教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见
教育部
教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见
教师[2013]6号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
根据教育规划纲要提出的对教师实行每五年一周期的全员培训要求，近年来中央和地方不断加大培训力度，教师培训工作取得明显进展，但也存在着针对性不强、内容泛化、方式单一、质量监控薄弱等突出问题。为主动适应深化基础教育课程改革、全面实施素质教育的现实需求，着力解决存在的突出问题，现就深化中小学教师培训模式改革，全面提升培训质量提出如下指导意见。
一、增强培训针对性，确保按需施训。中小学教师培训要以实施好基础教育新课程为主要内容，以满足教师专业发展个性化需求为工作目标，引领教师专业成长。各地要将上述要求贯穿于培训规划、项目设计、组织实施、质量监控全过程。根据新任教师岗前培训、在职教师提高培训和骨干教师高级研修等教师发展不同阶段的实际需求，开展针对性培训。实行教师培训需求调研分析制度，建立与中小学校共同确定培训项目的新机制。
二、改进培训内容，贴近一线教师教育教学实际。各地要将提高教师教育教学技能作为培训的主要内容，以典型教学案例为载体，创设真实课堂教学环境，紧密结合学校教育教学一线实际，开展主题鲜明的技能培训。实践性课程应不少于教师培训课程的50%。要将中小学教师专业标准、师德教育和信息技术作为通识课程，列入培训必修模块。遵循立德树人的根本要求，增强教师教书育人的责任感和使命感。国家制订教师培训课程标准，建立资源共享平台，促进资源共建共享。各地要加强优质课程资源建设，重点建设典型案例和网络课程资源，积极开发微课程。
三、转变培训方式，提升教师参训实效。各地要针对教师学习特点，强化基于教学现场、走进真实课堂的培训环节。通过现场诊断和案例教学解决实际问题，采取跟岗培训和情境体验改进教学行为，利用行动研究和反思实践提升教育经验，确保培训实效。改革传统讲授方式，强化学员互动参与，增强培训吸引力、感染力。省级教育行政部门要大力推动置换脱产研修，将院校集中培训、优质中小学“影子教师”实践和师范生（城镇教师）顶岗实习支教相结合，为农村学校培养骨干教师。要采取多种培训方式，加大体育、音乐、美术等师资紧缺学科专兼职教师和民族地区双语教师的培训力度。
四、强化培训自主性，激发教师参训动力。省级教育行政部门要探索建立教师自主选学机制，建设“菜单式、自主性、开放式”的选学服务平台，为教师创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会，满足教师个性化需求。建立培训学分认证制度，学时学分合理转化。建立教师培训学分银行，实现教师非学历培训与学历教育学分互认。将培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职务（职称）聘任的必备条件，激发教师参训积极性。
五、营造网络学习环境，推动教师终身学习。各地要积极推进教师网络研修社区建设，推动教师网上和网下研修结合、虚拟学习和教学实践结合的混合学习；开展区域间教师网上协同研修，促进教师同行交流；培养网络研修骨干队伍，打造教师学习共同体，实现教师培训常态化。要推动网络研修与校本研修整合，推进高等学校、培训机构与中小学结对帮扶，引进优质培训资源，建立校本研修良性运行机制。丰富研修主题，通过集体备课、观课磨课、课题研究等方式，促进教研与培训有机结合，切实发挥校本研修的基础作用。鼓励各地建设教师培训创新实验区，推动培训模式综合改革。
六、加强培训者队伍建设，增强为教师提供优质培训的能力。各级教育行政部门要统筹建设培训专家库，并实行动态调整，建立一支专兼职结合的优秀培训者队伍。要注重遴选一线优秀教师作为兼职培训者，将其承担教育行政部门组织或认定的培训任务计入教学工作量，并建立工作绩效考核机制。高等学校兼职培训者要积极把握基础教育课程改革内容和中小学一线教师培训需求。专职培训者要切实深入中小学校开展研究与实践，原则上每年不少于2个月。国家建立培训专家库信息管理平台，实现各地培训者的信息共享和培训成效评估。培训者团队主要从培训专家库中遴选，一线优秀教师所占比例不少于50%。各地要为专兼职培训者的发展创造良好条件，国培计划和省培计划加大专兼职培训者培训力度，专职培训者每年研修不少于100学时。
七、建设培训公共服务平台，为教师提供多样化服务。培训机构要将为教师提供多样化优质服务作为培训工作的出发点和落脚点，建立灵活、开放、专业的培训公共服务平台。师范院校要大力推进内部教师教育资源整合，建立与中小学合作机制，促进培养、培训、研究、服务一体化，发挥示范引领作用。各地要依托现有资源，加快推进县级教师培训机构与教研、科研和电教等部门的整合，建设县级教师发展中心，发挥其在全员培训的规划设计、组织实施和服务指导等方面的功能。
八、规范培训管理，为教师获得高质量培训提供有力保障。国家建设全国教师培训管理信息系统，加强对国家级培训和各地培训的动态监测。各地要充分利用信息化管理平台，登记教师参训学时学分，加强学员选派管理，建立培训项目招投标机制，对培训经费使用等进行全程监控，确保各项工作落实到位。教师培训食宿安排要厉行节约，不得安排与培训无关的参观考察活动。培训机构要建立学员培训档案制度，及时将学员培训情况反馈所属教育行政部门和学校。
国家制订培训质量标准，定期开展培训质量评估，发布年度监测报告。地方教育行政部门要采取专家评估、网络匿名评估和第三方评估等方式，监测培训质量，公布评估结果，并作为培训资质认定、项目承办、经费奖补的重要依据。培训机构要做好培训绩效评价，跟踪教师参训后实践应用效果，不断改进培训工作。
国家将教师培训作为对各地教育督导的重要内容。省级教育督导部门要加强对市县教师培训的专项督导，定期公布检查结果。县级教育行政部门要将教师培训列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系。各地要将落实培训经费作为教育督导的重要内容，确保培训经费列入同级财政预算，中小学按照年度公用经费预算总额5%安排培训经费，保障经费投入。
教育部
2013年5月6日
毕节地区行政公署关于印发毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法的通知
贵州省毕节地区行政公署
毕节地区行政公署关于印发毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法的通知
毕署通〔2009〕51号
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：
《毕节地区森林、林木、林地流转管理暂行办法》已经行署第二十七次专员办公会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十日
毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范森林、林木和林地流转行为，保障林权所有者与使用者的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地承包法》、《贵州省森林、林木、林地流转条例》等有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称森林、林木和林地流转，是指森林、林木的所有权人或者使用权人和林地的使用权人，在不改变森林、林木、林地用途的前提下，依法将森林、林木的所有权或者使用权和林地使用权的全部或部分转移给他人的行为。
第三条 在本行政区域内依法取得《中华人民共和国林权证》的森林、林木和林地流转，应当遵守本办法。
国家依法征收、征用或者占用森林、林木、林地致使森林、林木、林地所有权、使用权发生转移的，不适用本办法。
第四条 地、县级林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地的流转管理工作；其他有关部门按照各自职责做好协调配合工作；
第五条 地、县级建立林权流转登记管理中心，负责发布流转供求信息并办理流转相关手续，做好有关服务工作。
第六条 地、县级财政应将森林、林木、林地流转管理服务基础设施建设经费纳入本级财政预算。
第七条 森林、林木和林地流转应当遵循下列原则:
（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源；
（二）坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系；
（三）不损害国家、集体和社会公共利益；
（四）保护国家、集体、公民的合法权益；
（五）依法、自愿、公平、有偿、平等协商；
（六）不得改变林地用途。
第八条 鼓励单位、个人参与森林、林木、林地流转，但要防止个别客商趁机低价收购林权；流转所得收益归森林、林木、林地的所有者或使用者，任何组织、个人不得侵占、截留、挪用和私分。
第九条 森林、林木、林地流转不包括森林内的野生动物、微生物、矿藏物、埋藏物和国家保护植物。森林、林木、林地流转后，依托森林、林木、林地生存的国家保护的野生动物、植物、微生物及古树名木的保护义务同时转移。
第二章 流转范围和期限
第十条 国家、集体、单位和个人经营管理，权属明晰且依法取得林权证书的森林、林木、林地可依法流转。
经县级以上人民政府批准公布并获得森林生态效益补偿金的生态公益林，在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下，可以出租其森林、林木、林地，开展林下种植、养殖业，发展森林旅游业。
第十一条 有下列情形之一的森林、林木和林地不得流转：
（一）权属不明确或者存在争议的；
（二）未经依法登记并取得林权证书的；
（三）自然保护区核心区、缓冲区；
（四）已依法抵押的林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意流转的。
（五）依法被查封、扣押、监管的；
（六）县级以上人民政府限制流转的；
（七）法律、行政法规规定不得流转的。
第十二条 家庭承包的森林、林木、林地的流转期限，不得超过承包的剩余期限；国有及集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地的流转期限不得超过70年。
特殊林木的林地承包期，按有关程序逐级上报并经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
森林、林木、林地再次流转的，应经发包人同意，并不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。
第十三条 森林、林木、林地的流转可以采取转包、互换、转让、出租、招标、拍卖、出资、抵押、公开协商等方式。
第三章 流转管理
第十四条 森林、林木、林地所有权或者使用权流转，当事人双方应当签订书面合同，并按下列要求报批或备案。
（一）个人所有或者经营管理的森林、林木、林地流转，由权利人自主决定。但采取转让、互换、抵押方式流转林地使用权的，应当经发包的集体经济组织同意。合同应同时报村民委员会、乡（镇）人民政府和县级林业行政主管部门备案。
个人流转其所有的森林、林木、林地，是否进行资产评估，由流转双方当事人自行决定。
（二）集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地流转，应当经本村村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后，并进行森林资源资产评估，以资产评估价值为基准，在本集体经济组织内进行公示，公示期不得少于15日。公示期满后，报县级林业行政主管部门审核批准。
（三）国有森林、林木、林地的流转，应当经本经营单位职工代表大会讨论通过，并进行森林资源资产评估，以资产评估价值为基准，报经县级林业行政主管部门审核批准，同时上报地区林业行政主管部门备案。
（四）涉及多个承包方的森林、林木、林地流转，受让方应当分别与每个承包方签订流转合同，并按上述（一）、（二）、（三）款规定程序办理。
第十五条 流转合同一般包括下列内容：
（一）双方当事人的姓名（名称）、住所；
（二）流转的森林、林木、林地的座落、四至界限、面积及示意图、林种、主要树种、蓄积量等；
（三）流转价款和支付方式；
（四）流转期限及起止日期；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）合同期满时森林、林木的处置方式；
（七）合同期间，林地被征、占用，所得补偿费用的分配比例及处理方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第十六条 农村集体经济组织统一管理的森林、林木、林地流转后的收入由集体经济组织统一管理，其使用方案应当经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公布。
第十七条 地、县两级建立森林资源资产评估机构，评估机构应当按照《毕节地区森林资源资产评估管理办法》的技术规程和办法进行评估，并出具评估报告。
第十八条 森林、林木和林地流转后需要采伐林木的，按照国家有关法律法规和规定，申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩，即谁采谁造。
已依法抵押的林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意采伐的不得办理采伐许可证。
第四章 流转程序及登记
第十九条 国有或者由农村集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地流转，应当提交以下材料：
（一）森林、林木、林地流转申请书；
（二）国家统一式样的林权证书；
（三）流转森林、林木、林地的合同；
（四）森林资源资产评估报告；
（五）职工代表会议通过的决议、村民会议（村民代表会议）的决议，合资、合作各方同意的书面材料；
（六）机构代码证、法人证、身份证等身份证明复印件；
（七）法律法规规定的其他材料。
第二十条 县级林业主管部门应当自收到流转申请材料之日起10日内，将流转的森林、林木、林地的基本情况，在流转的森林、林木、林地所在地及相邻乡（镇）予以公告，公告期为15日。
公告期满无异议的，县级林业行政主管部门应当在15日内作出是否批准决定，并书面通知申请人；不同意流转的，作出不予行政许可书面决定并说明理由。
同意流转国有森林、林木、林地的决定，应当抄报同级国有资产管理部门。
第二十一条 因流转发生森林、林木、林地权属转移的，应当在10日内到当地县级林业行政主管部门办理权属变更登记。
以森林、林木、林地权属作为合资、合作条件的，可以不办理林权变更登记，但应当到当地县级林业行政主管部门备案。
第二十二条 以森林、林木、林地权属抵押的，流转双方应当到当地县级林业行政主管部门办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。
第二十三条 办理林权流转变更登记应当提交以下材料：
（一）林权证书；
（二）流转合同；
（三）同意流转的批准文件；
（四）机构代码证、法人证、身份证等身份证明复印件。
第二十四条 县级林业行政主管部门应当自收到登记材料之日起10日内将有关材料在流转所在地进行公告，公告期为30天。公告期满后无异议的，登记机关应当自受理申请之日起10日内予以登记。
对不符合登记条件的，登记机关不予登记，并书面告知申请人不予登记的理由。
第五章 争议调处
第二十五条 因森林、林木、林地流转发生争议的，双方当事人可以协商解决；也可以请求当地人民调解组织调解。申请调解的，按照以下规定处理：
（一）个人之间、个人与集体经济组织之间发生的争议，由流转的森林、林木、林地所在地村级调解组织或乡（镇）人民政府调解组织依法进行调解；
（二）集体经济组织之间、国有森林、林木、林地的流转发生的争议，由流转的森林、林木、林地所在地县级人民政府调解组织依法进行调解。
（三）流转的森林、林木、林地跨行政区域的争议由其所在区域的人民调解组织联合调解或由其共同的上一级人民调解组织依法进行调解。
第二十六条 流转争议经调解达成协议的，主持调解的部门或组织应当制作森林、林木、林地流转争议调解协议书。协议书应当写明调解请求、调解事由和调解结果，分别由双方当事人签字或者盖章，并加盖组织调解机构的印章。
第二十七条 流转双方当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
申请仲裁的，必须在流转合同中有仲裁条款或者发生争议后达成了申请仲裁协议，才能申请仲裁。
第二十八条 仲裁委员会仲裁森林、林木、林地流转争议，应当由三名以上仲裁员组成仲裁庭，至少聘任一名以上熟悉林业法律法规的林业行政主管部门工作人员、专家或律师担任仲裁员。
第二十九条 流转双方当事人对仲裁机构的仲裁裁决或者人民政府的处理决定不服的，可以在收到裁决书或者处理决定之日起30日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书或者处理决定即发生法律效力。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途的,或者改变生态公益林性质的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状，并按照有关法律法规规定处罚。
第三十一条 违反本办法规定，未办理审批手续而发生的森林、林木、林地流转，或者骗取流转批准文件的，其流转行为无效。
第三十二条 违反本办法规定或者弄虚作假、骗取林权证书变更登记的，由发证机关注销林权证。
第三十三条 森林资源资产评估机构及其工作人员在评估中弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 国家机关及其工作人员有下列行为之一、尚不构成犯罪的，由上级行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，由上级机关或者所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）不依法登记、颁发林权证书的；
（二）利用职权擅自更改林权证书的；
（三）干涉森林、林木、林地所有者或者使用者依法享有的流转自主权的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害森林、林木、林地所有者或者使用者合法权益的行为。
第七章 附 则
第三十五条 本办法实施前已经发生的森林、林木、林地流转并办理了权属变更登记手续的，其流转继续有效。未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人应当按照本办法的规定，向县级以上人民政府林业行政主管部门提出申请，依据本办法规定条件，补办权属变更登记。
第三十六条 本办法由毕节地区林业局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。