关于大力促进银行卡业务联合的通知
中国人民银行
关于大力促进银行卡业务联合的通知
银发[1999]86号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各国有商业银行、其他商业银行，全国银行卡办公室（城市商业银行由各分行及营业管理部转发）：
近年来，我国银行卡业务有了较快的发展。到目前为止，发卡银行已达20家，发卡总数超过1亿张，年交易额达1．68万亿元。随着银行卡业务规模的不断扩大和各项投入的不断增加，各商业银行自成体系的业务运营方式已难以适应银行卡业务进一步发展的要求。只有通过合作，
才能改善用卡环境，减少成本，降低风险，推动银行卡业务健康、快速地发展。
为了适应银行卡业务发展的需要，推动银行卡业务联合工作的深入和顺利开展，经研究，提出以下意见和措施：
一、坚定业务联合的发展方向
业务联合是银行卡业务发展的普遍经验，也是“金卡工程”建设的主要目标。各银行要充分认识业务联合的必然趋势，自觉维护银行卡市场的开放原则和公平竞争原则，不得因暂时的局部利益而拖延联合，也不允许搞部分行的排他性联合。
二、因地制宜，采用多种方式促进业务联合
近几年的实践证明，城市内业务联合是实现全国跨行、跨地区业务联合的基础。而在实现城市内业务联合方面，各方面探索出了多种行之有效的方式，如“金卡工程”试点城市采用各发卡银行联合建设城市银行卡信息交换中心（以下简称“城市中心”）的方式，有效推动了业务联合的
开展；部分商业银行在一些城市自发组织的无中心业务联合方式也取得了较好的成效。这两种方式均对实现银行卡业务联合起到了较大的促进作用，同时也需要进一步总结和完善。各商业银行应根据各地业务发展的实际需要，选择切实可行的方式开展业务联合工作。要充分考虑已有资源的
利用，不得再造成新的投资重复和浪费。已建成城市中心的，各行不得另组织无中心方式的联合；在已实行无中心联合的城市，其联合方式如何发展，由各商业银行根据业务发展需要协商确定。
三、充分利用“金卡工程”的建设成果
目前，国家金卡工程协调领导小组确定的12个试点城市银行卡信息交换中心已经全部建成投入运行，银行卡信息交换总中心也于去年底成功进入试运行。“金卡工程”的开展，为我国银行卡业务联合建立了良好的开端，促进各银行从独自封闭式发展走上相互联合式发展的道路。
由于“金卡工程”建设初期缺乏统一的业务、技术标准和管理规范，造成城市中心的机构名称、管理体制不统一，业务做法不规范等问题。但这些问题大多属于管理和发展中的问题，通过规范城市中心管理加以解决。各商业银行要积极运用“金卡工程”已取得的建设成果。要积极参加
全国总中心的建设和联网，并支持所属分行充分利用已有投资，积极参加现有城市中心的业务联合；同时要搞好统一规划，严格新建城市中心的审批制度。
四、重点解决ＰＯＳ联合问题
在建立银行卡跨行信息交换网络中，由于ＰＯＳ网络情况复杂，重复摆放、无序竞争的问题十分突出，因而ＰＯＳ网络的联合是银行卡业务联合的重点和难点。
在实现ＰＯＳ联合过程中，ＰＯＳ组网方式不应是单一和固定不变的。要注意改变由银行包揽商户ＰＯＳ的做法，支持大型商场在建立商业ＭＩＳ系统中使ＰＯＳ与商业收银机合一，提倡特约商户自己投资安装ＰＯＳ并对所有银行开放；人民银行各分、支行应将解决ＰＯＳ重复摆放，
减少重复投资，实现设备共享作为推动银行卡业务联合工作的重点，协调各商业银行采用降低收单行手续费分配比率、由商户选择收单行等办法，迫使多余ＰＯＳ退出，实现联合；已建城市中心的，要将推进ＰＯＳ联合作为今年的重要工作目标，在总结完善以往建设经验的基础上，年内实
现所在城市的ＰＯＳ联合工作。对未建城市中心的城市可以由各商业银行协商一致，采用无中心或其他方式实现ＰＯＳ联合；但对ＰＯＳ重复摆放问题严重而又协商解决不成的，可以采用联合建设城市中心的方式实现业务联合。无论采用何种方式，都要保证所有银行的公平参与，并满足非
本地他行卡的有效使用。
五、规范市场行为，防止无序竞争
各商业银行不得采用压低扣率、以贷款换市场、签订排他性协议等违规手段竞争特约商户，发展特约商户不得重复布放ＰＯＳ，新装ＰＯＳ必须向所有银行开放；原有的排他性协议应立即废止，已有ＰＯＳ网络要限期向其他银行开放；商户有权选择任一商业银行作为收单行，在收单行
不能如期向其他银行开放系统或不能提供满意服务时，商户有权更换其他银行作为收单行；各银行要注意中小商户的发展，拓宽业务领域，并遵守业务联合的各项规则。
六、加强指导协调，保证联合顺利实现
要继续发挥人民银行对业务联合的指导、协调和监督作用。各分行、营业管理部和省会城市中心支行要将促进银行卡业务联合作为支付科技和金融监管的重要内容，促进所在城市的业务联合。为有利于开展工作，人民银行总行决定从今年起调整部门分工。凡涉及银行卡业务基本制度、
发展方向、技术标准的，由支付科技部门负责，涉及商业银行发卡资格审批、日常业务监管的由银行监管部门负责。
筹备成立全国银行卡协会，增强行业自律组织对银行卡业务联合的协调、组织和管理。在协会成立前，由全国银行卡办公室作为过渡，开展工作。
全国银行卡办公室归口管理各城市中心。要规范和加强城市中心的管理，保障城市中心的会员制管理体制和非盈利性质，增强理事会的领导决策作用，统一业务做法和界定业务范围，严格新建城市中心的审批制度，统一收费和扣率分配比率等；要在银行卡总中心和有关部门组织制定的
业务、技术规范基础上，制定统一的银行卡业务规范和业务联合准则，以利于业务做法的统一和操作的一致性，保证联合顺利进行。
通过以上工作，逐步实现我国银行卡业务的全国联合，实现“同业联合协作、市场资源共享、业务有序竞争”的组织运作模式。各银行此前关于银行卡业务联合的部署，凡与本通知不符的要按本通知要求执行。各银行发展ＩＣ卡业务也要符合业务联合要求。
1999年3月9日
关于印发淮南市市属企业国有资本收益管理暂行办法的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发淮南市市属企业国有资本收益管理暂行办法的通知
淮府[2007]50号
凤台县、各区人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：
现将《淮南市市属企业国有资本收益管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO七年六月十八日
淮南市市属企业国有资本收益管理暂行办法
第一条 为了规范市属企业国有资本收益管理，保障国有资本所有者权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市属企业，是指市人民政府授权国有资产监督管理机构履行监管职责的企业。
本办法所称市属企业国有资本收益包括：
(一)国有独资企业税后利润；
(二)国有控股企业中国有股应分得的股息、红利；
(三)企业国有产权转让收益，市属出中心企业国有资产租赁收益；
(四)国有独资企业清算收益以及国有控股企业清算收益中国有股应分享的收益；
(五)法律、法规和规章规定应上缴的其他国有资本收益。
第三条 市人民政府国有资产监督管理机构负责市属企业国有资本收益收缴的管理。
市人民政府财政部门负责市属企业国有资本收益收缴的监督和资金管理。
市人民政府国有资产监督管理机构、财政部门共同负责市属企业国有资本收益使用的监督。
第四条 市属企业国有资本收益按照下列标准上缴：
(一)国有独资企业税后利润在弥补以前年度亏损、提取法定公积金后，按余额的20％上缴；
(二)国有控股企业中国有股应分得的股息、红利，全额上缴；
(三)企业国有资产产权转让、出租等收益在扣除有关成本、费用后的剩余部分，全额上缴；
(四)国有独资企业清算收益，国有控股企业清算收益中国有股应分享的部分，全额上缴；
(五)法律、法规和规章规定应上缴的其他国有资本收益，按照有关规定执行。
第五条 市属企业按照规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应当列入所有者权益，由企业全体股东按照股权比例分享。
第六条 市属企业国有资本收益按照下列规定收缴：
(一)国有独资企业应上缴的税后利润，国有控股企业中国有股应分得的股息、红利，由市属企业依据经审计确认的企业年度财务决算报告，向市人民政府国有资产监督管理机构办理收益申报手续，并在市人民政府国有资产监督管理机构下达市属企业国有资本收益收缴通知书后20日内上缴；
(二)企业国有产权转让、市属出中心企业国有资产租赁等收益，由转让方、出租方在价款收讫后30日内上缴；
(三)国有独资企业清算收益，国有控股企业清算收益中国有股应分享的部分，应当在清算结束后30日内上缴；
(四)法律、法规和规章规定应上缴的其他国有资本收益收缴，按照有关规定执行。
市属企业应当及时足额上缴国有资本收益。因特殊原因需要缓缴的，报经市人民政府国有资产监督管理机构和财政部门批准后，在规定的期限内上缴；因特殊原因需要减缴的，应当提出书面申请，经市人民政府国有资产监督管理机构会同财政部门审核后，报市人民政府批准。
第七条 市属企业上缴国有资本收益，应当持市人民政府国有资产监督管理机构开具的政府非税收入一般缴款书，将资金缴入政府非税收入汇缴结算帐户。
第八条 市属企业上缴的国有资本收益纳入预算管理，由市人民政府国有资产监督管理机构会同财政部门提出分配使用方案，按法定程序批准后，统筹用于市属企业发展和改革的有关事项，包括：
(一)市属企业资本性投资(含水电改造等)；
(二)市属企业改革成本；
(三)为市属企业提供融资；
(四)市属企业国有资本收益管理支出；
(五)依法可以支出的其他事项。
第九条 市属企业国有资本收益上缴情况作为对企业负责人经营业绩考核和奖惩的依据。
第十条 市人民政府国有资产监督管理机构和财政部门按照各自职责对市属企业国有资本收益的上缴、使用情况进行收督检查，有关企业应当予以配合。
第十一条 拖欠、挪用、截留以及私分国有资本经营和产权转让收益的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 市人民政府国有资产监督管理机构和财政部门的工作人员，在市属企业国有资本收益管理工作中，滥用职权、弄虚作假或者泄露市属企业商业秘密的，由有关部门依法处理。
第十三条 市人民政府国有资产监督管理机构和财政部门可以根据办法，制定实施细则。
第十四条 本办法自公布之日起施行。