广东省珠海市人民政府


珠海市人民防空办法

珠海市人民政府令第41号
　　

《珠海市人民防空办法》已经2004年1月9日市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。


市长 王顺生
二OO四年一月十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

珠海市人民防空办法

　　第一章 总则
　　第一条 为加强珠海市人民防空建设，有效地组织人民防空，提高本市的整体防空抗毁能力，保护人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的一切组织和个人。
　　第三条 市、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。市人民防空主管部门是市人民政府管理人民防空工作的行政主管部门，负责人民防空法律、法规和本办法的组织实施和监督检查工作。
　　市人民防空主管部门统一管理本市的人民防空工作。区人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。市、区人民政府的发展计划、规划等有关部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
　　第四条 市、区人民政府必须将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
　　第五条 本市一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，并应履行人民防空的义务。
　　第六条 市人民政府、区人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
　　第二章 人民防空经费
　　第七条 人民防空经费由国家和社会共同负担。市、区人民政府负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划，按规定程序批准后，列入同级财政预算。并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应增加，
　　第八条 市、区人民防空工程建设经费，纳入市、区基本建设投资计划。
　　第九条 各级政府财政负担的人民防空经费主要包括：
　　(一)人民防空工作的日常业务管理经费。
　　(二)人民防空工程、指挥所、人员与物资掩体、医疗救护和疏散干道等工程建设、维护管理经费。
　　(三)政府工程兼顾人民防空工程需要修建的配套工程和设备设施的经费。
　　(四)通信设施的建设与维护管理经费。
　　(五)警报设施的建设与维护管理经费。
　　(六)人民防空的宣传教育经费。
　　(七)人民防空专业队伍的装备及训练经费。
　　第十条 社会负担的人民防空经费主要包括：
　　(一)各企业事业单位结合地面建筑修建的防空地下室及维护管理经费。
　　(二)参加群众防空组织训练及装备经费。
　　(三)人民防空宣传教育经费。
　　(四)警报社会化管理经费。
　　第十一条 人民防空经费的管理按照国家人民防空财务管理规定执行。
　　人民防空经费应专款专用，并接受市、区财政、审计机关的监督、检查。
　　人民防空专项经费，任何单位和个人不得侵占、挪用或截留。
　　第十二条 修建人民防空工程，实行谁投资谁受益的原则。政府鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资、引进外资等多种投资形式修建人民防空工程。
　　利用外资修建人民防空工程，只限于建设一般人员掩蔽工程，不得用于修建人民防空指挥所和专业队伍掩蔽工程。
　　第三章防护重点
　　第十三条 城市是人民防空的重点。本市属于一类重点防护城市，市人民政府和同级军事机关按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定珠海市人民防空重点区域和重要防护目标。包括指挥机关、重要工矿企业、科研基地、交通通信枢纽、广播电视中心、桥梁、机场、港口、码头、水库、发电厂、油(气)站、仓库等。
　　第十四条 市、区人民防空主管部门应按照国家规定，结合本市、区实际制定防空袭方案。重要目标应制定防护方案。各种保障实施计划由各有关单位负责制定。
　　防空袭方案和实施计划，报请上级人民防空主管部门和军事机关批准并备案。防空袭方案应根据形势发展适时修订。防空袭方案及实施计划的修订、补充和重大事项的调整，应当报经原批准机关同意。
　　第十五条 市、区人民政府应当将人民防空工程建设纳入城市建设总体规划，各行政区、工业区、功能区、旧城改造区应分别制定人民防空建设规划。
　　重要经济目标的规划和建设应当符合人民防空的要求，并征求人民防空主管部门和同级军事机关的意见。对适合建在地下的重要项目或者项目的关键部位，应结合平时建设有计划地建在地下；不宜建在地下的应有伪装防护措施。城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街人行道等地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。
　　第十六条 市、区各级人民政府，在制定城市建设总体规划时，在城市规模、布局、基础设施建设和分区结构，城市主要疏散道路的位置和控制，城市广场、绿地的分布和控制等方面，应当充分考虑人民防空的需要。
　　第十七条 为战时供水、供电，储备粮食、医药、油料和其它必需物资的工程，应当建在地下或者其他隐蔽地点。城市总体规划和人民防空工程建设规划应按平战结合的原则予以落实。
　　第十八条 重点防护目标实行分级管理。重要经济目标所在单位和上级主管部门，应对已建好的重要经济目标的要害部位、机器设施等采取防护加固措施，并负责维护管理。
　　重点目标所在单位应根据市、区防空袭方案，制定遭受空袭后的抢险抢修措施和行动计划，平时做好抢险抢修人员培训和物资器材的储备。
　　对重点防护目标的人民防空建设，人民防空主管部门应当进行监督检查。被检查单位应配合人民防空主管部门的工作，如实提供有关情况和资料。
　　第四章 人民防空工程
　　第十九条 人民防空工程是指单独修建或结合地面建筑修建的可用于保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等的地下防空建筑。
　　第二十条 企业事业单位、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资等多种投资形式修建的人民防空工程，在不影响防空效能的前提下，平时由投资者使用、管理，并接受人民防空主管部门监督，收益归投资者所有。战时无条件服从人民防空需要，并负责在规定时间内完成工程的平战转换工作，交人民防空主管部门统一调配使用。
　　第二十一条 城市地下空间的规划、开发、利用，人民防空主管部门应当参与。
　　第二十二条 市、区人民政府和各有关部门对于人民防空工程所需建设用地，应当依法予以保障。
　　规划、国土、建设管理部门应保障人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、 口部伪装建筑等设施的地面用地。
　　单独修建的人民防空公共工程所需的用地，国土部门应予以保障。
　　第二十三条 人民防空指挥工程、公用的人员隐蔽工程和疏散通道，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划统一组织修建。
　　第二十四条 城市凡新建、改建、扩建的民用建筑，不论其投资来源，建设单位均应修建人民防空工程，必须到人民防空主管部门进行人民防空工程报建。
　　新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。
　　本条所称民用建筑包括除生产车间、附属设备房以外的所有非生产性建筑。附属设备房是指为生产配套的设备用房，包括水、电、消防、仓库等设备用房。
　　第二十五条 建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位必须向人民防空主管部门申请易地建设，或缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一修建防空地下室：
　　(一)一次性下达的设计任务总建筑面积在2000平方米(含)以下的零星项目。
　　(二)因地下管网密集难以保证施工安全的。
　　(三)因地形、地质、施工条件等原因不能修建的。
　　(四)加层建设应修建的防空地下室，因无补充建设地盘的。
　　(五)分期建设的项目，在前期建设中不能兑现修建防空地下室的。
　　(六)其他原因不能修建防空地下室的。
　　第二十六条 人民防空工程易地建设费缴纳标准由市人民政府按照国家和省的规定另行规定。
　　第二十七条 易地建设费必须严格按照国家、省关于使用管理的规定执行，易地建设费纳入预算管理，专款用于防空地下室的建设，并接受市计划、财政、审计部门的监督。
　　除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得擅自减收、免收或拒付易地建设费，或者降低防空地下室的防护标准。
　　第二十八条 下列建设项目，可以减免易地建设费：
　　(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取。
　　(二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施的民用建筑，减半收取。
　　(三)经城市建设、规划主管部门批准的临时民用建筑予以免收。
　　(四)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
　　第二十九条 免缴易地建设费的民用建筑，由建设单位在项目报建前向人民防空主管部门申报。
　　第三十条 建筑工程项目未取得人民防空工程报建相应文件，规划、国土部门不予办理建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予办理建设工程施工许可证。
　　第三十一条 人民防空工程的设计，必须委托具有相应人民防空工程设计资质等级且经人民防空部门批准的设计单位进行设计。
　　第三十二条 设计单位应当根据《人民防空工程设计规范》、《人民防空地下室设计规范》、《人民防空地下室防火规范》、《人民防空工程战术技术要求》等进行设计，并对防空地下室的设计质量负责。
　　第三十三条 人民防空工程的设计、施工隐蔽、竣工验收，必须经人民防空主管部门核准同意。没有人民防空主管部门的竣工验收证书，建设管理部门不予办理整个工程的验收备案，财政管理部门不予进行工程预结算和竣工财务结算的评审，建筑工程项目不得投入使用，人民防空主管部门不予办理后续建设项目有关报建手续。
　　第三十四条 建设单位在人民防空工程的施工过程中，应按规定单独建立人民防空工程档案，工程竣工验收合格后，送交人民防空主管部门存档。
　　第三十五条 人民防空工程的使用管理，采用合同管理的办法，由业主与使用单位(个人)签定使用合同，明确使用范围和经营项目，报经人民防空主管部门批准，并办理使用手续。
　　第三十六条 人民防空工程的规划、设计、建设、施工和使用单位，应当依法保守人民防空工程的秘密。
　　第三十七条 人民防空工程应当进行经常性维护管理，使其保持良好状态，不得损坏工程结构和内部设备设施，不得降低工程的防护能力。
　　公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，单位修建的人民防空工程由所在单位负责维护管理，平时使用的人民防空工程由使用单位负责维护管理。
　　人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理实施监督、检查和指导。
　　第三十八条 禁止下列侵害人民防空工程的行为：
　　(一)侵占人民防空工程的。
　　(二)在人民防空工程内生产或储存爆炸、易燃、剧毒、放射性、腐蚀性物品的。
　　(三)在危及人民防空工程安全使用的范围内进行取土、采石等影响人民防空工程使用，或者降低人民防空工程防护能力作业的。
　　(四)在人民防空工程口部附近修建建筑物或地下构筑物的。
　　(五)向人民防空工程内排放废气、废水或倾倒废弃物的。
　　(六)其他侵害人民防空工程的行为。
　　第三十九条 任何单位或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者按照现行工程造价补偿。
　　第五章 通信和警报
　　第四十条 市、区人民防空主管部门应负责制定和实施本行政区域的人民防空通信、警报建设的规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理，组织实施人民防空通信演练和防空警报试鸣。
　　防空警报每年试鸣一次，由市人民防空主管部门报经市政府、警备区批准后实施。在试鸣的前五日通过新闻媒体向全市发布公告。具体由市、区人民防空主管部门组织实施。报刊、广播、电视等相关单位应予以保障。
　　第四十一条 电信、广播、无线电管理及其他有关机构和部门，战时应依法优先传递防空警报信号；平时应依法对人民防空通信和警报设施进行维护管理；各单位通信设施必须为人民防空警报信号发放提供方便。
　　第四十二条 市、 区人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施，需占用有关单位和个人所属的场地和空间，需与水源、电源相连接，该单位应给予施工作业配合，不得拒绝和阻挠。
　　第四十三条 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责维护管理。任何单位和个人不得擅自拆除人民防空警报设施，确需拆除的，必须报经市人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责支付。
　　第四十四条 人民防空通信和警报设施平时应当为森林防火、防汛、防台风、防震、核化事故救援等抢险救灾服务。
　　第四十五条 人民防空通信和警报设施必须保持良好工作状态。用于人民防空通信和警报的专用频率和防空警报音响信号，任何单位或者个人不得占用、混用或干扰。
　　第六章疏散与隐蔽
　　第四十六条 战时人民防空疏散与隐蔽工作，由市、区人民政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何部门和单位不得擅自行动。
　　第四十七条 市、区人民防空主管部门在同级人民政府和军事机关的组织指导下，制定城市人民防空疏散计划。预定的疏散地区，原则上在本市范围内选定。确需跨行政区域疏散时，须报经省人民政府确定。
　　第四十八条 平时市、区人民政府应当组织有关部门和单位，加强预定的疏散地区建设和安置准备工作，为战时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做好必要的准备。
　　第四十九条 农村人口在有必要疏散时，由香洲区、金湾区、斗门区人民政府按照就近的原则组织实施。
　　第七章 人民防空专业队伍
　　第五十条 市、区人民政府应分别按专业建立人民防空专业队伍，其规模按《珠海市城市防空袭方案》确定的比例组建。
　　第五十一条 市人民防空主管部门应当会同有关部门编制人民防空专业队伍组建方案，报本级人民政府和警备区批准后，由下列部门负责组建：
　　(一)建设、城管、市政、供水、供电、供气等部门组建抢险抢修专业队。
　　(二)卫生和药监部门组建医疗救护专业队。
　　(三)环保、环卫和卫生部门组建防化防疫专业队。
　　(四)邮政、电信和无线电管理等部门组建通信专业队。
　　(五)交通运输部门组建运输专业队。
　　人民防空专业队伍根据各自的专业和国家人民防空主管部门的规定，担负相应的任务。
　　第五十二条 人民防空专业队伍平时由组建单位管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导、检查；战时由人民防空指挥机构统一指挥。
　　第五十三条 人民防空专业队伍所需的装备和器材由组建单位负责提供，所需经费列入同级财政预算；防核、防化学、防生物武器的专用设备和训练器材由市、区人民防空主管部门负责提供。
　　第五十四条 市、区人民防空主管部门根据国家、省人民防空主管部门的训练大纲和训练计划制定本市、区人民防空专业队伍的实施计划，并适当组织必要的综合性演练，人民防空专业队伍的组建单位应给予支持和配合。
　　第八章 人民防空教育
　　第五十五条 市、区人民政府应将人民防空教育纳入国防教育和普法教育计划，并建立人民防空教育基地。新闻、出版、广播、电视等有关部门和单位均有协助开展人民防空宣传教育的义务和责任。
　　第五十六条 教育行政部门应当按照国家和省的要求把人民防空教育纳入素质教育教学大纲计划，由各级教育主管部门组织实施，人民防空主管部门负责指导，并协助解决专用教学器材和教具。
　　第五十七条 国家机关、社会团体，企业事业组织的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的防空教育和街道社区的防空教育，由街道办事处组织实施，市、区人民防空主管部门给予指导和检查。
　　第五十八条 各级领导干部和公务员的人民防空教育，应当列入市、区相关教育培训机构的教学计划，并由其组织实施。市人民防空主管部门应协助市、区相关教育培训机构完成教学计划。
　　第九章法律责任
　　第五十九条 新建、改建、扩建建筑工程，违反规定不修建人民防空地下室的，人民防空主管部门责令限期补建或补缴易地建设费，并处以30000元至50000元的罚款。
　　人民防空工程不按批准的设计文件施工、未经人民防空主管部门竣工验收或经竣工验收不合格，建筑物擅自投入使用的，责令补缴易地建设费，并处10000元至30000元的罚款。
　　第六十条 有下列情形之一的，由市、区人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。对个人并处1000元至5000元的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款，造成损失的，依法赔偿损失：
　　(一)侵占人民防空工程的。
　　(二)拆除人民防空工程拒不补建的。
　　(三)擅自改变人民防空工程主体结构，拆除、毁坏人民防空工程或其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。
　　(四)使用未取得国家人民防空设备生产许可证的专用设备定点厂家生产的人民防空工程专用设备的。
　　(五)占用人民防空通信专用频率或擅自拆除、毁坏人民防空通信、警报设施的。
　　(六)在人民防空工程安全使用范围内采石、取土、爆破、挖洞、开沟等作业，对人民防空工程造成危害的。
　　(七)向人民防空工程内排放废水、废气或废弃物，致人民防空工程不能正常使用的。
　　(八)在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品，影响人民防空工程安全和使用的。
　　(九)对人民防空工程维护管理不善，影响防空效能的。
　　(十)使用与防空警报相同的音响信号，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。
　　第六十一条 有下列违法情形之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)故意破坏人民防空工程、通信警报及其他专用设备设施行为的。
　　(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的。
　　(三)采取暴力手段阻挠行政执法人员执行公务的。
　　第六十二条 市、区人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十章附则
　　第六十三条 市人民防空主管部门可根据本办法制定具体的实施措施。
　　第六十四条 本办法由市人民防空主管部门负责解释。
　　第六十五条 本办法自2004年3月1日起施行，1997年颁布的《珠海市结合民用建筑修建防空地下室的规定》(珠海市人民政府令第6号)同时废止。



你看到了什么？

齐汇 清华大学法学院


同学们：
你们好！
看到你们参加2004年暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的消息，甚感欣慰。你们选择的是一条正确的道路。大学生走出校门，走进农村，在同农民接触中，会进一步了解国情，懂得社会，认清自己对国家和人民的责任；会在社会实践中经受锻炼，增长才干，培养实际工作的能力。这将对你们今后的人生道路产生深远的影响。希望你们把这项光荣而有意义的活动坚持下去。
??? 国务院总理 温家宝
二零零四年七月二十日

一

2004年6月27日的那个下午，你怀着对农村生活的无限憧憬、带着朝夕相处的室友们的真切祝福、背着沉甸甸的行囊、与其他8位清华大学法学院的同学一起踏上了赴湖北省罗田县进行社会实践的旅途。虽然这段实践的时光已经在渐渐地离你们远去，但是在记忆的流里，它似乎有如一群挥之不去的神秘精灵，始终牵绕着你们内心的情感。这些情感在你的心中时而是一种收获友谊的喜悦；时而是一点获得尊重的感动；时而是一些背负情感后的债务；时而又是一缕透过农村社会表象看到中国社会问题后无措的悲凉。说也说不清，道也道不明。在整个实践过程中，看见了一些没看见的，没看见一些应看见的，也看见了一些不想看见的总之，今日你执笔记下这段感受，一来是对自己情感的记载，对债务的解脱；二来亦是对自己这段不平凡经历和你所关注的转型时期中国农村社会状况的一个合理解释与交代。

这本应当不是一篇正宗的学术论文，而仅仅只应当是一篇简单的随感。但是你却试图用分析的方法使得这篇随感染上一些所谓学术的味道。不知这是否是一种酸楚文人的逻辑惯性，抑或法律人的精神所往。不过总之你还是这么不尽如人意的着手实行了。文章的逻辑结构并非层层深入的逐步展开，而是采取了断片的思考方式。首先，你根据你与农村中小学生一起学习交流后的感受，写下了对当今农村中学生心理状况的一些分析与展开，并进而从更广的视角来看待中学生心理走向的问题。接着，你分析了农村中学收费制度改革后所带来的种种社会问题，例如拖欠教师工资、农村中学就此关门倒闭等。然后，你结合了你的专业知识，谈到和基层法官对话后的感受，并对中国的法律的本土资源问题产生了一些懵懂的思考。最后，你从一个更为广泛的视野，来看待当地农村经济和社会的发展问题，并试图提出一些改革的意向和思路，以对本次实践意义层面上的问题有一个合理的说法。

二

首先你需要言及的是你最关心的农村教育改革以及学生学习心态的诸多问题。6月28日、29日两天的时间里，你们和罗田实验中学、罗田一中、骆驼坳中学、华英小学的同学们进行了交流。在交流的过程中你看到了一双又一双充满了求知和羡慕的眼睛，当地学生对于知识（这里说得更加具体一点可能是对于大学学习与生活的渴望，他们也许在祈求一个更好地获得、表达和施展知识的平台）的渴求令你们感到了一种内心的巨大压力，以至于难以承受这种生命不可承受之重。当你面对这些山里的孩子，听着他们叫你大哥哥、大姐姐，甚至有人拿着纸笔希望得到你的签名的时候，你内心的愧疚与眼前的现实形成了强烈的反差。平日在学校里学习，你总爱抱怨法学院图书馆的空调开的太冷、平日在紫荆园吃饭你总是抱怨世上没有比这更难吃的饭菜、实在是不懂建筑艺术的你却总是扮着一副建筑大师的表情以批判现实主义的态度倾诉紫荆12＃设计上的N多不合理的理由。可是，现在摆在你眼前的这一幕一幕，你－??一个被无数人认为是（当然这种认识也可能是一种误认）天之骄子的清华学子???应当如何面对？并作出一个合理的解释，以平静内心的自责，给自己一个合理的交代。
几场交流会的程序安排其实并没有什么太大的区别。首先是在你们同行的实践支队同学中挑选一到两名同学集中作主题报告，然后是当地的同学们以现场提问或是递纸条的方式对你们进行具有针对性的提问。其实，在你们所谓之主题报告的发言中，真正有价值有意义的成分并不是太多，而每场交流会的重头戏还是在与当地学生互动的环节上。很多的同学在提问的过程中提出了各式各样的问题，一时间使得你手足无措、应接不暇。
在和华英小学的学生交流的时候，他们曾问过你很多学习方面的问题，例如，如何学好英语、数学等；而且问你有没有考试考不好的时候，如果有的话是不是也很难过。他们的年纪几乎都在10岁左右，但是他们对学习的关心程度却使你感到惊讶。也许他们对学习之所以这样关心，应该有很大一部份原因来自于社会、学校和家长，学习的压力由此可见一斑。另外，在其他三所中学当中，这种学习的氛围体现得更浓了。在和他们面对面交流的时候，有很多人提问，如“ 如何学好语文？”“如何学好英语?记住更多的单词？”“如何学好物理？”“女生如何学好理科？”“如何选择文理科？”“如何调整学习的心态？如何不惧怕考试？”“如何复习，是跟着老师的进度还是按照自己的计划？”等等。看来，学习的优劣对于这群山村的孩子们来说实在是太重要的一件事了。因为只有学习，只有通过高考的这道门槛，他们才有希望在将来真正获得一份收入不错的工作，才是他们真正的出路。他们企盼着自己能够成为山窝里的金凤凰，他们渴望能够获得与城里孩子同等的受教育机会。众所周知，湖北省是中国高考的大省，类似于“黄冈宝典”、“黄冈密卷”、“黄冈兵法”之类的应试书籍，想必每一位经历过“黑色七月”（当然现在是“黑色六月”）的高三学子都不会陌生。然而就是在这样的残酷竞争的大环境里，这些孩子为了将来能出人头地，为了改变自己的命运，为了获得一个更加有利的竞争平台和就业机会，他们只有拼命的学习。
但是这种现象同时也导致了，或者在一定程度上可以说是加剧了中国的地区贫富差距。楚地 从来就不缺乏人才，甚至有的文化人亦将楚地比作中国的人才首都。 但是，你们在罗田实践的时候曾经做过调查，考出去的大学生毕业后回来建设家乡的少之又少，甚至在一个村，有20多名大学生，但最后却无一人回来。当然，这种人才外流的现象不可能将其片面地加以批判，或者以一种道德自律的眼光来鄙视那些忘了自己家乡的“负心汉”。人才外流现象的产生是市场自由配置的结果，每一个经济人或理性人都在寻求自身价值的最大化，经济利益的无形之手在潜移默化中操纵着市场，调配着各种资源和权利的配置。当你们在匡河乡与当地的村干部座谈时，有一位姓周的村主任很诚恳地问你：“你将来从清华毕业以后，会选择到我们这样的贫困县、贫困乡来工作吗？”面对周主任的问题，你们大家都作出了不同的回答。可是这些回答却没有一个统一的意见。有的人很肯定的回答不会，有的人说有机会的话愿意到真正需要他（她）的地方去奉献，有的人也很肯定的回答将来毕业之后就回家乡奉献自己的青春。而你的回答却显得那样的模棱两可。你说如果有这样的机会，你一定第一个站出来，主动到国家需要的地方支援国家的建设。可是你又表达了不愿意一辈子献身贫困山区的想法，说适当的时候会四处游走。也许这种观点的提出正是说明了你心中的无奈，也在一定的含义上投射出中国农村问题的某些阴影。你说：“我们应当建立起一种较为稳定的制度，并对其进行详细的合理的经济学分析，而不能够光凭一时的热情，用情感冲昏了理性的头脑。我们应当试图建立起一种制度，在这种制度下能够为广大的大学生提供一种献身贫困地区的平台。并给予一定的精神和物质奖励，以市场运作的手段来操纵这种资源和权利的配置，应当尽量的减少国家的强制分配。在这种制度下，每个志愿者 都有一定的工作年限，一方面这将消除他们心中担心自己一生将扎根西部的‘恐惧’心理，另一方面也能够防止地方权力的腐败。 ”大学生下乡已经成为了一个社会的热门话题，目前已有许多人将目光投向了当代大学生的毕业去向问题，类似于大学生下乡这样的活动也在各大高校中得到较好的开展。如7月15日，120名大学生踏上西行列车奔赴农村，开始为期40天的西部阳光行动。这是一次完全的西部农村教育志愿行动。他们的足迹将抵达四川、青海、宁夏、甘肃、内蒙古、贵州、陕西、安徽8个省区的10所乡村学校。志愿行动的发起者尚立富言及：“很多人指责现在的大学生缺少社会责任感，我发现他们不是没有责任感，而是缺少担当责任的平台和机会。” 因此，要从根本上解决大学生返乡，积极投身家乡建设的问题，还有许许多多值得你们进一步思考的空间和余地。也许你们的社会实践正表明你们正在并且努力地朝这个方向前进，也许一切正在发生。

三

另一个方面，你还是应该来谈一谈关于农村教育收费体制改革后出现的一系列不和谐的音符，毕竟这个问题长期以来都是你关注的重点问题。前几年的新闻中屡屡会看见有关于某某农村学校出现“乱收费”的现象，并呼吁有关职能部门予以坚决打击和制止。近两年，这种农村学校“乱收费”的现象比例有所下降，这似乎也是改革的一种成效。但是，在这种成效的背后蕴藏着更深层次的“改革后遗症”问题。

农村的改革是一个牵一发而动全身问题，目前的改革并没有整体性。改革了一个方面的问题之后，并不注意相应的配套改革措施的及时跟上，导致了改革后比没改时的问题还要多一些的奇怪现象。农村教育收费改革后，附随的改革负面效应便由之产生。许多县级、乡级中学因为缺少资金来源，从而导致正常的教学活动无法开展，最终导致学校停止招生直到最后“关门”。你所调查的罗田县匡河乡有三所中学，十七所小学。一费制实行后，一方面确实在一定程度上 了减轻了农民的负担，另一方面引起了一些应当预想到而没有预想到，或者已经预想到但是为了某些特殊的理由（比如应付上级的检查）而不顾后果的先予实施的问题，即目前拖欠教师的工资问题变得十分严重。农村教师的教学量很大（据了解某些老师要教两门以上的课程，虽然这种现象在农村学校中并不少见），工作是相当的繁重而辛苦，这样，教师的稳定性便随之而下降，很多老师到南方某些经济发达地区另谋职业，在你们的调查中，居然有一所小学里最年轻的老师已经40岁。看来教师资源配置的不合理和教师年龄结构老化，也是这种改革后遗症的一种表象。

在改革之前，教育乱收费仅仅只是对农村孩子教育机会的一种限制，即如果交不起“乱收费”部分的学费就没有上学的机会，但是这也从另一个方面说明那些交了“额外学费”的学生至少还有学上。但是改革之后，原有的靠“乱收费”搭建起来的学校一夜间失去了资金的来源，纷纷关门，最终导致农村的孩子们根本就没有学上。当然，你并不是说不应该改革，而是强调有关部门在改革的过程中应当注意改革措施的整体推进。中国农村的制度改革并不是用手术刀切瘤子，割完了事的问题。而是一种社会资源的重组，是一种权利冲突制度妥协，是一种渐进式社会变迁。
在这里顺便要谈到的一个问题是关于农村学生心态的问题。对于这些问题的研究和考察，原本并不在你本次社会实践出行前所考虑的范围之内，而是属于“无心插柳”的问题。在你们和中学生互动交流的过程中，你们收集了很多的纸条。在这些纸条上，写满的是农村学生的心声。比如，有一个学生在纸条上写道：“学习的道路是坎坷不平的，失败是很平常的事情，一次失败，两次失败，我们可以对自己说：‘要愈挫愈奋’。但是，如果失败的次数太多，我们将很难去正确面对它，请问你们平常是怎样面对失败的呢？”还有的学生说：“我觉得我对学习付出了很大的努力，但是每次考试都失败了。我该怎么办呢？”“我们看到自己现在的成绩不是很理想，我们不是不自信，是不敢相信自己。现实的成绩让我们不敢去想考大学。面对这种心理，我们该怎么办？”也许作为清华学子的你并不理解某些学习上落后的同学的心理状态。作为清华学子，每一个人都是优秀者中的优秀者，你们很少经历过失败与挫折，因而不懂得如何面对。也许在你的谈话间所透露出来的某种高傲与不懈在不经意间就伤害了那些正在落后中痛苦挣扎的同学，哪怕这种高傲与不屑是一种作为习惯的流露和不经意间的坦白。面对这些还在高中苦海中寻觅的中学生们（尤其是像湖北这种高考大省的中学生），你们总是以一种胜利者的姿态傲然的站立在他们面前，以一种自以为平等的方式试图与他们进行贴心的交流和沟通。然而作为笑傲高考考场的你，是否曾经或者能够怀着一种平等的心情来面对这些学习中的后进者，面对者这些从来就没有成功过的同学，你们又怎么忍心（哪怕这种忍心表现为一种不经意间的流露）和他们大谈特谈成功和自信的经验呢？也许他们需要的是一次成功的感觉，哪怕是在一次简单的单词测试当中；也许我们的农村教师应当更加注重站在这些学习中弱势群体的背后，为他们提供一个获成功和自信的机会和平台。在这些经济落后地区的落后生的肩上，担负了太多的情感与责任。他们害怕高考成为他们心理崩溃的最后一道防线，他们害怕自己辜负了父母那殷切的目光，他们的身上承受了家族的希望，他们同时又因为自己的碌碌无为而感到无限郁闷与懊恼。前不久的马加爵案件就是当代农村学生心里失衡问题的一个表象和切面，也许还有更多的具有非常态心理的农村落后孩子，等待着情绪的倾泻乃至爆发。如果这种爆发选择了某种不合理的途径，将给社会带来许多悲剧，同时也将摧毁他们自己的人生。

四

接下来的这一部分，你将结合你自身的专业来谈一谈你在这几天对于农村法治发展的一些见闻与感受，并就实践访谈中凸现的一些基层法制断片进行一些分析，试图用法律的语言为农村的问题同时也是中国的问题寻找一个所谓的“说法”。
2004年6月30日上午9点，你们清华法学院的一行9人来到了湖北省罗田县人民法院的会议室，与这里的基层法官们进行了长达3个小时的座谈。首先发话的是中南财经政法大学本科毕业的具有15年基层法院工作经验的民二庭庭长???晏庭长。晏庭长的讲话总的来说可以简单地分为三个部分：

1、晏庭长指出作为学法律的大学生，参加工作的最大体会是理论知识与司法实践具有较大的差异。其差别主要是，学习法学理论时都感到枯燥无味，但在司法实践中恰恰相反。法律条文、分则并不困难。可是真正法律上的疑点和问题都需要运用法学理论来予以解释，并得出相应的结论。在工作中印象最深的是学习《民法通则》时出现了理论上的坎儿。总之，学法律的大学生日后在司法实践过程中真正体现自身水平的还是理论水平。
2 、刚刚进入司法实践的大学毕业生只是一名普通工作者。如何体现自己的水平？晏庭长认为法律大学生应当开三门课。A、书法课。作为一名司法工作者，书法功底很重要。B、语言、文字功底课。在书写法律文书的过程中，如何才能将某个道理说得即简洁又清楚是考验一名法官是否合格的重要标志。学生进入实践，开始时候一般当书记员，但有很多人不适应，认为大材小用。我认为并非如此，较强的语言和文字能力是一名法官、检察官必备的素质。C、演讲、口才功底。接待当事人，与当事人交流时的语言表达能力、教育和解说法律的能力也是法律大学生基本素质的一个体现。总的来说，并非在学校学习好就一定能在实践中做好。
3、从学校走向社会，要尽快的培养起自己的社会适应能力。社会是相当复杂的，特别是从事法律工作。要善于将复杂的社会纠纷通过运用自己的法学理论进行合理的解释，作出合乎社会情理的判决。并且在为人处世方面，要多向老法官等学习讨教，从生活中学习锻炼。
书本上的知识固然重要，但是更为重要的还是实践中自己摸索的经验与知识积累。

接下来一个发言的是另一位民庭的庭长???黄庭长。黄庭长并非法律科班出身，她系统地学习法律知识是通过函授，但法律知识在实践中学的更多。

黄庭长谈到了一些她在司法实践过程中遇到的疑难问题，一时间也搞得我们手足无措。她指出：在实践中，基层法院在实际操作上与法律规定差距很大。如证据规则的运用，法律规定有与当事人心理矛盾。三十天的举证时限，申请又可延长，而审判期限为六十天，时限上难以把握。开庭时间应在30天的举证时限后，但由于当事人法律素质欠缺，使之产生矛盾。证人出庭问题，实践中证人多不愿意与当事人对面。由此对方认为，证人没有出庭，证言不足采信。又如医疗事故处理问题，到底是按医疗事故处理还是按一般民事侵权处理，有时界限并不明晰。再如劳动争议问题。法律上没有明确时限规定，而在实践中我们认为如果没有特殊事由以申请仲裁时效为准。还例如仲裁费承担的问题。一般一裁终决，不服则诉至法院。此时原裁决不产生效力，此时仲裁费如何承担？法院没有依据进行处理，致使当事人负担。对于提起诉讼主体不符时（主体不适格）裁定驳回起诉，但又对具体诉讼请求以缺乏依据来处理。
随后我们展开了互动式的交谈。讨论的问题主要集中在以下几个方面：1、证人出庭难的问题；2、鉴定结论适用上的问题；3、为什么农民较之以诉讼的方式解决纠纷更喜欢用“上访”的方式来解决；4、当事人主义的诉讼模式如何在农村地区得以开展和实现；5、审判委员会的设置是否违背了基本的法理念？如果违背了，那是否是一种符合中国国情的违背？6、土地、房屋等不动产产权证明书的登记出现错误时，法院应当如何解决？
面对这么多的问题，你???作为一个正在学习法律并自称喜欢关注中国问题的大学生???应当怎样来面对挑战，又应当作出怎样的回应？面对证人出庭难的问题，你认为这并不仅仅只是一个法律运作上的问题，而是具有十分广阔的社会背景和制度原因。据你和基层法官的对话中了解到，证人的出庭率在农村实在是少得可怜，有时甚至根本没有人愿意出庭作证。这一方面是因为在中国文化中，“和”文化占有极其显赫的地位。加之我们的社会正处在由“熟人社会”走向“陌生人社会”的过程之中，而在农村，这种前进的步伐显得更加的缓慢。证人一方面考虑到如果出庭作证，则自己的人身安全无法得到有力的保障。第二方面，一个村里的乡亲们，平日生活中也是抬头不见低头见，站出来指证他人于情于理都说不过去，因此抱着这种不愿意得罪对方的心理，还是不说话的好。
接着你想来谈一谈关于当事人主义的诉讼模式在农村适用的问题。在和基层法官聊天的过程之中，他们都表示面对当事人主义的诉讼模式，他们陷入了两难的境地。一方面，由于农民的法律素质普遍不高，而且在县基层法院的官司中真正请得起律师来代理案件的官司是少之又少。如果将所有的诉讼负担（主要包括书写法律文书、调查案件的事实、搜集相关证据、在法庭上相互询问等）都抛给当事人，势必导致案件的审理工作将无法开展，原告在诉讼中胜诉的比例将大大降低，从而会进一步影响到法律的公正性在民众心中的地位。农民在法院由于取证、时效等等问题吃了闭门羹之后，将自动放弃司法解决问题的路径而寻求其他的解决问题的方式。在这些方式中，私力救济和上访是出现得最多的两种。如果采取私力救济的方式解决问题，将极有可能诱发刑事犯罪，而这对于稳定农村经济和社会发展都将产生极其恶劣的影响。另一方面，在农村司法救济的手段往往是农民们选择的最后救济手段 （当然这种救济是在以文明的方式解决纠纷的范畴内言及），一旦这种救济被各种他们根本不适应，也不可能适应的程序与规则打破之后，他们必将选择一种最快的，也是最原始、最野蛮的救济方式来解决相互间的纠纷。当然如果不采取这种野蛮的方式，他们还可以选择上访的方式来解决纠纷。农民的上访可以分为诉讼后的上访和非诉上访两种。而在地方上评价一个法官处理案件水平的高低时，上访率又是一个考察的重要因素。如果由于对法官的判决或者裁定不满意而上访的次数太多，就说明法官的工作失职。法官要降低农民上访率，就必须亲自出动来调查案件的相关事实和搜集相关的证据，适当的时候还要单独的会见当事人。而这样一来又破坏了当事人主义的诉讼法基本原则。上级机关既要求下级法院开展并实施当事人主义，搞所谓的诉讼模式改革，又要求法官认真调查案件事实，减少农民上访次数。这实在是让基层法官们感到左右为难。
你刚刚谈到了你所关心的农民上访的问题，可是上面的文字仅仅只是对于那些因不满法院判决或裁定而上访的现象。除此之外，在农村可能出现得更多的是不经由司法程序而直接向上级党政机关上访的现象。这不禁在你的心中产生了一种疑惑???为什么农民们不愿通过司法程序来解决纠纷，而更加愿意选择上访这种非合理程序化的程序来解决纠纷呢？你认为原因是多方面的：