广东省汕头市人民政府


汕 头 市 人 民 政 府
印发《汕头市社区服务业管理暂行规定》的通知
汕府[2001]79号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市社区服务业管理暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府　　
二○○一年五月十二日


汕头市社区服务业管理暂行规定

　　第一条　为促进我市社区服务业发展，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称社区服务业，是指在社区内主要为社区居民提供服务和方便的行业、活动。社区服务业包括社区福利服务业和社区便民服务业。
　　第三条　凡在我市行政区域内兴办的社区服务业，均适用本规定。
　　第四条　社区服务业应当坚持面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象提供社会救助和福利服务；面向社区居民提供便民利民服务；面向下岗职工提供再就业服务；面向社区企事业单位和机关团体提供社会化服务。
　　第五条　各级民政部门是社区服务工作的行政主管部门，负责组织、协调、指导和管理本行政区域内的社区服务业。
各级计划、工商、税务、物价、公安、卫生、国土房产、工会等部门和单位，应在各自的职责范围内支持和扶持社区服务业。
　　第六条　各区、县（市）人民政府、街道办事处（镇人民政府），应当建立社区服务工作委员会。其职责是：
　　（一）组织制定、实施本行政区域内社区服务事业发展计划；
　　（二）兴办和管理社区服务设施，组织有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务活动；
　　（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；
　　（四）检查社区服务的情况，总结交流社区服务的经验。
第七条　对社区服务业实行认证管理制度。凡在社区兴办的向社区居民提供便民服务的社会福利服务机构和社区服务机构，应当向所在区、县（市）民政部门提出申请，领取社区服务单位证书。属经营性的社区服务业，还应当向工商、税务部门办理登记注册手续后，方可开业。
　　第八条　对下列持有社区服务单位证书的社区服务业，税务部门应当根据国家有关规定给予优惠：
　　（一）安置下岗、失业人员超过本企业从业人员总数60%以上的社区服务业，经税务部门审查核准，免征企业所得税3年。免税期满后，当年新安置失业人员占企业原从业人员总数30%以上，经税务部门审核批准，减半征收企业所得税2年。
　　（二）社会福利服务机构兴办的第三产业、安置残疾人的社会福利生产性企业，按照现行的国家税法规定享受有关税收优惠政策。
　　（三）街道办事处（镇人民政府）、居民委员会兴办的敬老院、托儿所、幼儿园等社区服务机构，以及经卫生行政主管部门批准设置的非营利性社区卫生服务机构免征营业税。
　　（四）街道办事处、居民委员会指导、组织兴办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、饮食业、居民服务业、教育文化事业、卫生体育事业的企业或经营单位，自开业之日起，经税务部门批准，减征或免征企业所得税1年。
第九条　下岗职工从事社区服务业的，可持区、县（市）以上劳动行政部门签发的《下岗职工证》等有关证明，经区、县（市）以上地方税务部门审核批准后，免征营业税和个人所得税3年。
　　第十条　社区服务业符合国家和省规定的福利企业免税条件的，可享受福利企业的税收优惠政策。
　　第十一条　有关部门对社区服务业报批时应缴纳的有关规费，应当给予适当减免。
　　第十二条　金融部门应当根据国家产业政策和金融政策对符合信贷条件的社区服务业予以优先安排。
　　第十三条　社区服务设施应纳入城市公共设施配套规划，在新城区建设和旧城区改建中，应按每居住区（1.5万至3万人口）设一处社区服务机构（含敬老楼、老人活动站、残疾人康复站、社区卫生服务站），建筑面积为300平方米至500平方米；不足1.5万人口的可适当减少建筑面积。社区服务机构交由街道办事处使用，产权归国家所有。
　　第十四条　由民政部门供养、照管的孤寡老人进福利院、敬老院或亡故后，其原住房属于公房的，经有关部门批准，可优先租赁用于社区服务业。
　　第十五条　任何单位和个人不得挤占社区服务设施或随意改变其使用功能。
　　第十六条　社区服务资金实行政府资助和社会筹集相结合的多层次、多渠道、多途径、多种资金成分并存的社区服务投资体制。各级财政每年应安排一定资金用于发展社区服务业。鼓励社会团体、企事业单位、集体经济组织及个人兴办社区服务业；鼓励港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、企业在我市兴办社区服务设施。
　　第十七条　本办法由市民政局负责解释。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。


山东省威海市人民政府


威政发 〔2004〕33号


威海市人民政府关于印发《威海市政府投资项目管理暂行办法》的通知

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　《威海市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。



二○○四年七月十日





威海市政府投资项目管理暂行办法

第一章　总　则


　　第一条　为规范政府投资项目管理，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资建设项目。
　　第三条　政府投资项目的资金来源：
　　（一）市本级财政预算内安排的基本建设投资；
　　（二）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
　　（三）上级部门专项补助的基本建设投资；
　　（四）现有国有资产存量安排的基本建设投资；
　　（五）用于基本建设的其他财政性资金。
　　第四条　政府投资项目的资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。
　　第五条　政府投资项目建设应当遵循以下规定：
　　（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
　　（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
　　（三）建立健全工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制，确保工程质量；
　　（四）实行项目法人责任制。

第二章 项目立项

　　第六条　政府投资项目应当根据国民经济和社会发展计划、城市规划，由行业主管部门或单位于每年10月底前提出，报市发展计划主管部门。由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门组织开展项目的预可行性研究，提出是否纳入政府投资项目计划的意见。
　　第七条　政府投资项目须经申请并获批准立项后方可进行建设。
申请项目立项应当提供下列资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）项目建议书；
　　（三）按规定应当提供的其他资料。
　　第八条　建立政府投资项目备选库制度。凡市各行业主管部门或单位提出的需政府投资建设的项目和市发展计划主管部门已批准立项的项目，均应进入项目备选库，由市发展计划主管部门会同财政、建设主管部门进行综合平衡后，提出建议报市政府批准。
　　第九条　符合立项条件的政府投资项目，由市发展计划主管部门审查立项申请，报市政府批复立项。
　　应当由上级发展计划主管部门审批的项目，其立项申报工作由市发展计划主管部门统一办理。
　　对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前由市发展计划主管部门组织征求相关部门及专家、公众的意见。
　　第十条　立项申请批准后，建设单位应当做好以下工作：
　　（一）编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响，项目竣工后的运行管理等进行全面分析论证，达到国家、省规定的工作深度。可行性研究报告报市发展计划主管部门审批。
总投资在500万元以下或者急需建设的项目，具备建设条件的，经市发展计划、财政、建设主管部门批准，可以直接进行工程方案和施工图设计。
　　（二）初步设计。初步设计的编制应当满足设计文件编制深度规定的要求。初步设计报市建设主管部门或国家、省规定的行业主管部门审批。应当由上级建设主管部门或行业主管部门审批的，其初步设计文件申报工作由市建设主管部门或市行业主管部门统一办理。
　　项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。项目总概算须经市发展计划、财政、审计、建设主管部门组织核定。初步设计确定的项目总概算与可行性研究报告确定的项目匡算的差额不得大于10%。
　　第十一条　建设单位应当委托有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目可行性研究报告和初步设计。

第三章　项目年度投资计划

　　第十二条　市政府批准的政府投资项目，由市发展计划主管部门编制年度投资计划，市财政主管部门编制财政性基本建设年度支出预算资金安排意见。
　　第十三条　政府投资项目年度投资计划应当包括下列内容：
　　（一）投资总额、资金来源、年度投资计划；
　　（二）新开工项目名称、建设规模、投资总额、资金来源、建设周期、年度投资额和建设内容；
　　（三）续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
　　（四）前期费用，包括用于项目的选址规划、勘察、可行性研究、初步设计等前期工作所发生的费用；
　　（五）其他应当说明的情况。
　　第十四条　政府投资项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入新开工项目年度投资计划，安排建设资金。
　　第十五条　政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或者增减新开工项目的，由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门审查后制定调整方案，报市政府批准。
　　第十六条　政府投资项目年度计划一经批准应当严格执行，未经规定程序批准，任何单位和个人不得擅自变更。
第四章　项目建设

　　第十七条　政府投资项目年度投资计划批准后，市发展计划主管部门应当及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
　　第十八条　政府投资项目实行项目法人责任制。不具备实行项目法人责任制的，经市政府批准可采用代建制，由市政府确定的项目代建中心负责组织实施。
　　第十九条　建设单位应当严格按照政府投资项目计划和经批准的初步设计委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。
　　第二十条　政府投资项目应当严格按照经批准的设计文件进行施工。因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的，应当先经原设计单位同意并修改，再由项目单位按法定程序报批后方可实施。不立即实施会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和市发展计划、财政、审计、建设等相关行政主管部门备案。因设计变更引起项目总概算调整的，由市发展计划、财政、建设主管部门核定后报市政府批准。
　　第二十一条　市规划主管部门应当按照经批准的政府投资项目可行性研究报告确定的建设规模、建设内容及建设标准进行项目设计方案的审批。未经市发展计划主管部门同意，不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。
　　第二十二条　政府投资项目实行施工许可证制度，由市建设主管部门负责办理。
办理项目施工许可证应当具备下列条件：
　　（一）已办理项目立项、可行性研究报告和初步设计的批准文件；
　　（二）已办理项目用地手续，取得建设工程规划许可证和投资许可证；
　　（三）施工场地具备连续施工条件；
　　（四）已按规定确定了施工单位和监理单位；
　　（五）按规定应当具备的其他条件。
　　第二十三条　政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和拆迁单位的确定及所需建设材料和设备采购必须依法实行招投标。属于政府采购目录内的货物、服务等，应当实行政府采购。
　　勘察、设计、施工、监理、拆迁和大宗材料及设备采购应当依法订立合同。
严禁同体设计、施工和监理。禁止转包和违法分包工程。

第五章　项目资金和财务管理

　　第二十四条　市财政主管部门负责编制财政性基本建设年度支出预算，对政府投资项目资金的使用和财务活动实施管理和监督。
　　第二十五条　财政性基本建设年度支出预算的编制程序：
　　（一）建设单位向市财政主管部门申请项目建设资金，必须提供市发展计划主管部门批准的年度投资计划和市建设主管部门组织评估后的初步设计；
　　（二）市财政主管部门根据各行业主管部门或单位提报的申请资金，汇总编制年度预算；
　　（三）年度预算经本级人民代表大会批准后，由市财政主管部门向建设单位下达年度项目支出预算指标。
　　第二十六条　市财政主管部门按年度基本建设支出预算分别于项目前期、工程建设和竣工决算三个阶段向建设单位直接拨付建设资金，建设单位应按程序向市财政主管部门申领建设资金。
　　第二十七条　政府投资项目建设资金实行专户存储、专款专用。建设单位应当按规定开设基本建设资金专户，单独核算和使用建设资金。
　　开户银行必须严格执行国家、省有关规定，及时、准确地办理基本建设资金的收纳和支付。未经市财政主管部门许可，任何部门、单位和个人不得以任何理由、方式动用或转存基本建设资金。
　　第二十八条　政府投资项目有其他资金来源的，建设单位和相关责任单位应当按照经批准的项目建设筹资方案予以落实，并与政府投资同比例拨付。配套资金不落实的，市财政主管部门应停止拨付财政资金，由此产生的一切责任由建设单位负责。
　　第二十九条　建设单位应当建立健全内部财务管理制度，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资和材料、设备采购的原始登记，定期进行财产物资清查，并按规定向财政主管部门报送基建财务报表。
　　第三十条 项目竣工后，建设单位应当及时向财政主管部门报送工程竣工结算及相关的技术资料，财政主管部门应当及时组织对工程价款的审查工作，审定项目结算造价。




第六章　项目竣工验收及移交
　
　　第三十一条　项目建成后，建设单位负责组织项目的竣工验收，建设行政主管部门负责监督并备案。
　　第三十二条　建设单位应按规定在项目竣工验收后3个月内编制竣工财务决算，报市财政主管部门审批。工程决算的审查由市财政、发展计划、建设主管部门联合组织。
　　第三十三条　建设单位在未办理项目竣工决算前，应预留一部分工程尾款，待财政主管部门对项目竣工决算审查后再予以清算。
　　第三十四条　建设单位应当按照经批复的竣工财务决算，及时办理有关帐目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批准文件依法办理国有资产登记，纳入国有资产管理。
　　第三十五条　项目具备验收条件，建设单位不按规定期限办理竣工验收备案和固定资产移交手续的，视同项目投入运营，其运行费用不得从基建投资中列支。在竣工决算未获批准之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。



第七章　监督与处罚

　　第三十六条　市发展计划主管部门负责政府投资项目计划的编制和下达，负责监督检查计划的执行情况，并向市政府报告。
　　市财政主管部门负责政府投资项目资金的使用、财务活动的管理和工程预、结算、财务竣工决算的审查监督。
　　市建设（规划）主管部门负责政府投资项目的规划、建设并实施监督管理。
　　市审计主管部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算情况进行审计监督，对政府投资的重点建设项目实施定期审计。
　　市监察主管部门负责监察政府投资项目涉及的所有相关职能部门的行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。
　　政府投资项目竣工后，市监察主管部门要会同发展计划、财政、审计、建设等部门进行项目效果监督检查，并及时向市政府报告检查结果。
　　第三十七条　建立健全政府投资项目实施前的公示制度和实施后的评价制度。特别重大的项目实行专家评议制度。
　　第三十八条　项目法人或建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，应当在施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
　　第三十九条　工程竣工验收后，如决算超过概算，建设单位应及时向市政府写出责任报告。由市财政、审计主管部门会同监察等有关部门分析原因，查清责任。对违反规定超概算的项目，依法追究建设单位负责人和直接责任人员的责任。
　　第四十条　建设单位有下列行为之一的，责令限期整改：
　　（一）未经批准擅自开工的；
　　（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大建设规模的；
　　（三）未经批准擅自降低建设标准，造成工程质量不合格的；
　　（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
　　（五）未依法组织招标或政府采购的；
　　（六）未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的；
　　（七）违反工程管理的其他情况。
　　对违反前款规定的建设单位负责人和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　政府有关管理部门有下列行为之一的，责令其限期纠正，并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违法批准可行性研究报告或者设计文件的；
　　（二）违法批准施工许可的；
　　（三）违法拨付建设资金的；
　　（四）违反有关审批监督管理其他规定的。
　　第四十二条　政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究相关单位负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附　则

　　第四十三条　本办法由市发展计划委员会组织实施。
　　第四十四条　威海市国有资产经营有限公司融资建设项目按本办法管理。
各县级市（区）政府，威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区管委会投资建设项目管理参照本办法执行。
　　第四十五条 本办法自2004年8月1日起施行。