国家安全生产监督管理总局　国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神的通知

安监总煤装〔2010〕190号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2010年11月2日，国务院召开了全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议（以下简称电视电话会议），张德江副总理作了重要讲话。会议总结了近年来、特别是去年南昌煤矿瓦斯防治工作现场会以来的工作进展情况，深入分析了当前煤矿安全生产、瓦斯防治工作面临的形势任务，全面部署了今后一个时期煤矿安全生产特别是瓦斯防治工作。为认真贯彻落实电视电话会议精神，扎实有效推进煤矿瓦斯防治工作，现就有关要求通知如下：

一、深入学习和贯彻落实张德江副总理重要讲话精神，进一步增强做好煤矿安全生产和瓦斯防治工作的责任感、紧迫感

张德江副总理在电视电话会议上的重要讲话，从深入贯彻落实科学发展观的高度，深刻阐述了抓好煤矿安全生产和瓦斯抽采利用的重大意义。各地区、各有关部门和各煤矿企业要深刻领会张德江副总理对当前瓦斯防治工作形势和问题的分析，从关乎人民群众生命的生产安全问题，关乎国民经济和社会可持续发展的能源安全问题，关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题和关乎国家形象的政治问题的高度，提高对做好瓦斯防治和抽采利用工作的认识，牢固树立安全发展理念，大力推进瓦斯先抽后采，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理，加大推进措施落实的力度，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。各地区、各有关部门和各煤矿企业要结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）精神，认真组织学习，深刻领会张德江副总理重要讲话精神，增强抓好煤矿安全生产特别是瓦斯防治工作的责任感、紧迫感，立足于超前预防、主动预防，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，坚定不移地把瓦斯防治工作扎实有效推向深入，力求取得更大的实效。

二、完善工作机制，切实落实瓦斯防治责任

各地区要督促煤矿企业建立完善瓦斯防治责任制，落实企业主要负责人和分管负责人的责任，强化企业主要技术负责人的技术决策权和指挥权，健全技术管理机构，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采。对于因瓦斯防治技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚。要严格落实地方政府安全监管主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省（区、市）及所辖产煤市、县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。

三、加大瓦斯抽采利用政策支持力度和科技攻关力度，积极推进瓦斯抽采利用

各地区要对现有政策措施落实情况进行一次检查，分析存在的问题，研究推进相关政策落实的工作措施，加大瓦斯抽采利用政策的落实力度。要抓紧理顺瓦斯抽采利用的体制机制，进一步加大协调指导力度，彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题。积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤矿企业瓦斯利用管路与地方天然气管路联网，促进煤层气集中规模化利用。要抓紧制定本地区煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划，进一步明确目标任务、工作重点、保障措施和重点工程及相关政策措施，促进瓦斯防治和抽采工作全面深化。要加大瓦斯抽采利用关键技术的科技攻关力度，加大科研成果转化和推广工作力度，推动瓦斯先抽后采、抽采达标，从源头上有效防治瓦斯事故。

四、加大瓦斯防治现场管理力度，有效防范重特大瓦斯事故

各地区要加快推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，认真组织煤矿企业排查矿井通风、瓦斯抽采、监测监控和现场管理各环节存在的突出问题，完善管理制度，强化现场管理，切实做到“三严格、三加强”，即严格遵守采掘作业安全操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；严格落实两个“四位一体”综合防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格执行领导干部带班下井制度，及时纠正违规违章行为；加强作业现场瓦斯实时监测监控，瓦斯检测人员不能空班漏岗、监测设施不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常，要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准，从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。

五、切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度

各地区要把确保煤矿整合技改期间的安全，作为当前和今后煤矿安全管理的工作重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合技改煤矿非法违法生产建设。要组织对辖区内高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井进行排查，对瓦斯灾害严重、经论证现有技术难以有效治理的矿井，要下决心停止生产，有序退出；要加大对新建、在建和整合技改矿井的安全监管，充分考虑瓦斯地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评价，确保安全。支持有条件的大型煤炭企业兼并重组高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，继续支持小煤矿资源整合，要明确安全管理主体，严禁边整合边生产、边技改边生产，对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔并严厉制裁。

六、切实加强煤矿安全基础工作，提高安全保障能力

各地区要深入开展瓦斯事故隐患排查治理，深化煤矿瓦斯专项整治，认真做好矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出矿井鉴定工作，扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作，强化和落实综合防突措施。进一步推进煤矿瓦斯治理工作体系“双百示范工程”建设，2010年底前，要组织做好本地区瓦斯治理示范矿井和示范县（区）的检查验收工作，确保实现2010年“双百示范工程”建设目标，同时要认真谋划今后全面推进瓦斯治理工作体系建设的工作措施，全面提升煤矿瓦斯综合治理水平。要督促煤矿企业根据煤矿瓦斯等灾害治理的需要足额提取、按规定使用煤炭生产安全费用，落实煤矿安全改造地方政府和企业配套资金，认真做好隐患排查治理。支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务。认真编制煤矿安全避险“六大系统”的建设规划，加快推进井下避险设施试点建设，确保3年内全部安装到位。2010年底前，所有煤矿必须完成监测监控、压风自救、供水施救、通信联络系统的建设完善工作，中央企业和国有重点煤矿企业所有煤矿要完成井下人员定位系统建设。

七、加大安全监管监察力度，严肃查处事故

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术“会诊”和防治能力审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设和完善。对于不具备瓦斯防治能力、应建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突措施落实不到位的矿井，要一律实行停产整顿并限期达标。对瓦斯事故集中的地区要现场督导，推动加强瓦斯防治措施的落实。要着力抓好煤矿事故特别是瓦斯事故的查处工作，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故和追究责任，特别是对于因管理不到位、职责不清楚、推诿扯皮造成事故的，要严格按照《国务院通知》的规定严肃追究责任，用事故教训推动工作。

八、加强领导，把煤矿瓦斯防治的各项工作落到实处

各地区、各煤矿企业要充分认识做好煤矿瓦斯防治工作的极端重要性，切实加强领导，采取措施，明确责任，认真组织实施。要结合深入贯彻落实《国务院通知》精神，按照电视电话会议的具体要求，推动安全生产主体责任落实，建立企业瓦斯防治工作长效机制。同时，大力开展瓦斯治理宣传教育活动，充分发挥广播、电视、报刊、网络等各种媒体的作用，采用多种形式，广泛宣传电视电话会议精神，及时总结推广瓦斯防治的先进经验和技术，发挥典型示范引路作用；并结合自身实际，不断探索煤矿瓦斯治理工作中的新技术，解决治理中出现的新问题，不断提高煤矿瓦斯防治整体水平。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年十一月十五日

河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定

唐山市人民政府令

第19号


　　《唐山市人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定》已经2002年5月10日市政府第48次常务会议讨论通过，现予以公布。




市长： 张 和


二00二年五月十五日

唐山市人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定

　　为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对2000年底以前发布的现行有效的政府规章进行了全面清理。经研究，市政府决定：对主要内容与现行法律、法规、政策不适应，以及适用期已过、实际上已经失效和已被新法律、法规、规章所代替的74件政府规章予以废止。



　　附：废止的地方政府规章目录

　　1、唐山市市直行政事业单位预算外资金管理实施办法 政府令（1989）2号

　　2、唐山市城市暂住人口管理暂行办法 政府令（1989）3号

　　3、唐山市市容和环境卫生管理条例实施细则 政府令（1989）4号

　　4、唐山市建设项目环境保护管理办法 政府令（1989）6号

　　5、唐山市建设市场管理暂行办法 政府令（1989）7号

　　6、唐山市行政事业单位国有固定资产管理办法（试行） 政府令（1990）1号

　　7、唐山市城市建设综合开发管理暂行办法 政府令（1991）9号

　　8、唐山市村镇建设管理暂行办法 政府令（1991）10号

　　9、唐山市外商投资企业中方职工退休养老保险暂行办法 政府令（1992）11号

　　10、唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理办法 政府令（1992）12号

　　11、唐山市城镇房地产交易管理暂行办法 政府令（1992）13号

　　12、唐山市粉煤灰综合利用暂行办法 政府令（1992）15号

　　13、唐山市建筑装修防火管理暂行规定 政府令（1993）1号

　　14、唐山市市区房屋拆迁管理实施细则 政府令（1994）4号

　　15、唐山市关于禁止燃放烟花爆竹的规定 政府令（1994）5号

　　16、唐山市城镇职工失业保险暂行规定 政府令（1995）7号

　　17、唐山市城镇企业职工养老保险暂行规定 政府令（1995）8号

　　18、关于执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》若干问题的暂行规定 市政发（1985）1号

　　19、唐山市建筑工程质量监督工作条例 市政发（1985）96号

　　20、唐山市公有房屋租赁管理办法 市政发（1985）129号

　　21、唐山市环境保护暂行规定 市政发（1985）130号

　　22、唐山市城市园林绿化管理暂行办法 市政发（1985）134号

　　23、唐山市市政工程设施管理暂行办法 市政发（1985）139号

　　24、唐山市城市排水设施有偿使用管理办法（试行） 市政发（1986）43号

　　25、唐山市征收城市综合配套费暂行办法 市政发（1986）57号

　　26、唐山市辖区内开采石油的环境保护管理暂行办法 市政发（1986）75号

　　27、唐山市城镇私有房屋管理试行办法 市政发（1986）103号

　　28、关于推行技术承包责任试行办法 市政发（1987）24号

　　29、唐山市地名管理实施细则 市政发（1988）3号

　　30、唐山市住房基金筹集和管理试行办法 市政发（1988）6号

　　31、唐山市公有住房出售试行办法 市政发（1988）6号

　　32、唐山市城乡建设档案管理暂行规定 市政发（1988）8号

　　33、唐山市城市供水管理试行办法 市政发（1988）49号

　　34、唐山市国营小型商业企业实行租赁经营的暂行规定 市政发（1988）56号

　　35、唐山市农村五保户供给暂行办法 市政发（1988）74号

　　36、唐山市人民政府关于制定规章的暂行规定 市政发（1988）76号

　　37、唐山市废金属回收冶炼加工行业管理办法 市政发（1989）21号

　　38、唐山市集体矿山企业和个体采矿资源补偿费征收暂行办法 市政发（1990）24号

　　39、唐山市乡镇自筹资金管理规定（试行） 市政发（1990）30号

　　40、唐山市城镇集体商业管理暂行规定 市政发（1990）37号

　　41、唐山市关于贯彻执行《河北省计划生育条例》和《河北省计划生育条例实施细则》的实施办法 市政发（1990）38号

　　42、唐山市厂内专用机动车辆安全管理暂行办法 唐政发（1991）9号

　　43、唐山市鼓励搞活资金多渠道筹措资金暂行办法 唐政发（1991）20号

　　44、行政复议工作程序暂行规定 唐政发（1991）37号

　　45、关于加强婚丧活动管理的暂行规定 唐政发（1991）40号

　　46、唐山市贯彻《河北省国营企业职工离退休养老保险社会统筹规定》的实施办法 唐政发（1992）2号

　　47、唐山市高新技术开发区若干政策的暂行规定 唐政发（1992）3号

　　48、唐山市人民政府关于严格控制财政支出的暂行规定 唐政发（1992）5号

　　49、唐山市劳动仲裁庭制度试行办法 唐政发（1992）14号

　　50、唐山市“门前三包、门内达标”卫生责任制规定 唐政发（1992）15号

　　51、唐山市商业企业管理暂行规定 唐政发（1992）25号

　　52、唐山市外商投资企业用地管理暂行办法 唐政发（1992）27号

　　53、唐山市高新技术开发区若干政策的补充规定 唐政发（1992）34号

　　54、唐山市外商投资开发经营成片土地暂行规定 唐政发（1992）38号

　　55、唐山市农村宅基地有偿使用管理暂行办法 唐政发（1993）11号

　　56、唐山市关于用房改资金建设住房的暂行规定 唐政发（1993）16号

　　57、唐山市人民政府行政规章制定程序的规定 唐政发（1994）16号

　　58、唐山市社会用字管理暂行规定 唐政发（1994）19号

　　59、关于严格禁止招用童工，严格控制中小学生流失的若干规定 唐政发（1994）24号

　　60、唐山市乡镇档案管理若干规定 唐政发（1994）27号

　　61、唐山市人民政府关于鼓励扩大对外开放的奖励规定 唐政发（1995）31号

　　62、唐山市住宅小区物业管理暂行办法 唐政发（1996）3号

　　63、唐山市人民政府关于拥军优属工作若干规定 唐政发（1996）19号

　　64、关于城市居民最低生活保障的实施办法 唐政发（1996）21号

　　65、唐山市含金银三废回收管理暂行办法 市政办（1988）29号

　　66、唐山市集体企业职工离退休费用社会统筹试行办法 市政办（1988）48号

　　67、唐山市原二轻局所属集体企业职工离退休费用统筹办法 市政办（1988）65号

　　68、唐山市外商投资企业中方高级职员的工资差额各项补贴及场地使用费征收管理暂行办法 市政办（1989）6号

　　69、唐山市工程建设预防性卫生监督管理办法 唐政办（1992）32号

　　70、唐山市高层建筑生活饮用水二次供水管理办法 唐政办（1992）33号

　　71、唐山市农村合作基金会管理暂行办法 唐政办（1995）3号

　　72、唐山市“安居工程”实施暂行办法 唐政办（1996）3号

　　73、唐山市旅游投诉暂行规定 唐政办（1996）13号

　　74、保护有线广播电视设施的通告 市政府批准，部门发布。