贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


关于印发黔西南州村级安全生产监督员管理办法的通知

州府办发〔2010〕55号


各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：

《黔西南州村级安全生产监督员管理办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。



黔西南州人民政府办公室

二〇一〇年五月三十一日





黔西南州村级安全生产监督员管理办法



第一条 为全面贯彻国家安全生产法律法规和方针政策，进一步加大安全生产监管力度，加快健全我州安全生产管理长效机制，做到关口前移、重心下移，有效保障广大人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《贵州省安全生产条例》等法律法规和有关规定，结合我州实际，制定本办法。

第二条 按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产监管原则和“夯实基础、筑牢防线”的要求，全州每个行政村（社区）聘用一至二名安全生产监督员，负责协助乡镇安全生产监督管理站履行本村（社区）范围内的安全生产监督工作。

第三条 村级安全生产监督员应当具备的条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，能认真执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有较强的责任心和事业心。

（二）热爱安全生产工作，热心公共安全管理事务。

（三）具备一定的组织协调与管理能力，坚持原则，身体健康的成年公民，最高年龄一般不超过65周岁，能依照本办法正常履行岗位职责。

（四）未受过刑事处罚。

第四条　村级安全生产监督员原则上由村委会(社区)主任或村党支部(社区)书记兼任，或者由所在村（社区）推荐，乡(镇)人民政府审批，报县级安全生产监督管理局备案。每次聘用期限为3—5年，期满后需继续聘用的重新履行续聘手续。推荐与审核、审批过程应当公开民主，符合程序。

第五条 村级安全生产监督员在乡(镇)人民政府领导下做好本行政村（社区）范围的安全生产工作，业务上受乡镇安监站指导。其主要职责是：

（一）宣传贯彻国家安全生产法律、法规和方针政策，教育群众自觉遵守安全生产规章制度，提高安全生产责任意识，培养全体村（社区）民“关注安全、关爱生命”的良好风尚。

（二）建立健全村级安全生产责任制，建立矿山、危险化学品、烟花爆竹、车、船以及其他生产经营单位的安全监督台帐，加强安全隐患源头的调查摸底,建档立卡工作,并随时了解变动情况，及时登记上报。

（三）对本辖区内的安全生产工作进行调查，发现生产经营单位违法违章行为，辖区内的非法生产、非法采矿、非法营运的行为，及时劝阻，并报告所在乡（镇）安监站或相关部门依法及时予以打击。

（四）协助上级部门参加生产安全事故调查处理、事故应急救援和善后处理工作。

（五）及时如实报告各种生产安全事故。

（六）完成上级交办的其他安全生产工作任务。

第六条 村级安全生产监督员根据《安全生产法》、《村民委员会组织法》及当地“村规民约”等规定，在本辖区内享有以下职权：

（一）村级安全生产监督员根据工作需要，有权进入企业进行安全生产调查，发现违章违法行为，有权予以劝阻，各生产经营单位应主动配合。

（二）村级安全生产监督员对全村（社区）安全生产工作的发展和建设，有提出意见或者建议的权利。

（三）村级安全生产监督员对本辖区内存在的非法生产、非法经营、非法建设等非法、违法、违规行为，有权进行劝阻和向上级业务部门报告。

（四）村级安全生产监督员依照本办法开展工作的过程中受到法律保护，任何单位和个人不得阻挠和实施打击报复。

第七条 村级安全生产监督员经安全生产管理业务培训考核合格后，方可上岗。各县（市）、顶效开发区安全生产监督管理部门负责本辖区村级安全生产监督员的培训、考核和发证。

第八条　村级安全生产监督员培训的基本内容有：

（一）安全生产法律、法规和方针政策。

（二）安全管理和安全生产技术基本知识。

（三）安全生产检查的内容与方法。

（四）安全隐患与重大危险源识别。

（五）生产安全事故报告规定。

（六）突发事件应急管理及防护基本常识。

（七）工作需要的其他知识。

第九条 村级安全生产监督员每年必须参加一次培训，学习新的安全生产政策文件、法律法规和技术标准，不断掌握和更新知识，提高工作能力和业务水平。

第十条 村级安全生产监督员津贴每人每月100元，由州级财政给予一定补助，余下部分列入县级财政预算，按季度由乡（镇）负责发放。

第十一条 村级安全生产监督员有下列行为之一的，由县（市）、乡（镇）人民政府给予表彰：

（一）在安全生产监督中有效消除重大隐患，防止重大事故发生的。

（二）忠于职守，勤奋工作，长期在安全生产第一线无私奉献，成绩突出的。

（三）在安全生产宣传教育、基础建设等工作中做出突出贡献，受到群众一致赞扬的。

第十二条　村级安全生产监督员有下列行为之一的，取消监督员资格，并解聘其工作：

（一）因监督不力，在所辖行政村（社区）区域内或所辖行政村的农用车、船发生重、特大安全事故的。

（二）因监督不力，在所辖行政村（社区）内发生盗采国家矿产资源或非法生产烟花爆竹等违法行为并发生事故的。

（三）对违反安全生产法律法规的行为视而不见，听之任之，不加劝阻，不履行安全生产监督职责的。

（四）长期在外，不能坚守岗位、履行职责的。

（五）徇私舞弊、瞒报、谎报生产安全事故或生产经营单位违法违章情况的。

（六）滥用职权经教育后拒不改正的。

（七）因犯罪被追究刑事责任的。

第十三条 乡（镇）人民政府应当加强对村级安全生产工作的领导，督促村级安全生产监督员依法履行安全生产监督工作职责。

第十四条 本办法自公布之日起施行。

被宣告死亡人的利害关系人的范围及其在申请程序上是否应有顺序的问题

北安市人民法院 王素杰


一、利害关系人的范围问题
最高人民法院关于贯彻执行《＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第２５条规定：“申请宣告死亡的利害关系人的顺序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；（4）其他有民事权利义务关系的人。申请撤销死亡宣告不受上列顺序限制。”依此规定，被宣告死亡人的利害关系人范围也就确定下来了。对配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，学界都无异议；但对哪些人和组织可以视为其他有民事权利义务关系的人，学界对此有不同的认识。例如：失踪人失踪前所在单位能否认定为是失踪人的利害关系人。何谓失踪人之利害关系人，台湾学者胡长清认为：“利害关系人，指因失踪人之生死，而有法律上之利害关系者而言。举凡失踪人之配偶、继承人、法定代理人、财产管理人、债权人、受遗赠人及生命保险金受领人等皆属之。” 大陆学者尹田认为：“失踪人的利害关系人为与死亡宣告存有法律上之利害关系的人，包括失踪人的近亲属及受遗赠人、因失踪人之死亡而有权获得人寿保险金的受益人、不动产共有人以及失踪人的债权人、债务人等。但依日本有关判例，不包括需要以死亡宣告之结果为其他诉讼事件作证据之人。” 这两种观点均未谈及失踪人所在单位是否有权申请宣告失踪人死亡。对此也是众说纷纭，有学者认为，宣告死亡为民事制度，与下落不明人无民事权利关系而仅有劳动关系或行政关系的单位或个人，无权申请宣告下落不明人死亡，有关问题应依劳动法、行政法的规定解决。 也有学者认为：“其他有民事权利关系的人也仅指自然人，而不包括法人。” 相反的观点认为，其他有民事权利关系的人主要包括下落不明人的债权人和所在基层组织或单位等。之所以说失踪人所在基层组织或单位是利害关系人，是因为它们与下落不明人之间存在管理关系、工作关系等，与民事权利义务关系具有密切关系，也应属于广义上的民事法律关系。 而我国的司法实践中，实际上否认了失踪人所在单位是失踪人的利害关系人的观点。
1986年2月18日，《最高人民法院关于失踪人的工作单位能否向人民法院申请宣告失踪人死亡的批复》中指出：“……《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第一百三十三条所指的利害关系人，必须是与被申请宣告死亡的人存在一定的人身关系或者民事权利义务关系的人。宣恩县人大常委会为解决减员增补以及停发失踪人聂××的工资等问题，不宜作为利害关系人向人民法院申请宣告失踪人死亡，应按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及我国劳动制度的有关规定处理。”依据批复，失踪人失踪前所在单位不能认定为是失踪人的利害关系人。按照劳动部制定，于1996年10月1日起试行的《企业职工工伤保险试行办法》第十二条规定：“职工因公外出期间或者在抢险救灾中失踪的，其亲属或者企业应当向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告。劳动行政部门应当根据人民法院宣告死亡的结论认定因工死亡。” 第二十九条规定：“职工因公外出期间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起三个月内，本人工资照发，从第四个月起停发工资，对失踪职工的供养亲属按月发给供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的百分之五十。人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和其余待遇。当失踪人重新出现并经法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应当退回。”《中华人民共和国人事部关于退休干部失踪后待遇如何处理问题的复函》也指出：“……对于退休干部失踪后的有关待遇问题，可根据《中共中央组织部老干部局关于离休干部失踪后待遇如何处理问题的复函》（老干办字〔1992〕第27号）精神，参照原劳动部办公厅《关于退休职工下落不明期间待遇问题的批复》（劳办险字〔1990〕１号）及《关于退休职工下落不明期间应从何时停发退休待遇问题的复函》（劳办发〔1993〕162号）意见处理，即：退休人员失踪，下落不明在６个月以内的，其退休费可照发；超过6个月的，从第7个月起暂时停止享受退休待遇。宣告死亡的，其抚恤金发放标准以停止享受退休待遇时的退休费为基数。”因此，笔者也认为既然相关劳动人事法规也有相应的规定，也就没有必要支持失踪人生前所在单位成为宣告死亡的申请人之一。为防止出现没有失踪人的利害关系人申请宣告失踪人死亡的情况，学者建议仿效日本和法国立法例在《民法通则》对宣告死亡原有规定的基础增加“没有利害关系人或者虽有利害关系人但不提出申请的，由检察官向人民法院申请宣告他（失踪人）为死亡人”。
二、申请人的顺序问题
对此问题学界历来有顺序说和无顺序说两种主张。另有学者提出了不同于上述两种主张的新学说：宣告失踪与宣告死亡制度的最大区别，在于宣告失踪制度仅仅带来了失踪人财产管理上的变化，而宣告死亡制度则不仅带来了财产关系的变化，更使特定利害关系人的人身关系发生了变化。前列得以申请宣告死亡的利害关系人中，因被申请人的死亡宣告引起人身关系变化的，主要是被申请人的配偶。根据最高法院的司法解释，被宣告死亡的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消亡。死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复；如果其配偶再婚后又离婚或者再婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。以这些规定为前提，不赋予被申请人的配偶以优先序位，就意味着可以由其他人决定被申请人与其配偶之间的夫妻关系的存续，这是明显不妥当的。因此，配偶应有优先序位。至于配偶出于不正当目的的不申请宣告死亡的，构成优先序位的滥用，可由其他利害关系人在举证证明这一情形的前提下，请求人民法院剥夺其优先序位。至于配偶之外的其他人，可以不规定先后顺序。因此一概没有顺序限制，也难谓妥当。
笔者在此也有一个方案：保留最高法院对顺序的规定，但应规定顺序在后的利害关系人可以以顺序在前的利害关系人由于不正当目的不申请宣告死亡为由，要求法院剥夺顺序在前人的优先序位。但是实际上，这种方案是把问题复杂化了。第一，依最高法院司法解释的规定利害关系人行使申请权的顺序，有优先性和排他性的特点，似乎失踪人的配偶是其中最大的利害关系人，但对此规定的合理性在学界中有很大的疑问。因此以此为分析，理由很难立足。第二，申请人与失踪人的利害关系孰轻孰重在理论上和实践中都很难区分，说利害关系有轻重之分也只是理论上的模糊认识，无法具体区分。第三，如果说，失踪人的配偶只是因为感情问题，一直未申请宣告失踪人死亡，是否应归为是“不正当目的”是存有疑问的。对此，法律又必须对哪些行为构成“不正当目的”另行规定，无疑是把问题复杂化了。因此笔者认为，顺序说未免太过绝对，不利于保护顺序在后的利害关系人的利益，有违“禁止权利滥用”的民法基本原则。无顺序说的观点应该比较合理，利于兼顾各方利害关系人的利益。（如转载敬请注明作者）

参考文献：
1参见胡长清著：《中国民法总论》，中国政法大学出版社1997年版，第68页。
2参见尹田：《论宣告失踪与宣告死亡》，载《法学研究》，2001年第6期。
3参见刘士国主编：《民法总论》，上海人民出版社2001年版，第46页。
4参见马俊驹、余延满著：《民法原论》（上），法律出版社1998年版，第117页。
5参见王海清：《对民法“两宣制度”几个问题的理论探讨》，载《当代法学》1991年第1期。
6参见梁慧星：《中华人民共和国民法典大纲（草案）》，第三章第四节。
7参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社2000年版，第64页。