筹集建立的巨灾风险准备金。

　　主要种植业参保品种以外的其他农业保险品种暂不纳入政府巨灾风险准备金统筹和管理范围。

　　第三条 政府巨灾风险准备金用于在联办共保模式下由政府承担赔付责任的保费收入发生的超赔支出。

　　联办共保模式下由保险经办机构承担赔付责任的保费收入部分，或保险经办机构实行自营模式的保费收入，其风险分摊由保险经办机构通过市场渠道自行解决，不纳入巨灾风险准备金统筹和管理范围。

　　第四条 市、县级政府巨灾风险准备金分别由本级政府财政部门负责管理，实行专户存储、专项核算、滚动积累、定向使用。

　　第五条 市级政府巨灾风险准备金的主要资金来源：

　　（一）各县（市）、区级政府按当年主要种植业保费收入总额的10%上缴的部分；

　　（二）市财政按各县（市）、区向市财政实际上缴保费收入的50%安排预算；

　　（三）在各县（市）、区保费上缴和市财政预算安排到位的前提下，由省财政按市财政预算安排资金进行等额补助；

　　（四）可以用于市政府巨灾风险准备金的其他资金。

　　第六条 县级政府巨灾风险准备金的主要资金来源：

　　（一）本级财政预算安排。各县（市）、区财政预算按照本地当年保费实际发生额（即当年主要种植业保费收入总额，包括各级财政补贴部分及农户自缴部分，下同）的5-10%安排；

　　（二）上级财政的保费奖励；

　　（三）县级政府保费收入当年的结余（指当年保费收入减当年赔付支出的结余）；

　　（四）县级政府管理的农业保险基金滚存结余；

　　（五）可以用于县级政府巨灾风险准备金的其他资金。

　　第七条 政府巨灾风险准备金筹集实行封顶控制。

　　（一）市级政府巨灾风险准备金的封顶控制。本市区域内连续几年未发生巨灾，市级政府巨灾风险准备金累积总额达到全市当年主要种植业品种保费收入总额的2倍时，市级政府巨灾风险准备金即停止累积，县（市）、区政府不再上缴保费，市级财政不再配套。

　　（二）县级政府巨灾风险准备金的封顶控制。本县（市）、区连续几年未发生巨灾，本级政府巨灾风险准备金累积总额达到本县（市）、区当年主要种植业品种保费收入总额的4倍时，本级财政停止对本级政府巨灾风险准备金的预算安排，但县（市）、区政府当年保费收入结余部分仍应滚存进入本级政府巨灾风险准备金。

　　第八条 市级政府巨灾风险准备金主用于各县（市）、区政府超赔支出，根据灾害程度及超赔情况，实行市级巨灾风险准备金与超赔县（市）、区政府巨灾风险准备金共同分担的原则。

　　（一）县级政府因巨灾当年政府保费收入发生超赔，但县级政府巨灾风险准备金未发生超赔时，市级政府巨灾风险准备金负担当年超赔部分的20%，其余80%部分由县级政府巨灾风险准备金负责赔付。

　　（二）县级政府因巨灾当年保费收入发生超赔，并且县级政府巨灾风险准备金也发生超赔时，按下列情况分担：

　　1．巨灾超赔额在该县（市）、区当年政府保费收入50%以下（含）的，市、县级政府巨灾风险准备金各负担50%；

　　2．巨灾超赔额在该县（市）、区当年政府保费收入50%以上、100%以下（含）的，其超过50%的部分，市级政府巨灾风险准备金负担超赔部分的70%，县级政府巨灾风险准备金负担30%；

　　3．巨灾超赔额在该县（市）、区当年政府保费收入100%以上、200%以下（含）的，其超过100%部分，市级政府巨灾准备金负担超赔部分的80%，县级政府巨灾风险准备金负担20%；

　　4．当巨灾超赔额超过该县（市）、区当年政府保费收入的200%时，其超过200%部分，全部由市级政府巨灾风险准备金负担。

　　第九条 县（市）、区在区域范围内发生较大自然灾害，当年本县（市）、区政府主要种植业保费收入发生超赔时，经本级政府批准，可动用本级政府巨灾风险准备金。

　　同时符合以下条件时，县级政府可申请动用市级政府巨灾风险准备金：

　　（一）县（市）、区政府已按规定向市财政缴纳保费收入，无拖欠；

　　（二）县（市）、区区域范围内主要种植业参保品种发生巨灾，本级政府当年保费收入出现超赔；

　　（三）县（市）、区政府按要求建立了县级政府巨灾风险准备金；

　　（四）主要种植业保险赔付方案已报经市相关部门审核确认。

　　第十条 县级政府申请使用市级政府巨灾风险准备金应提供以下材料：

　　（一）本县（市）、区区域范围内受灾情况及勘查定损结果；

　　（二）县（市）、区本级政府巨灾风险准备金专户资金状况；

　　（三）经相关部门核定的赔付方案。

　　第十一条 当市级政府巨灾风险准备金发生超赔时，根据《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法（试行）》规定，申请动用省级政府巨灾风险准备金，争取省财政补助。

　　第十二条 市农业保险试点工作领导小组办公室负责组织灾害现场勘查和相关资料的审核，建立由农业、气象、保险经办机构等部门专家组成的核查定损组，按以下程序开展相关工作：

　　（一）县（市）、区发生区域性巨灾后，及时向市农业保险试点工作领导小组办公室报告，市核查定损组在收到报告后2日内，赴相关县（市）、区进行实地勘查，形成灾害损失范围、损失程度的勘查评估报告。

　　（二）在收到县（市）、区政府申请使用市级政府巨灾风险准备金相关材料后，市农业保险试点工作领导小组办公室组织受灾情况和赔付方案的抽查，按照抽查结果和市核查定损组的勘查评估报告，确定是否符合动用市级政府巨灾风险准备金的条件。

　　（三）市财政部门对县（市）、区政府巨灾风险准备金专户资金状况进行核查。

　　（四）由市农业保险试点工作领导小组办公室出具报告，提出动用市级政府巨灾风险准备金方案，报市政府批准后，由市财政局负责将市级应承担的赔付资金拨付到对应的县级政府巨灾风险准备金专户。

　　第十三条 县（市）、区政府财政部门应在每年5月底前将上年度投保的小麦、油菜保费总收入的10%上缴至市财政巨灾风险准备金专户，在每年10月底前将本年度投保的水稻、玉米等品种保费总收入的10%上缴至市财政的政府巨灾风险准备金专户。市财政收到各县（市）、区财政上缴资金后，在15日内将市本级财政应安排的政府巨灾风险准备金划入专户，并向省财政厅提出补助申请。

　　第十四条 市、县级政府财政部门应及时编制政府巨灾风险准备金年度使用情况表，于年度终了后1个月内上报省财政厅，并及时向财政厅报告存在问题。

　　第十五条 政府巨灾风险准备金结余只能用于购买国债或银行定期存款，不得用于股票、基金、房地产等风险投资。政府巨灾风险准备金的利息收入及投资收入应全额充实政府巨灾风险准备金。

　　第十六条 市财政部门定期对政府巨灾风险准备金筹集和使用情况进行检查。对未按规定管理和使用政府巨灾风险准备金的，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规及其他相关规定进行处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十七条 本办法自2009年3月1日起施行。