新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


关于印发自治州地下水资源开采管理办法的通知

博州政办发〔2010〕16号


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《自治州地下水资源开采管理办法》已经自治州第十二届人民政府第二十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年三月五日




自治州地下水资源开采管理办法

第一章 总 则


第一条 为加强自治州地下水资源管理，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）等法律、法规，结合自治州地下水资源开采实际，制定本办法。
第二条 凡在自治州行政区域内开采、取用和管理地下水资源的单位或个人，均应当遵守本办法。
本办法所称地下水资源，是指埋藏于地表以下可以开采利用的水资源。
第三条 州、县市水行政主管部门或流域管理机构负责州、县市地下水资源开采制度的组织实施和监督管理。　　
第四条 开采地下水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护、采补平衡、总量控制、定额管理的原则。
厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。任何单位和个人，都有节约、保护地下水资源的义务。
第五条 开采地下水应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水等需要。


第二章 取水申请与受理


第六条 申请取水的单位或个人（以下简称“申请人”），应当向具有审批权限的县级以上水行政主管部门或者流域管理机构提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。
第七条 申请取水应当提交下列材料：
㈠ 申请书；
㈡ 与第三者利害关系的相关说明；
㈢ 机井动力电源使用说明；
㈣ 属于备案项目的，提供有关备案材料；
㈤ 国务院水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取用地下水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
第八条 国务院水行政主管部门规定的其他材料是指：
㈠ 取水单位或个人的法定身份证明文件；
㈡ 有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
㈢ 建设项目水资源论证报告书的审查意见；
㈣ 不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证报告表。　　
第九条 自治州行政区域内建设项目开采地下水资源论证报告书、论证报告表、水文地质勘察设计报告，由自治州水行政主管部门进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的依据之一。


第三章 取水许可审查和决定


第十条 取水许可审查包括：取水理由、用途、井位、井深、设计取水量、取水计量方式、节水措施、管理措施等。
第十一条 有下列情形之一的，新凿机井不予审批：
㈠ 地下水超采区；
㈡ 地表水能满足需水要求的；
㈢ 城镇公共供水管网覆盖的；
㈣ 影响建筑物安全的；
㈤ 开荒用地的；
㈥ 法律、法规、规章规定的限制开采地下水的。
第十二条 取水许可，由取水口所在地具有审批权的县市水行政主管部门或者流域管理机构审查后报自治州水行政主管部门统一复审，并经自治州人民政府同意后，由取水口所在地县市水行政主管部门或者流域管理机构办理取水许可证。
旧机井经原审批机关确认需要更新的，申请人应当按照新凿机井有关规定重新办理取水申请。
更新机井成井后15日内，申请人必须按照技术要求封闭旧机井，逾期不封闭旧机井的，由县级以上水行政主管部门或流域管理机构组织强制封闭，所需费用由取水申请人承担。禁止污染地下水源的行为。
第十三条 审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。审批期限，不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。


第四章　凿井施工管理


第十四条 在自治州行政区域内从事凿井的施工单位，应持有凿井施工资质证书、工商营业执照和从业人员资格证书，凿井施工单位不得为未取得取水许可的单位或者个人凿井。
第十五条 申请人未取得准予取水许可决定书的，供电部门不得为其架设电力设施或者办理用电手续。
第十六条 外地凿井施工单位必须按照自治区有关规定，持凿井施工资质证书、工商营业执照等相关材料到自治州水行政主管部门办理资质登记。
第十七条 凿井施工单位需向水行政主管部门提交凿井施工方案和开工申请，经水行政主管部门核准后方可施工。
申请人取得准予取水许可决定书后，不得选择无资质的凿井单位施工。
禁止无凿井资质的施工单位参加开采地下水项目建设的招投标。
第十八条 禁止凿井施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他单位的名义承揽凿井工程。禁止凿井施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽凿井工程。凿井施工单位不得转包或者分包工程。
第十九条 县市水行政主管部门应当落实凿井管理的有关规定，加强本行政区域内凿井施工单位的动态管理。对在本行政区域内从事凿井施工的单位，根据其施工情况每年进行一次凿井施工行为统计，对凿井施工单位的不良行为，登记后报自治州水行政主管部门备案。
第二十条 凿井施工单位违反水法律法规受到行政处罚的，发生重大质量、安全事故依法追究相关责任的，建议自治区水行政主管部门降低其资质等级，直至吊销其资质证书。


第五章 取水计量与管理


第二十一条 取水单位或个人，应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
取水单位或个人，必须在取水口安装计量设施，新凿机井必须同步安装计量设施。已投入使用的机井必须在限期内安装计量设施。
第二十二条 县市水行政主管部门或流域管理机构负责机井日常取水计量的监督管理，建立机井单井档案、取水管理制度，对用水户年度用水情况及年度取水计划进行核定，并逐级纳入年终目标考核管理。
取水单位或个人，按照国家、自治区相关规定向发证机关按时足额缴纳水资源费。水资源费按实际取水量计征，任何单位或个人不得拒交地下水水资源费。
第二十三条 取水单位或个人超量取水的，由水行政主管部门依照用水定额标准，累进收取水资源费。
取水单位或者个人应当根据国家技术标准对用水情况进行水平衡测试，改进用水工艺或者方法，提高水的重复利用率和再生水利用率。
第二十四条 单口机井应满足周边灌溉范围内用水需求，并按当地物价部门核定的供水价格执行。在发生重大旱情、当地地下水发生变化、地表水能满足需水要求的，审批机关可以对取水单位或个人的取水量予以应急调配或限制。


第六章　法律责任


第二十五条 州、县市水行政主管部门或者流域管理机构严格落实自治区水行政执法巡查制度，执法巡查实行分级负责，各级水政监察队伍，根据需要可以联合开展执法巡查。
对群众举报的案件或者有关部门转办（督办）案件，应当在规定时间内办结。
第二十六条 县市人民政府对所属水行政主管部门或者州水行政主管部门对县市水行政主管部门在监督检查工作中发现有违法或者失职行为的，应当责令其改正。
第二十七条 水政监察人员在进行监督检查时，有权采取下列措施：
㈠ 要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
㈡ 要求被检查单位或个人就执行水法律法规的有关问题作出说明；
㈢ 进入被检查单位或个人的生产场所进行调查；
㈣ 责令被检查单位或个人停止违反水法律法规的行为，履行法定义务。
水政监察人员在进行监督检查时，应当出示行政执法证件。任何单位或个人对监督检查工作应当积极配合，不得拒绝或者阻碍水政监察人员依法执行公务。
第二十八条 擅自凿井、修建截潜流等地下取水工程的，依据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第二十二条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令取水单位停止违法行为，并处1000元以上1万元以下罚款；造成他人损失的，应当赔偿。
凿井工程承建单位未按核准的凿井方案施工的，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下罚款；造成他人损失的，应当赔偿。
第二十九条 对未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
第三十条 对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上水行政主管部门或者流域管理机构组织强制拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。
第三十一条 取水户有以下行为之一的，水行政主管部门或质量技术监督部门应依据有关法律、法规予以处罚：
㈠ 未安装计量设施的；
㈡ 原有取水户不在限期内安装计量设施的；
㈢ 限期期满不按规定对存在问题的计量设施进行纠正的；
㈣ 不按规定申请检定的；
㈤ 使用不合格计量设施的；
㈥ 擅自拆卸、更新、改装和损坏计量设施的。
第三十二条 有下列行为之一的，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条规定，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
㈠ 不按照规定报送年度取水情况的；
㈡ 拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
㈢ 退水水质达不到规定要求的。
第三十三条 对违反本办法应当受到处罚的其他行为，由相关部门依法处理。
第三十四条 对违法开采地下水、污染地下水的行为没有及时制止和查处造成严重后果的，以及滥用职权、徇私舞弊的，由县级以上人民政府监察机关或者根据人事管理权限对有关部门责任人给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。


第七章　附　 则


第三十五条 本办法由自治州水利局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。


湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市区公共厕所管理暂行办法》的通知

襄政发［2000］30号

二０００年六月二十九日

各城区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市区公共厕所管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


襄樊市区公共厕所管理暂行办法

第一条 为加强城市环境卫生管理，提高市区公共厕
所卫生水平，方便群众使用，保障群众健康，根据《湖北
省城市市容和环境卫生管理实施办法》（省政府令第73号）
和《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）的有关规定，
结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于襄樊市区（含汽车产业开发区、
高新技术产业开发区、鱼梁州旅游开发区）的公共厕所管
理。
本办法所称公共厕所（以下简称公厕），是指供市区
居民和市区流动人员共同使用的厕所（包括市区公共建筑
如车站、码头、商店、饭店、影剧院、体育场馆、办公楼
等附设的厕所）。
第三条 市建设委员会是市区城市公厕的行政主管部
门。
城区环境卫生管理部门负责现行管理范围内公厕的管
理工作。
第四条 市区公厕应当按照“全面规划、合理布局、
统一标准、建管并重、卫生适用、方便群众、全部水厕、
有利排运”的原则，进行规划、建设和管理。
第五条 市区公厕规划是城市环境卫生规划的重要组

成部分，市公厕规划主管部门应当依据《襄樊市城市总体
规划》，按照《城市公共厕所规划和设计标准》及公共建
筑设计规范进行编制。
公共厕所建筑的形式应与周围环境相协调。
第六条 任何单位或个人不得擅自占用市区公厕规划
用地或改变其性质、用途。
新城区开发必须按照环卫公用设施规划与新城区同步
建设；老城区开发时应按环卫公用设施规划新建或改建公
厕，新建或改建公厕的经费，由开发该地区的单位负责。
其他建设单位经批准征用的土地含有公厕规划用地的，
建设单位应按规划要求修建公厕，并向社会开放使用。
第七条 市区公厕应修建在明显易找，便于粪便排放
或机械拖运的地段。
第八条 下列市区公共场所应当设置公厕，并设立明
显的标志或指路牌：
㈠广场和主要交通干道两侧；
㈡车站、码头、展览馆、体育场馆等公共建筑物附近。
第九条 凡市区新建、改建公厕，必须报市公厕主管
部门和规划主管部门批准，并报公厕具体管理部门备案。
工程结束后，市公厕主管部门和具体管理部门应参与竣工
验收，经验收合格后方可投入使用。
新建、改建公厕需占用和挖掘道路的，应到市城建和
公安交警部门办理占路、破路审批手续后，方可按照规定
占用和挖掘道路。
市区公厕验收合格后六个月内，建设单位应将公厕建
设有关资料按城建档案的有关规定，报市区公厕具体管理
部门备案。
第十条 市区公厕的建设和维修管理，按照下列分工，
分别由市、区环卫部门和有关单位负责：
㈠市区现有公厕，按现行管理体制不变，仍由各责任
单位负责管理；
㈡新建公厕依据产权归属进行管理：
1、市环卫部门建设的公厕，由市环卫部门负责管理；
2、城区和开发区环卫部门建设的公厕，由城区和开
发区环卫部门负责管理；
3、公园、风景游览区、饭店、商场、影剧院、机场、
车站、居住小区、工农贸市场等公共场所内附设的公厕，
由公厕建设单位负责管理；
4、机关、部队和企事业单位的公厕，由各单位负责
管理。
公厕的主体建筑和内部设施，由公厕的产权单位负责
维修，并应经常保持完好。
㈢城市公厕建设投资可逐步实行多元化，依据城市环
卫设施规划要求，鼓励社会参与城市公厕的新建或改造，

在保证公厕使用功能不变的前提下，投资者可与公厕管理
部门签订合同，在一定时期内可享有经营权和使用权。
城市公厕管理部门可按照社会公共产品实行企业化管
理的要求，对具备条件的公厕逐步实行招标承包或租赁买
断经营，逐步实现城市公厕经营与服务社会化。
第十一条 加强对市区水冲式公厕的管理，积极配置、
采用先进的节水装置，搞好节约用水工作，保证公厕正常
运转。
第十二条 任何单位和个人不得随意拆除、占用公厕
和损坏公厕设施，不得以任何方式影响公厕的正常使用。
确因城市建设需要拆除或因特殊情况需要停用的公厕，必
须经市公厕主管部门批准，并由责任单位按先建后拆的原
则易地还建。
易地还建的公厕必须符合规划，并做到合理布局、方
便群众。
第十三条 由产权单位管理的公厕应安排专人负责清
扫保洁，也可委托环卫专业队伍清扫保洁。
公厕应保持良好的卫生状况，收费公厕应随时冲洗随
脏随扫。各类公厕均应达到“六无”“四净”标准。即：
无烟头纸屑、无苍蝇活蛆、无积尘蛛网、无污垢、无污泥
积水、无臭气；地面净、墙壁净、蹲位间板净、公厕周围
净。
第十四条 市区公厕的保洁、疏掏应逐步做到规范化、
社会化、标准化和无害化。从事公厕粪便疏掏、清运的单
位，必须具备粪便无害化处理所需的大型化粪池、粪库，
经二次发酵后方可进行排放和再利用。
不具备无害化处理所需设备、场所条件的，一律不得
从事市区公厕粪便的疏掏清运工作。
第十五条 凡经市区公厕行政主管理部门审定达到国
家规定标准的一、二类水冲式公共厕所实行有偿服务，单
位内部厕所达到相应标准并履行有关批准手续后也可对外
开放，实行有偿服务。具体收费标准由市物价管理部门审
批。
第十六条 凡违反本办法第六条规定，擅自改变市区
公厕规划用地性质、用途或占用其规划用地的，由规划主
管部门依法予以查处。
第十七条 凡违反本办法第十四条规定，不具备粪便
无害化处理条件擅自从事公厕粪便疏掏、清运，造成环境
污染的单位和个人，由公厕管理部门和环保行政管理部门
依法对其予以处罚。
第十八条 凡违反本办法第十五条规定，未经批准擅
自收费或不按审批标准乱收费的，由物价主管部门依法予
以查处。
第十九条 市、区环卫部门和公厕产权单位应切实履

行职责，做好公厕卫生保洁工作。凡未按国家有关规定和
本办法要求，安排专人负责公厕清扫保洁工作，公厕卫生
未达到“六无”、“四净”标准造成污染的，由市公厕行
政主管部门和环保行政部门依法予以处罚。
第二十条 当事人对有关行政管理部门的行政处罚决
定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼，期满既不申
请复议，也不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，
由作出处罚决定的主管部门依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 本办法由市建委负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。