宜春市城区商品交易市场管理暂行办法
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办发 〔2004〕25号
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市城区商品交易市场管理暂行办法的通知
袁州区人民政府，市政府各工作部门：
为规范商品交易市场管理，维护市场经营秩序，促进市场经济的繁荣与发展，经市政府同意，现将《宜春市城区商品交易市场管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO四年四月五日
宜春市城区商品交易市场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强商品交易市场的监督与管理，规范市场交易行为，维护市场经营秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品市场的繁荣和经济发展，根据《江西省商品交易市场管理条例》等法规，结合本地实际，制订本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场，是指有市场名称、固定场所、相应设施和经营服务机构，有多个经营者入场，实行集中、公开交易的各类生活、生产资料现货市场（以下简称市场）。
第三条 本办法所称市场开办者，是指投资开办市场或者从事市场物业经营服务的法人或者其他组织。
本办法所称经营者，是指在市场从事商品交易或者营利性服务的法人、个体工商户或者其他组织。
第四条 工商行政管理部门是商品交易市场的行政主管部门，负责对商品交易市场的监督管理和本办法的组织实施。建设（房管）、环保、城管、国土、税务、物价、质监、安监、公安（消防）、卫生、文化、农业等行政职能部门应密切配合，按照各自的职责，依法对市场实施监督管理。金融、电力、电信、邮政、运输等行业，应当为市场建设和发展提供服务。
第五条 现有市场中已由袁州区建设局管理的市场，仍由该局物业公司管理，工商行政管理部门具有指导职责；其他市场及以后新开办的市场，由工商行政管理部门负责监督管理。
第六条 宜春市城区范围内各类市场的开办者、经营者和市场监督管理者，应当遵守本办法。
第二章 市场建设
第七条 城市建设行政主管部门应当按照城市总体规划要求，对本市中心城区的市场建设制定市场布局规划及相关政策，报经市政府批准实施。
第八条 市场的规划和建设，应当根据经济发展和人民生活的实际需要，坚持统一规划、合理布局、方便群众、有利交易的原则，不断提高市场的档次和服务水平。
第九条 兴建市场的企业或个人，应首先向城市建设行政主管部门和市场行政主管部门提出申请，经相关部门对申请单位或个人的资金、场地、设施等进行审核后，由市场行政主管部门会同城市建设、国土资源等行政主管部门办理相关手续。
第十条 市场应当建有与其规模相适应的消防、卫生、环卫、给排水、停车场、电力、通讯、仓储等配套服务设施，设立投诉台、公平台。
第十一条 市场建设单位应当在市场的物业管理区域内配置必需的物业管理用房，其产权依法属于建设业主。物业管理企业不得擅自改变物业管理用房的用途。
第十二条 新建市场竣工后，建设单位应当持规划、质监、消防、环保等部门的验收报告、市场内部规划布局方案和基础设施配置等清单，向市场行政主管部门申请市场营业验收。新建市场经市场行政主管部门验收合格后，方可对外经营。
第十三条 市场建成运营后，任何单位和个人不得非法拆迁、搭建和占道经营。
第三章 市场开办
第十四条 企事业单位、社会团体和个人可以以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建、改建各类市场。按照“谁投资、谁受益”的原则，市场建设投资者依法享有收益分配的权利和履行纳税的义务。
第十五条 开办市场应当符合下列条件：
（一）符合城市总体规划、市场布局规划和商业服务网点规划；
（二）有相应的场地、设施和资金；
（三）具备与市场规模和主营商品性质相适应的水电、消防、环境卫生及必要的仓储、通讯、运输、计量、结算配套服务等设施；
（四）有相应的经营服务机构和人员；
（五）经营范围符合国家规定。
第十六条 市场开办者应向市场行政主管部门申请办理审批手续，并提交下列文件和证明材料：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）土地、房屋的使用证明；
（四）市场设计和设施分布的平面图；
（五）市场开办者的资格证明和身份证明；
（六）市场章程及相关管理制度；
（七）联合开办市场的联办各方共同签署的协议书；
（八）法律、法规规定的其他文件和证明材料。
第十七条 市场行政主管部门在接到市场开办申请后，应会同建设、国土资源等有关部门进行勘验。对符合开办条件的，经报请市政府同意，颁发市场开办批准文书；对不符合条件的应当书面通知申请人，并告知理由。
第十八条 市场合并、分立、停业、迁移、改造、撤销或有其他重要事项须变更，市场开办者应当在作出改变决定之日起三十日内到市场行政主管部门申请办理变更、注销登记。
经审批注销、变更的市场，其权利、义务由原开办者或变更后的法人享有和承担。
第十九条 任何单位和个人不得非法强行关停市场或非法拆毁市场设施，不得非法占用市场场地。
第四章 市场物业管理
第二十条 市场物业管理企业的收费票据，先由市场行政主管部门统一到财政或税务部门领购，然后由市场物业管理企业凭有关手续再到市场行政主管部门领购。
第二十一条 市场应当按照国家有关规定，实行经营与管理相分离。市场开办者必须通过招标选聘具有独立企业法人资格、取得物业管理资质证书、有相应资格管理人员的物业管理企业承担市场的物业管理工作。
第二十二条 市场建设单位在与物业管理企业办理物业交接验收手续时，应当向市场行政主管部门和物业管理企业移交以下有关资料：竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，附属配套设施、地下管网工程竣工图；设备设施的安装、使用和维护保养技术资料；物业质量保修文件和物业使用说明文件；物业管理所必需的其它资料等。
第二十三条 市场开办者应当在销售物业之前与物业买受人共同制定业主公约，对有关物业的使用、维护、管理、业主的利益、业主应当履行的义务、违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。
第二十四条 市场物业买受人应当在物业租赁前将业主公约向物业承租人予以明示和说明；物业承租人在与业主签订租赁合同时应当对遵守业主公约予以书面承诺。
第二十五条 市场物业管理企业应当履行下列职责：
1、管理市场摆卖、市场卫生、场容场貌以及供水、供电等维持市场运营的事务性工作；
2、维护市场设施，管理市场物业，优化市场环境和交易条件；
3、规划安排市场摊位，规范市场商品摆放；
4、建立市场消防等安全防范措施；
5、提供购销服务和市场行情信息；
6、制定市场日常事务管理规定并组织实施，处理违反市场日常事务管理的一般违章行为，维护市场秩序；
7、落实市场规范化管理，搞好市场宣传和文化建设，争创文明、卫生市场；
8、保证市场正常运行，搞活市场营销等其他工作；
9、物业管理服务收费应当遵循合理、公开、公平以及与管理服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，按照物价部门制定的收费项目和收费标准，在物业服务合同中明文约定。物业管理服务收费实行收费许可证和明码标价制度，合理收取物业管理服务费、市场管理费以及代收水电费。
第二十六条 市场物业管理必须做到管理职责、管理制度、摊位及服务费标准、违章案件处理结果、举报电话号码“五公开”。
第二十七条 市场物业管理企业必须接受市场行政主管部门的直接领导和行业行政主管部门的监督管理。
第二十八条 从事市场物业管理的人员，应当按照市场管理有关规定，经市场行政主管部门组织培训后才能上岗。
第五章 市场经营管理
第二十九条 市场一切经营活动必须遵守国家法律、法规，服从有关行政管理部门的监督和管理。
凡占用市场内公共场地、公用设施，必须经市场行政主管部门批准。
第三十条 经营者进入市场在固定摊位进行交易的，应事先与物业管理单位签订包摊位周边无垃圾、包货柜无污垢、包商品陈列整齐、包无假冒伪劣商品的“摊位四包”责任书，并严格执行。
第三十一条 经营者应当依法诚信经营，遵守商业道德和市场公约，不得在市场内经营法律、法规禁止经营的物品，不得哄抬物价、欺行霸市，不得从事不正当竞争，不得侵犯消费者合法权益。
第三十二条 有固定摊位的经营者应当按规定办理相关证照和摊位证，并亮证经营。
第三十三条 经营者应在核定的摊位或安排的场地进行交易，不得在市场内随意设摊或流动经营。
第三十四条 经营者不得出租、出借、转让摊位证，如要终止经营活动，应向相关管理部门办理注销登记等手续。
第三十五条 经营者应当依法纳税，按规定缴纳市场管理费，并有权拒绝不符合法律、法规规定的收费。
第三十六条 入场经营者必须履行下列义务：
1、遵守市场的规章制度，服从市场监督管理部门和物业管理单位的日常管理和物业管理；
2、按照有关价格管理规定合理定价，并对所经营的商品和提供的服务实行明码标价；
3、配备与经营活动相适应的计量器具并定期检定；
4、向市场物业管理机构如实提供市场交易情况的统计数据；
5、遵守有关法律、法规和市场规定。
第三十七条 市场内禁止下列行为：
1、损坏市场物业基础设施和破坏房屋外貌；
2、占用、损坏市场公用场地或擅自移装共用设备；
3、在房屋前后、屋顶和其他公共场地搭建建筑物、构筑物；
4、乱摆摊设点，乱扔、乱倒垃圾和杂物；
5、在建筑物和构筑物上乱张贴、乱刻画；
6、排放或堆放有毒有害物，堆放易燃易爆物品，制造超过环境保护规定标准的噪音；
7、违法违章从事生产、经营、加工、养殖等活动；
8、法律、法规禁止的其他行为。
第六章 市场监督管理
第三十八条 市场行政主管部门和有关执法监督管理部门的执法人员，应当依法行使职权并接受经营者和消费者的监督。执法人员在执行公务时，应当出示有关证件；未出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第三十九条 市场行政管理部门和有关执法监督管理部门及其执法人员，不得以权谋私和违法违规收费，不得利用职权刁难、勒索经营者或收受经营者财物。
第四十条 市场行政主管部门或其委托监管执法单位，可以采取市场巡查、设置派出机构或派驻监管人员等方式，依法对市场物业管理等进行监督管理。
第四十一条 工商、公安等部门可根据市场管理的需要，在市场设立派出机构或执勤室。
市场物业管理企业雇请保安人员的，应遵守国家有关规定并接受公安机关的监督和指导。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。
市场开办者和业主应当配合公安机关，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。
第四十二条 市场主管部门每年度与市场开办者（责任人）或物业管理企业签订责任状，并实行考评、考核和风险金制度，具体办法由市场行政主管部门与市场开办者或物业管理企业商定。
第四十三条 依法执行行政事业性收费，应当出具财政部门统一监制的收费和罚没票据，收费票据和罚没票据不得互相代替，不准使用非法票据。
第四十四条 除国家、省法律法规规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得自行设立收费项目和制定收费标准。
第四十五条 市场行政主管部门定期开展文明市场评比活动，对达标市场挂“文明市场”流动红旗；对未达标市场挂黄牌并提出警告；对限期整改仍达不到标准的，市场行政主管部门有权另行招聘物业管理企业；对维护市场管理和模范执行本办法做出突出贡献的，由市场行政主管部门给予表彰和奖励。
第四十六条 市场开办者、经营者如违反本办法规定，由市场行政主管部门会同相关行政执法监督部门，依照有关法律、法规进行处理。
第四十七条 本办法自公布之日起施行，由市工商行政管理局负责解释。
昆明市技术市场管理条例
云南省人大常委会
昆明市技术市场管理条例
云南省人大常委会
（1993年7月23日昆明市第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过 1993年9月25日云南省第八届人民代表大会常务委员会第3次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 技术经营机构与技术经纪人的管理
第四章 技术交易的管理
第五章 技术合同管理
第六章 技术交易费用与税收
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强技术市场管理，维护技术市场秩序，保障技术交易当事人的合法权益，繁荣技术市场，促进科学技术的发展，为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国技术合同法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所指的技术市场是指技术买卖和中介各方为促进技术商品流通所进行的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易活动。
第三条 各级人民政府应当加强对技术市场的领导，综合运用法律、行政和经济手段，促进技术市场的发展。
第四条 技术市场管理贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针；实行统一管理、多家经营、服务基层、管理与经营分离的原则。
技术交易活动不受地区、行业、隶属关系和所有制形式的限制。
第五条 法人、其他组织和公民可以依法从事技术交易活动。
凡在本市行政区域内从事技术交易活动，必须遵守本条例。
第二章 管理机构与职责
第六条 市、县（区）人民政府科学技术委员会是本辖区内技术市场的主管部门。其职责是：
（一）贯彻实施有关技术市场的法律、法规、规章并进行监督检查；
（二）审批技术经营机构；
（三）管理、协调和监督技术交易活动；
（四）负责技术合同的认定登记和技术市场的统计；
（五）负责技术市场管理人员、经营人员和技术经纪人的培训、考核和发证工作；
（六）组织和指导技术商品信息流通，开辟信息渠道，推动技术商品信息交流；
（七）组织对在技术市场管理和技术交易活动中作出显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励，依法对违反本条例的行为进行查处；
（八）技术市场其他管理工作。
第七条 市、县（区）工商、税务、财政、统计、人民银行等部门应当按照职能分工和国家有关规定，协同做好技术市场的管理工作。
第三章 技术经营机构与技术经纪人的管理
第八条 技术经营机构是指以促进技术成果商品化为目的，从事技术交易活动而依法成立的机构。
成立技术经营机构，应经技术市场主管部门审核同意，向工商行政管理部门登记注册，向税务部门办理税务登记。
第九条 技术经营机构可以从事下列活动：
（一）进行本条例第二条规定的活动；
（二）创办、领办或联办技、工（农）、贸一体化的科技开发实体；
（三）生产、经营科技中试产品和科技新产品；
（四）技术中介服务；
（五）其它技术交易活动。
第十条 在技术交易活动中专门提供中介服务的人称技术经纪人。
技术经纪人应通过考核，取得《技术经纪人资格证书》。
第十一条 技术经营机构和技术经纪人应接受技术市场主管部门的管理指导和监督，其合法权益受法律保护。
第四章 技术交易的管理
第十二条 从事技术交易应当遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用和有利于促进科技进步的原则。
第十三条 技术交易可采取举办技术成果交易会、招标会、信息发布会、技术洽谈会、科技集市、常设技术交易市场、中介方联系介绍、技术拍卖、技术承包、技术入股、组织科研生产联合等形式。
各级各类科技计划项目均可进入技术市场公开招标，招标应在公开、平等、择优的原则下进行。
第十四条 向技术市场提供技术商品的单位和个人，必须对该技术的合法性、可靠性负责。凡属阶段性的技术成果，经当事人协商一致也可以转让，但应如实说明实际开发程度，并在合同中载明后续开发的责任。
涉及国家安全或重大利益需要保密的技术交易，必须按国家有关规定执行。
危害国家利益和社会公共利益、侵犯他人技术权益以及国家法律、法规和政策规定不允许转让的技术，不得进入技术市场。
第十五条 农业技术推广机构、科研单位、有关学校以及科技人员，以技术转让、技术服务和技术承包等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法收入受法律保护。
第十六条 科技人员依照国家有关规定，可以业余从事技术交易活动。
第十七条 从事技术中介和代理业务，应该遵循“诚实、信用、保密、合理”的原则。不得弄虚作假，不得将买卖双方的技术秘密泄露或者以自己的名义转让。
第十八条 举办市、县（区）技术交易会，应由主办单位报经同级技术市场主管部门批准，向工商行政管理、税务、公安部门备案。
主办单位必须在技术交易会结束后将交易会情况书面报告同级技术市场主管部门。
第十九条 技术商品的广告必须符合国家法律、法规有关广告管理的规定，广告内容必须与有关技术文件、技术鉴定证书等证明文件一致。
第二十条 技术市场管理人员依法执行公务时，应当出示昆明市人民政府制发的技术市场检查证件。
技术市场管理人员依法执行公务受法律保护。
第二十一条 实行技术市场统计制度。技术市场管理机构和技术经营机构，必须依照国家规定及时、如实提供统计资料。
第五章 技术合同管理
第二十二条 从事技术交易必须订立书面技术合同。
技术合同一经依法成立，当事人应严格履行，任何一方当事人不得擅自变更或解除，其他单位或个人不得妨碍合同的履行。
第二十三条 技术合同实行按地域一次认定登记制度。
技术合同签订后，当事人申请登记的，在合同成立后三十日内由技术研究开发方、转让方、顾问方、服务方持技术合同文本和有关附件，向当地技术合同登记机构申请登记。从本市以外引进技术订立的技术合同，由当事人向本市的技术合同登记机构备案。
第二十四条 技术合同登记机构对申请认定登记的技术合同文本依法进行审查，符合登记条件的技术合同，予以登记，并发给《技术合同登记证明》。
技术合同登记机构按国家规定收取技术合同登记费。
第二十五条 技术合同争议按《中华人民共和国技术合同法》的有关规定处理。
第六章 技术交易费用与税收
第二十六条 技术交易的价款或者报酬，由当事人协商或竞价确定。
第二十七条 企业支付技术交易费，按财政部颁发的《企业会计准则》、《企业财务通则》和《企业财务制度》的规定列支。
事业单位支付技术交易费，在业务收入中列支，没有业务收入的，在事业费中列支。
第二十八条 经认定登记的技术合同，当事人可凭《技术合同登记证明》，按规定到税务机关办理减免税手续，向银行申请科技贷款和提取奖酬金。
未办理技术合同认定登记手续的，不得享受前款的各项优惠政策。
第二十九条 法人和其他组织从事技术交易活动的收入，应照章纳税并按有关规定享受减免税优惠。
个人非职务技术成果的技术转让、业余兼职和从事技术中介活动的收入归本人所有，达到纳税标准的，依法缴纳个人收入调节税。
技术交易必须使用税务部门监制的技术交易专用发票。
第七章 奖励与处罚
第三十条 对在技术市场管理和技术交易活动中作出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府或主管部门给予奖励。
第三十一条 技术交易的研究开发方、转让方、顾问方、服务方可从所得的技术性收入中按规定提取奖励费，奖励直接从事该项目的有关人员。
向贫困地区转让技术、提供技术服务的，奖酬金可适当提高。
从各开户银行提取技术交易奖酬金，必须凭技术合同登记机构出具的《技术合同提取奖酬现金审批表》，按银行现金管理规定提取现金。
第三十二条 技术交易的受让方和委托方可从实施该项目技术所得净增税后利润中提取奖励费，奖励直接有关人员。
第三十三条 法人、其他组织和公民在技术交易活动中，有下列行为之一的，由技术市场主管部门或者由工商、税务等有关部门给予行政处罚；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
（一）损害国家利益和社会公共利益的；
（二）以伪劣技术、虚假信息损害他人利益的；
（三）剽窃他人技术成果、侵犯他人技术权益的；
（四）倒卖技术合同、订立假合同的；
（五）弄虚作假取得技术合同登记证明，骗取技术交易优惠待遇的；
（六）其他违反本条例行为的。
第三十四条 技术市场管理人员玩忽职守、营私舞弊、贪污受贿、滥用职权的，由技术市场主管部门或者建议有关部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议，复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院提起诉讼；也可
以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的，作出处罚决定的行政机关可申请当地人民法院强制执行。
第八章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由昆明市科学技术委员会负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1993年9月25日
死刑复核程序作为我国一项特有的程序，现今已有一百多年的历史，刑法和刑事诉讼法都明确规定死刑核准权由最高院行使。然而实践中死刑复核程序在“收”与“放”之间几经周折反复，最终统一归位，体现了惩罚犯罪与尊重人权的结合。在学术界和实务界，死刑复核程序的方式和方法也一直是广泛关注的对象和极具争议的话题，尤其是随着人权主义思想和人道主义精神的不断发展，国际社会限制和废除死刑的呼声日益强烈，人们越来越接受“轻刑化”思想，尊重生命，尊重人权，废除死刑已是世界法律发展的大势所趋。而由于历史和现实的原因，在我国暂时保留死刑仍有不可替代的实践意义，废除死刑不可一蹴而就，作为过渡阶段的死刑复核程序在顺应时代潮流，限制死刑数量方面具有重要作用。因此在这一特殊时期，对死刑复核程序改革加以研究，具有一定的理论和实践意义。
一、死刑复核程序的性质定位
（一）死刑复核程序的性质
关于死刑复核程序的性质定位及程序设置，学术界争议很大，目前主要存在三种观点：
1、死刑复核程序属于审判程序
因为在我国刑事诉讼法中，把死刑复核程序放在第三编审判程序之中，显然认为它与一审、二审程序都属于审判程序。它虽然不是一个审级，但却是死刑案件经过两审终审后必不可少的一个程序。着名学者陈光中也认为“死刑复核程序是一种特殊的审判程序，应当使控辩双方积极参与到诉讼中来，但不能像普通程序一样全部开庭审理。最高人民法院核准死刑案件，应当分别听取检察人员、辩护人的意见”。死刑复核程序属于审判程序是目前的主流观点，但是审判程序的诉讼构造遵循的是控审分离、控辩平等、审判中立，显然死刑复核程序里面并没有控辩双方的充分参与，因此此观点也有其尴尬之处。
2、死刑复核属于行政性程序
因为死刑复核的启动方式具有行政审批的色彩，遵循自动报核、自动适用的原则，无需当事人上诉或检察院抗诉。这与审判程序中“不告不理”原则背道而驰，相比司法权的被动性，其更符合行政程序的特点。同时复核程序具有单方性，虽然在死刑复核程序中检察人员列席审判委员会，但是由于程序设置的不合理性，检察机关不能充分发挥检察监督职能，法院也无法广泛听取控诉方的意见。而且目前死刑复核案件的审理主要以案件笔录为中心，实行不开庭审理，只查阅卷宗笔录，是一种典型的办公室作业，行政审批色彩浓厚。
3、死刑复核是一种兼具行政性程序特点和审判程序特点的混合型程序
此观点认为死刑复核程序应当定位于既具有行政性程序又具有审判性程序性质的混合型程序，以控辩双方是否有异议为标准，在其启动方式与复核方式上兼具两种程序的特点：无异议的案件仍以终审法院主动报核的方式来启动死刑复核程序，反之，以异议方提请复核的方式启动程序；对双方无异义的案件采用行政性复核程序，以书面审理为主，必要时可以提审被告人和听取检察院以及辩护律师的意见，反之则采用审判性程序复核，必须实行开庭审理。笔者也倾向于此种观点，虽然在刑诉法中将其列为审判程序，但是由于其行政审批色彩浓厚，且缺乏审判程序中控辩双方的充分参与，在实践中也主要是“核”而不是“审”，因此不能将其简单列为审判程序或者行政程序，而应该从效率和公平正义角度出发，综合考量。
（二）死刑复核程序存在的意义
1、有效限制死刑数量，确保死刑案件质量
死刑是剥夺人生命的最严厉的刑罚，因此对死刑的适用必须慎之又慎，尽可能的充分保障被告人的诉讼权利，严格限制死刑数量，确保死刑的质量。虽然废除死刑已成为国际社会普遍接受和认同的观点，但由于目前我国对废除死刑采取保守的态度，“杀人偿命”的思想在普通民众中仍然根深蒂固，导致我国废除死刑道路任重而道远。从新中国成立以来，我国一直贯彻“少杀，慎杀”的刑事政策，从实体和程序上严格控制死刑数量。死刑复核程序作为一个特殊的诉讼程序，其设置的初衷就是充分保障人权，控制死刑的适用，提高死刑案件的质量。死刑复核程序通过对死刑案件认定事实和适用法律进行严格审查，规范了死刑适用的标准，严格控制了死刑适用范围，从程序上有效地保证了死刑适用的正确性和公正性。实践证明，自死刑复核权回收后，死刑案件的数量下降趋势尤为明显，判处死缓的人数多年来第一次超过了判处死刑立即执行的人数。
2、充分保障人权，减少冤假错案的发生。
人权作为人之为人所享有的权利，其受保护的程序如何在很大程度上反映了一个国家的文明程度和法治水平，因此加强对人权的司法保护已经成为法治国家的重要任务。尤其是随着人权主义思想和人道主义精神的发展，人们越来越尊重生命，尊重人权，人权观念深入人心，作为人权最基本内容的生命权更是被人们所重视，因此剥夺人生命的死刑在适用上更应该持严肃谨慎的态度。死刑复核程序作为死刑案件二审终审后的特殊审核程序，通过对事实认定和法律适用进行严格审查，为死刑被告人提供了最后一次申诉和辩护的机会，有利于实现被告人的权利救济，充分体现了对生命权的尊重。同时，死刑复核权收回最高院，弥补了长久以前各地高级人民法院在死刑复核中标准不统一的缺陷，极大地限制了法官的自由裁量权，扩大了复核结果的统一性，有效遏制了不同法官手上“生死相异”的情形，有利于防止无辜错杀和死刑滥用，减少了冤假错案的发生。
3、弥补实体法缺陷，制约司法权滥用。
“滥施极刑从来就没有使人改恶从善。这使我去研究，在一个组织优良的社会里，死刑是否真的有益和公正？”自从意大利刑法学者贝卡里亚振聋发聩地提出废除死刑的主张以来，死刑的正当性越来越受到公众的质疑，逐步减少到废止死刑已经成为世界性趋势。而我国打击犯罪的刑事政策和民众依赖死刑的心理决定了我国立刻从实体法上废除死刑的空间非常有限。同时，我国《刑法》条文对于死刑的规定也比较粗疏，未作出明确、具体、可操作的规定，对死刑案件的审理有着巨大的自由裁量空间，无法达到限制司法权滥用，保障人权的司法目的。因此通过程序法的路径可以有效弥补实体法在死刑限制上的巨大压力和运作空间。通过对死刑案件进行严格审查，有利于保障死刑适用标准的统一性，避免审判的错误和随意化，以充分发挥死刑复核程序的纠错功能，严格限制司法权的滥用，减少滋生司法腐败的空间。
二、死刑复核程序实施中的缺陷
虽然我国设立死刑复核程序的初衷是控制死刑数量，提高死刑审判质量，贯彻少杀、慎杀的刑事政策，但是由于死刑复核程序立法上的漏洞和空白以及缺乏制度构建上的有效保障，导致我国死刑复核程序在实际运作中出现了诸多缺陷和弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）死刑复核程序在立法上存在缺陷。
首先，现行死刑复核程序的立法过于模糊、笼统，存在诸多漏洞，实践中缺乏可操作性。原有的《刑事诉讼法》对于死刑复核程序的规定只有4个条文，修改后的《刑事诉讼法》增加了两个条文的规定，即第239条和第240条的规定。即使刑诉法作出了修订，但是除了对死刑复核的主体、材料的报送、审判组织，律师参与、检察监督等作了比较笼统的规定之外，现行刑事诉讼法对于报请复核的具体内容、有关死刑复核的方法、死刑复核之后的处理、死刑复核的期限等诸多内容都没有作出详细的规定。尽管最高人民法院作出了司法解释，但是并没有对死刑复核程序的完善作出实质性的改变。这与法律的严谨、周密严重不相符，也限制了死刑复核程序救济和纠错功能的发挥。
（二）死刑复核程序在启动和审理方式上行政化色彩浓厚。
根据我国刑诉法规定，死刑复核程序采取的是行政化的报送核准方式，凡属于法律规定的死刑案件在判决生效后，均应主动向最高人民法院报请核准。这种启动方式严重违背了司法被动性的原则，为保证法院审判案件时的中立性，在司法审判中遵循的是“不告不理”，即必须有当事人的上诉、抗诉、申请才能启动司法程序。而死刑复核程序却是作出死刑判决的法院直接自动报请最高院核准，是一种内部的、单方面的案件流转过程，摒弃了控辩双方的意思自治，是一种典型的办公室作业方式，行政色彩浓厚。
（三）死刑复核程序缺乏控辩双方的充分参与和监督。
在死刑复核程序中，法院提审被告人和审理案件时缺乏检察机关和辩护律师的参与，使控辩双方无法参与其中，更无法对案件事实和法律适用展开辩论，不利于充分保障被告的诉讼权利和实现最后的司法救济。在法院提审被告人时，往往没有辩护律师的介入，而很多被告人并没有专业的法律知识，在死刑复核程序中为自己进行的辩护就显得苍白无力，未能充分保障其辩护权和生命权。在死刑复核程序中，辩护权是被告人诉讼权利的核心权力，但是刑法和刑诉法都只规定人民法院在一审和二审程序中承担为死刑案件指定辩护人的义务，而在死刑复核程序中被告人无权获得强制性的法律帮助权。被告人的辩护权能否得到充分保障也就不得而知。