安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发马鞍山市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则的通知

马政办[2010]88号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》已经2010年11月3日市政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。









二〇一〇年十一月十一日



马鞍山市城市生活无着的流浪

乞讨人员救助管理实施细则



第一条 为完善社会救助制度，做好城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）的救助管理，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称流浪乞讨人员，是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。

第三条 市民政部门负责本市行政区域内流浪乞讨人员救助工作，市救助站具体实施流浪乞讨人员的救助工作。市救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第四条 市救助站应在火车站、汽车站、城区主干道、商业集中区等人流量大的地段设立救助引导牌，方便流浪乞讨人员求助，在重大节日、特殊天气等时期还应主动开展街头巡视救助活动。

第五条 将流浪乞讨人员救助所需经费列入财政预算，并根据当年度救助工作实际情况予以调整。在本市福利机构安置流浪乞讨人员的，应给予安置保障资金。

鼓励、支持社会组织和个人参与流浪乞讨人员救助工作。

第六条 市传染病医院、市人民医院、市中心医院是本市行政区域内流浪乞讨传染病人、危重病人、精神病人（三类病人以下简称流浪乞讨病人）救治定点医疗机构，负责流浪乞讨病人的救治工作。

第七条 市卫生部门应当督促定点医疗机构做好流浪乞讨病人的救治工作，并负责救治经费的核拨和管理。

第八条 市交通运输和铁道部门应当为流浪乞讨人员返回住所地或所在单位提供交通便利，对市民政部门和市救助站为流浪乞讨人员返回提供乘车凭证或购买车票方面给予优先照顾。

第九条 市司法部门应当为需法律援助的流浪乞讨人员提供法律援助；市人力资源和社会保障部门应当对年满16周岁、安置在福利机构、有就业能力的流浪乞讨人员提供免费的职业介绍和技能培训，对自主创业的给予视同孤儿自主创业的优惠政策。

第十条 市公安、市容管理等部门的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，应当告知其向市救助站求助；对其中的流浪乞讨病人，应送至相应定点医疗机构进行救治；对其中要求救助的未成年人和行动不便的老年人、残疾人，应当引导、护送到市救助站。

第十一条 流浪乞讨人员向市救助站求助时，应当如实提供以下情况：

（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件，户籍所在地、住所地地址以及联系方式；

（二）是否享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养；

（三）流浪乞讨的原因、时间、经过；

（四）近亲属和其他关系密切亲属的姓名、住址和联系方式；

（五）随身携带的物品。

第十二条 以下人员不属于救助对象：

（一）虽有流浪乞讨行为，但不具备本实施细则第二条规定情形的；

（二）能提供个人情况而拒绝提供的；

（三）故意提供虚假个人情况的；

（四）恶意求助并威胁救助管理工作人员人身安全的；

（五）对正常的流浪乞讨人员，6个月内在本市救助站已接受2次及以上救助的。

第十三条 市救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。

对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的求助人员，市救助站应当先提供救助，再查明情况。

第十四条 市救助站应当根据实际情况，对属于救助对象的流浪乞讨人员给予下列救助：

（一）提供符合卫生标准的食物和必要的衣物；

（二）提供符合基本条件的住处；

（三）对在站内突发疾病的提供一般应急性救治；

（四）帮助与其亲属或所在单位联系；

（五）为无力支付交通费的流浪乞讨人员提供乘车凭证；

（六）为流浪乞讨未成年人提供必要的科学文化、基本技能培训及心理辅导、行为矫治；

（七）对需治疗的流浪乞讨病人，及时送定点医疗机构救治。

第十五条 流浪乞讨病人在定点医疗机构救治期间发生的医疗费用，由定点医疗机构向市卫生部门核报；救治期间发生的生活费、护理费、杂费由市救助站向市财政部门核报。

第十六条 受助人员应当遵守下列规定：

（一）遵守国家法律、法规及救助站规章制度；

（二）服从工作人员管理，不得扰乱救助站救助秩序；

（三）爱护救助站内各类公共设施；

（四）不得从事违法犯罪活动。

受助人员违反上述规定需要追究行政责任、刑事责任的，移交相关机关依法处理。

第十七条 受助者在市救助站接受救助一般不超过10天，因特殊情况需要延长救助期限的，报市民政部门批准。

第十八条 有下列情形之一的，市救助站应终止救助：

（一）救助期满的；

（二）救助期内擅自离开市救助站的；

（三）救助期满无正当理由不愿离站的；

（四）提供虚假情况骗取救助的。

救助终止，应当办理离站手续，受助人离开市救助站；需护送的由市救助站送至目的地。

第十九条 受助人员自愿放弃救助离开市救助站的，应当事先告知，市救助站不得限制。未成年人和其他无民事行为能力、限制民事行为能力的受助人员离开市救助站，须经市救助站同意。

第二十条 对无法查明其亲属或所在单位，也无法查明其户籍所在地、住所地的未成年、老年和残疾流浪乞讨人员，由市救助站提出安置意见，经市民政部门认定，报市政府批准后，送市福利机构安置，当年安置费用市财政予以追加，次年起相关费用纳入市财政预算予以保障。

第二十一条 市救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制和工作人员行为规范等各项制度，实行规范化管理。

市救助站应当如实记载受助人员入站、获得救助、离站等情况，制作救助档案，并妥善保存。

第二十二条 市救助站及其工作人员有下列情形之一的，由市民政部门责令改正，视情节轻重给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行救助职责的；

（二）向受助人员及其亲属或者所在单位收取或变相收取任何费用、以任何借口组织受助人员从事生产劳动的；

（三）拘禁或者变相拘禁受助人员的；

（四）打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员的；

（五）敲诈、勒索、侵吞、损坏受助人员财物的；

（六）克扣受助人员生活供应品的；

（七）扣压受助人员的证件、申诉控告材料的；

（八）任用受助人员担任管理工作或使用受助人员为工作人员干私活的；

（九）调戏妇女的。

第二十三条 当涂县可参照本实施细则执行。

第二十四条 本实施细则由市民政局解释，自发布之日起施行。





广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区经纪人管理条例》的决定
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《广西壮族自治区经纪人管理条例》作如下修改：
第二十九条 “经纪人违反本条例第二十四条规定的，由工商行政管理部门根据情节轻重给予警告、没收违法所得、责令停业整顿、吊销经纪资格证书或者吊销营业执照的处罚，可以并处佣金一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”修改为：“经纪人违反本条例第
二十四条规定的，由工商行政管理部门根据情节轻重给予警告、没收违法所得、责令停业、吊销经纪资格证书的处罚，可以并处佣金一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
本决定自公布之日起施行，《广西壮族自治区经纪人管理条例》根据本决定作相应的修正。

广西壮族自治区经纪人管理条例

（1996年1月9日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈广西壮族自治区经纪人管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为确立经纪人的法律地位，规范经纪行为，保护经纪活动当事人的合法权益，促进经纪业的健康发展，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区行政区域内进行的经纪活动。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称经纪人是指在经济活动中，为交易当事人提供中介服务，促成交易，从而获得佣金的公民、法人和其他经济组织。
第四条 经纪人从事经纪活动，应当遵守法律、法规，遵循自愿、公平、平等互利、诚实信用的原则。

第二章 登记与管理
第五条 工商行政管理部门是经纪人的登记和监督管理机关。其主要职责是：
（一）对申请从事经纪活动的个人或者经济组织进行资格审查、核准登记、颁发营业执照，办理经纪人的变更、注销登记和年检；
（二）依照本条例及有关法律、法规的规定，对经纪活动进行监督管理，保护合法经营，查处违法行为；
（三）组织经纪从业人员的业务培训；
（四）法律、法规规定的其他监督管理职责。
第六条 科技、劳动、金融、税务、物价、审计等行政主管部门按照各自的职责分工，参与对经纪人经纪活动的监督管理工作。
第七条 从事经纪活动的人员（不含辅助工作人员）必须取得经纪资格证书。
经纪资格证书由县以上工商行政管理部门考核颁发。
从事金融、保险、证券、期货和国家有专项规定的其他特殊行业经纪业务的，还应当具备相应的专业经纪资格证书。专业经纪资格证书由自治区工商行政管理部门会同有关行政主管部门考核颁发。法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 下列人员不得取得经纪人资格：
（一）国家机关以及其他参照执行公务员制度的单位的公职人员；
（二）因犯诈骗罪被判处刑罚，刑罚执行完毕不满三年的；
（三）法律、法规规定不得从事经纪活动的人员。
第九条 企业、按规定可以从事工商业活动的事业单位，可以依本条例申请设立经纪人。
符合本条例规定的公民，可以申请登记注册为个体经纪人。
第十条 申请登记为个体经纪人，应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）具有与所从事的经纪活动相适应的业务知识和中介能力；
（三）已取得经纪资格证书；
（四）有固定住所。
第十一条 申请设立经纪有限责任公司，应当具备下列条件：
（一）注册资本不少于十万元；
（二）有五名以上获得经纪资格证书的专职经纪人员；
（三）符合《中华人民共和国公司法》第十九条规定的条件。
第十二条 申请设立具有法人资格的经纪事务所，应当具备下列条件：
（一）注册资本不得少于五万元；
（二）有三名以上获得经纪资格证书的专职经纪人员；
（三）具备《广西壮族自治区企业法人登记管理条例》第九条规定的条件。
第十三条 申请设立不具有法人资格的经纪事务所，应当具备下列条件：
（一）有符合规定的名称；
（二）有固定的经营场所和设施；
（三）有与经纪活动相适应的资本；
（四）有二名以上获得经纪资格证书的专职经纪人员。
第十四条 凡符合经纪人条件的公民、法人和其他经济组织，必须经县以上工商行政管理部门核准登记注册，领取营业执照后方可从事经纪业务。
第十五条 经纪人的开业登记、变更登记、注销登记和年检等，按照国家和自治区有关的法律、法规的规定办理。
第十六条 经纪人办理开业、变更登记和年检，应当按规定缴纳登记费、年检费。
个体经纪人应当按规定缴纳管理费。

第三章 经纪活动
第十七条 凡国家允许进入市场流通的商品和服务项目，经纪人可以进行经纪活动；凡国家规定专营、专控的商品，经纪人应当遵循国家有关规定进行经纪活动。
第十八条 经纪人应当在登记机关核准的经营范围内开展经纪活动。
第十九条 经纪人从事经纪活动，除即时清结者外，应当与委托方订立书面经纪合同。合同中应当载明双方当事人的姓名或者名称，经纪事项、期限、要求，佣金数额、支付方式和时间，经纪活动的费用负担，违约责任，纠纷解决方式以及合同当事人认为应当载明的其他事项。
第二十条 经纪人开展经纪活动，应当如实向被经纪双方提供中介提供的有关情况，保守被经纪双方的商业秘密或者技术秘密。
第二十一条 经纪人开展业务必须设立帐簿。帐簿上应当记明开展业务支出的费用，收取的佣金以及财务制度所要求记明的其他内容。
第二十二条 经纪人履行经纪合同后，有取得佣金的权利。佣金的数额，由经纪人与委托人共同约定。但国家和自治区物价部门对佣金有规定的，应当遵守其规定。
经纪人取得佣金应当开具发票。
第二十三条 经纪人应当依法纳税。
第二十四条 经纪人从事经纪活动，不得有下列行为：
（一）从事国家禁止在市场流通的商品和服务项目的经纪活动；
（二）与被经纪一方串通，损害另一方利益；
（三）故意假造商业信息或者隐瞒真实情况牟取佣金；
（四）在合同约定的佣金、费用之外索取其他报酬；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条规定的，由工商行政管理部门没收违法所得，可以并处佣金一倍以上三倍以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第十五条、第十八条规定的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定进行处罚。
第二十七条 经纪人违反本条例第二十条规定，给被经纪方造成经济损失的，应当予以赔偿。
第二十八条 经纪人违反本条例第二十一条、第二十二条第二款、第二十三条规定的，由税务部门依照有关法律、法规处理。
第二十九条 经纪人违反本条例第二十四条规定的，由工商行政管理部门根据情节轻重给予警告、没收违法所得、责令停业、吊销经纪资格证书的处罚，可以并处佣金一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 罚没款一律上交同级财政。
第三十一条 从事经纪人监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。




1997年9月24日