中国烟草总公司


中国烟草总公司关于认定陈江华等一百五十五人高级专业技术职务任职资格的通知




经中国烟草总公司相应系列高级专业技术资格评审委员会评审，中国烟草总公司职称改革工作领导小组审核，认定陈江华等8人研究员任职资格，任职资格时间从2004年7月6日起算；认定李雪梅等7人副研究员任职资格，任职资格时间从2004年7月6日起算；认定王海清等44人高级工程师任职资格，任职资格时间从2004年8月18日起算；认定王刚等16人高级农艺师任职资格，任职资格时间从2004年8月3日起算；认定张妍等20人高级经济师任职资格，任职资格时间从2004年6月30日起算；认定朱家福等21人高级会计师任职资格，任职资格时间从2004年7月21日起算；认定郭联君等25人高级政工师任职资格，任职资格时间从2004年8月27日起算。具体名单如下：

国家局（总公司）机关各部门、各单位（11人）
研究员（2人）：陈江华、闫新甫
高级工程师（1人）：王海清
高级农艺师（1人）：王刚
高级经济师（2人）：张妍、吴践志
高级会计师（3人）：王彦康、朱家福、赵素芬
高级政工师（2人）：郭联君、祁学先
中国烟草机械集团有限责任公司（3人）
高级工程师（1人）：江海山
高级经济师（1人）：曲伟
高级会计师（1人）：刘亮山

中国烟草总公司北京市公司（3人）
高级工程师（1人）：孙壮志
高级会计师（1人）：张龙飞
高级政工师（1人）：赵增田

河北中烟工业公司（1人）
高级工程师（1人）：苏国岁

中国烟草总公司湖南省公司（4人）
高级农艺师（2人）：刘正日、匡传富
高级经济师（1人）：陈新田
高级会计师（1人）：唐汇良

湖南中烟工业公司（5人）
高级工程师（2人）：钟科军、刘东山
高级经济师（2人）：刘明华、李志华
高级政工师（1人）：傅克喜

中国烟草总公司吉林省公司（8人）
高级工程师（2人）：李成春、崔永吉
高级农艺师（1人）：张文杰
高级经济师（3人）：梁长虹、周玉玲、梁宝君
高级会计师（1人）：林春红
高级政工师（1人）：曹东伟

中国烟草总公司辽宁省公司（2人）
高级政工师（2人）：刘洪岐、刘铁生

中国烟草总公司湖北省公司（2人）
高级工程师（1人）：汪宏毅
高级农艺师（1人）：倪国仕

湖北中烟工业公司（2人）
高级工程师（2人）：李丹、张世灵

中国烟草总公司福建省公司（2人）
研究员（1人）：陈顺辉
高级农艺师（1人）：徐茜

福建中烟工业公司（2人）：
高级工程师（1人）：杨述元
高级会计师（1人）：吴晓梅

中国烟草总公司郑州烟草研究院（7人）
研究员（1人）：胡有持
副研究员（1人）：谢复炜
高级工程师（3人）：毛国强、王兵、孟庆华
高级农艺师（2人）：王卫康、王信民

中国烟草总公司黑龙江省公司（5人）
高级工程师（2人）：宋延彬、朱红
高级农艺师（1人）：王连君
高级经济师（1人）：王志国
高级会计师（1人）：李殿民

中国烟草总公司云南省公司（9人）
研究员（1人）：秦西云
副研究员（4人）：夏振远、卢秀萍、邓建华、晋艳
高级工程师（1人）：孟红明
高级农艺师（2人）：张庆刚、陈光宏
高级经济师（1人）：汤平天

云南中烟工业公司（8人）：
研究员（2人）陈永宽、葛孚明
副研究员（2人）李雪梅、胡群
高级工程师（3人）：钱强、王爱国、尤辉
高级政工师（1人）：官润芬

中国烟草总公司四川省公司（2人）
高级工程师（1人）：陶晓秋
高级会计师（1人）：张劲

川渝中烟工业公司（4人）
高级工程师（2人）：徐太源、谭南邻
高级经济师（1人）：邓权
高级会计师（1人）：张代荣

江苏中烟工业公司（4人）
高级工程师（3人）：徐哲学、李波、韩兵
高级政工师（1人）：刘明轩

中国烟草总公司山东省公司（7人）
高级工程师（1人）：王冬青
高级农艺师（1人）：杨献营
高级会计师（1人）：高居明
高级政工师（4人）：孙迎春、张华昌、靳继挺、朱汇泉

山东中烟工业公司（5人）
高级工程师（3人）：王京林、朱志远、谢康
高级会计师（1人）：安郁厚
高级政工师（1人）：周健

中国烟草总公司安徽省公司（3人）
高级工程师（1人）：王莉
高级经济师（1人）：周宏亮
高级政工师（1人）：胡文德

安徽中烟工业公司（4人）
高级工程师（3人）：王龙明、潘峰、叶为全
高级经济师（1人）：周恩海

中国烟草总公司江西省公司（1人）
高级工程师（1人）：江今朝

陕西中烟工业公司（1人）
高级农艺师（1人）：尚忠发

中国烟草总公司河南省公司（5人）
研究员（1人）：张建勋
高级农艺师（3人）：谢德平、金文华、范艺宽
高级政工师（1人）：刘晓来

河南中烟工业公司（6人）
高级工程师（1人）：马宇平
高级经济师（2人）：宋有申、李和平
高级会计师（2人）：邵宏杰、李培泓
高级政工师（1人）：苏来兴

中国烟草总公司广东省公司（1人）
高级工程师（1人）：李燕垣

中国烟草总公司广西壮族自治区公司（1人）
高级政工师（1人）：何文丹

上海烟草（集团）公司（10人）
高级工程师（3人）：马步青、顾征宇、方维岚
高级经济师（1人）：柳宝发
高级会计师（3人）：杨彦、徐朱琴、李惠敏
高级政工师（3人）：林蕾、陈琳、佘日荣

中国烟草总公司山西省公司（3人）
高级会计师（1人）：李小焕
高级政工师（2人）：张保栋、张家驰

中国烟草总公司合肥设计院（2人）
高级工程师（2人）：杨波、黄大光

中国烟草总公司海南省公司（1人）
高级工程师（1人）：许光

中国烟草总公司天津市公司（2人）
高级经济师（2人）：刘群、杨如顺

中国烟草总公司深圳市公司（1人）
高级政工师（1人）：周培春

南通醋酸纤维有限公司（2人）
高级经济师（1人）：钟朝
高级会计师（1人）：茅俊

中国烟草总公司内蒙古自治区公司（2人）
高级会计师（1人）：贾慧敏
高级政工师（1人）：王永章

经中国烟草总公司职称改革工作领导小组办公室委托地方人事厅评审，中国烟草总公司职称改革工作领导小组审核，认定河南许昌卷烟总厂柳百智副主任医师任职资格，任职资格时间从2003年11月27日起算；认定河南郑州卷烟总厂乔春风副主任医师任职资格，任职资格时间从2002年12月1日起算；认定东方烟草报社朱培亮主任记者任职资格，任职资格时间从2003年12月23日起算；认定济南烟草职工医院刘瑞芹副主任医师任职资格，任职资格时间从2003年11月21日起算；认定青州烟草中专学校周茂庆、杜元东高级讲师任职资格，任职资格时间从2003年11月19日起算；认定济南将军实验学校马军英中学高级讲师任职资格，任职资格时间从2003年11月19日起算；认定安徽阜阳卷烟厂程斌诚高级统计师任职资格，任职资格时间从2003年12月28日起算；认定郑州烟草研究院曹娟副编审任职资格，任职资格时间从2003年12月14日起算；认定湘潭烟草中专学校黄永珍、邓美丽高级讲师任职资格，任职资格时间从2003年8月18日起算；认定湘潭烟草中专学校刘双喜高级讲师任职资格，任职资格时间从2002年8月20日起算；认定北京卷烟厂唐静高级统计师任职资格，任职资格时间从2003年12月26日起算；认定黑龙江省烟草公司黑河分公司周金英副研究馆员任职资格，任职资格时间从2004年9月23日起算。






二00五年一月十四日




挂靠施工纠纷案件争议焦点问题评析/臧恩富

辽宁壹品律师事务所 臧恩富律师

前言：

本文作者代理原告的一件挂靠施工索要工程款纠纷案件，从一审起诉和工程造价鉴定、对方上诉、发回重审、对方再次上诉到经省高院审委会评议通过于近日作出终审判决（原告最终胜诉），该案从审判结果的角度终于尘埃落定。该案件的终审判决，对于代理挂靠施工纠纷案件的律师来说，如何掌握法院对于工程造价鉴定取费标准和依据的确定、挂靠施工纠纷案件中当事人的确定、相关合同中关于税费和管理费约定的效力及其判决结果等挂靠施工纠纷案件中的焦点问题，都有了较为明确的答案。本文初拟于案件代理过程中，因案件尚未审结，不便发表。现鉴于案件已审结，故对原文中的部分观点按省高院的判决结果作了一定的调整。但由于律师对当事人负有保密义务，故文中对于案件的具体情况不便祥述，仅就该案涉及的部分焦点问题加以评述，供代理类似案件的律师或对该话题有兴趣的当事人参考。


挂靠施工是指没有资质的施工人或资质低的施工人（即挂靠人）借用有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义承揽工程并向其交纳管理费的行为。挂靠施工虽然被法律所禁止，但在各种利益的驱动下，现实生活中挂靠施工现象往往屡禁不止，因挂靠施工所引发的纠纷也时有发生。尽管最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对于挂靠施工的效力及法律后果作了原则性的规定，但在具体个案的审理过程中，围绕着如何认定挂靠施工、如何确定诉讼主体、发包人在什么情况下要对挂靠人承担支付工程价款的责任、挂靠人按何种取费标准结算工程款、法院不收缴挂靠合同约定的管理费的情况下管理费如何处理、挂靠合同约定的代扣税费的条款效力如何、如何认定相关的税种税率等等问题，当事人仍然争论不休，同时其中大部分问题在司法解释中又找不到直接的答案，研究挂靠施工纠纷案件中这些争议的焦点问题，对于法官审理或律师代理承办挂靠施工纠纷案件，都具有现实的应用价值。

一、挂靠施工法律关系的界定

挂靠施工合同纠纷案件中，当事人往往对是否构成挂靠施工本身就存在争议，一方当事人主张是挂靠施工关系，另一方当事人往往主张不是挂靠施工关系，是内部承包或被指派的项目经理人管理施工等，所以，代理挂靠施工纠纷案件首先要解决如何界定挂靠施工法律关系的问题。

1、挂靠施工的定义

如上所述，挂靠施工是指没有资质的施工人或资质低的施工人（即挂靠人）借用有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义承揽工程并向其交纳管理费的行为。即指最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定的“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义”承揽工程施工。挂靠施工的一个重要特征是挂靠人自负盈亏。

对于挂靠施工这种法律现象，上述最高人民法院关于施工合同司法解释在征求意见稿中曾明确使用过“挂靠”二字，但在最终发布实施的正式解释中又取消了挂靠字眼，改成了上述原则性规定，征求意见稿中是这样规定的：发包方与承包方签订的建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当认定无效：“不具备法定资质的单位或个人以挂靠、联营、内部承包等转包的形式使用具有法定资质的建筑施工企业名义与建设单位签订的建设工程施工合同”。

深圳市以地方立法的形式明令禁止挂靠施工，该地方法规的规定对于如何界定挂靠施工法律关系具有参考价值：

　　《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》（深圳市人民政府令第104号，2001年7月27日发布施行）第六条规定： 下列行为属挂靠行为：
　　（一）通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的；（二）无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。第七条规定： 具备下列情形之一的，以挂靠行为论处：（一）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系；（二）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理；（三）合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系；（四）合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系。

2、挂靠施工关系中的当事人及其之间的法律关系

在挂靠施工法律关系中，有三方当事人，是一种三方当事人的三角关系，这三方当事人是：
（1）、发包方
（2）、被挂靠人（出借资质证书一方）
（3）、挂靠人（借用资质证书的实际施工人）
在这三方当事人之间存在如下三种法律关系，
（1）、发包方与被挂靠人之间的名义施工合同关系
（2）、发包方与挂靠人之间的实际施工合同关系（尤其在发包方对挂靠知情的情况下）
（3）、挂靠人与被挂靠人之间的无效经营合同关系（无效分包、转包关系）
进行这种法律关系细分在具体个案中对于理顺当事人的法律关系进而明确其权利义务具有指导意义。

3、 挂靠施工与企业内部承包合同及项目经理人对工程的管理之间的区别

因司法解释规定挂靠施工属无效合同，且法院有权收缴当事人已经取得的非法所得（参见司解第四条），所以在个案中，被挂靠人常常否认与挂靠人之间存在挂靠关系，而主张是企业内部承包合同或指派的项目经理对工程进行正常管理，进而主张不属于法院受案范围或是一种有效合同关系。

（1） 挂靠施工与企业内部承包的区别

因挂靠施工是违法的，当事人为了规避法律，经常以内部承包的形式出现，而对于内部承包，法院系统一直存在着企业内部承包合同法院不予受理的说法（详见1987年12月1日最高人民法院关于人民法院可否受理企业内部承包合同纠纷案件问题的电话答复），所以在挂靠施工纠纷案件中，主张不构成挂靠关系的被挂靠方经常提出的主张就是企业内部承包合同关系。对于如何理解和界定企业内部承包合同，2001年《辽宁省高级人民法院经济审判工作座谈会会议纪要》[2001]辽经他字第5号文件作出了明确的规定：“关于如何界定企业内部承包问题。与会同志认为，企业承包合同与内部承包合同不同，区分时可从以下方面考虑：（1）发包方与承包方在签订合同上是否为平等的民事法律关系主体，民事法律关系主体平等是认定企业承包的首要要件。（2）、合同约定的承包内容是否包死，如果约定承包方交纳固定承包费并自负盈亏的属于包死，是企业承包；如约定根据指标完成情况实施奖惩措施、利润提成，或既拿承包费又拿工资的不属于包死，是企业内部承包。对企业内部承包，法院不予受理。对企业承包案件，原则是应予审理，但不能解决工人安置等问题的，不宜审理。”从辽宁省高级人民法院的上述规定看，合同是否属于企业内部承包合同要审查合同的主体和内容，不能简单地依合同表面的名称确定，若挂靠人不从被挂靠单位领取工资或奖金，也不享受被挂靠单位的劳动保险待遇，则挂靠人与被挂靠人就是平等的民事法律关系主体，若双方的合同中约定无论挂靠人所承包的工程盈亏与否，挂靠人均应向被挂靠人交纳固定的管理费，则挂靠人与被挂靠人之间就不是企业内部承包合同关系，而是施工合同中的挂靠和借用资质的关系。

（2） 挂靠人与项目经理的区别

1995年1月7日建设部建建字第1号文发布的《建筑施工企业项目经理资质管理办法》对于项目经理的概念、管理、资质、发证机关都作出了明确的规定：该文件第二条规定：建筑施工企业项目经理（以下简称项目经理）是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。第四条规定：各省、自治区直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本辖区建筑施工企业项目经理资质。第十条规定：项目经理资质分为一、二、三、四级。第十二条规定：项目经理实行持证上岗制度。从事工程项目施工管理的项目经理，必须经各省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院各有关部门组织培训、考核和注册，获得《全国建筑施工企业项目经理培训合格证》（以下简称“项目经理培训合格证”）或《建筑施工企业项目经理资质证书》。第十九条规定：项目经理是岗位职务，在承担工程式建设时，必须具有国家授予的项目经理资质，其承担的工程的规模应符合相应的项目经理的资质等级。第二十七条规定：已取得项目经理资质证书的，各企业应给予相应的企业管理人员待遇，并实行岗位工资和奖励制度。