《物权法草案》中不动产登记部分的解析

为了参与《物权法草案》三审稿提交全民讨论活动，从中分析我国不动产登记制度的走向，我们现对第二章《物权的设立、变更、转让和消灭》第一节《不动产登记》进行一下粗浅的解读,以与大家共同探讨。
1、【制度要点】关于不动产登记的法律效力
【法条】第九条　不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当登记；未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
　 【本条解读】不动产物权登记的法律效力，世界各国民法有以下几种不同的立法例：
　　一是登记对抗主义。认为不动产物登记并非不动产物权变动的必须程序。不动产物权的变动依当事人的意思表示而发生法律效力，但非登记不能对抗第三人。日本国采此立法例。
　　二是登记要件主义。认为登记是不动产物权变动的要件，不动产物权变动除了当事人之间的合意外，还要进行登记，非经登记不仅不能对抗第三人，而且在当事人之间也不发生法律效力。德国、瑞士采此立法例。
　　三是地券交付主义。又称托伦斯登记制，该制度采任意登记制，不强制一切土地都必须申请所有权他项权利登记。但如申请不动产物权登记，则登记是不动产物权变动的生效要件。澳大利亚采取此种做法。
四是登记公示主义。即以登记作为公示不动产物权状态的方法，不动产物权的变动以当事人合意而发生效力。也就是说买卖合同有效成立，标的物所有权即行转移，无需登记和交付。如法国的立法模式，这种立法模式不承认物权行为。
明显本条取向第二种模式，仍然偏重于国家干预管理的色彩。个人倾向对抗要件主义。
2、【制度要点】关于不动产登记的统一性规定
【法条】 第十条　不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。
国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。
【本条解读】可见我国仍然实行土地属地管辖制度，目前土地登记机构为分级多头登记模式，对房屋、林地、水权、等不动产分别在不同的机构登记。现在理论界和实务界呼声强烈，要求统一登记机构，目前的登记模式存在机构臃肿，经费分散，重复登记，不便查询等弊端。这涉及国家机构改革的敏锐问题，本条明确了也顺应了当前要求统一的呼声，下定决心确立了统一性改革的大方向。本条牵动了我中心的前途命运，也就是说以后涉及到我中心登记职能的整合调整问题。总的来讲。物权法草案从基本法的角度确定了我国不动产登记的必要性，也影射了中国未来不动产登记大有可为。到底怎么个统一法目前也不是非常明朗，尤其是登记机构统一改革争议较大，的使命被交给了未来的《不动产登记法》。（1）登记的法律依据不统一，没有专门制定的不动产登记法。而我国不动产物权登记的法律依据主要是单行民事法律、法规，如《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》及国家土地管理局颁行的《土地登记规则》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，规定交叉混杂。（2）登记机关不统一。根据不动产物权类型的不同，我国的不动产物权登记分为土地物权登记、房屋物权登记、矿产物权登记、水权登记、渔权登记和林权登记，相应地，我国不动产物权登记的机关也有六家之多，分别是国土管理机关、房产管理机关、矿产管理机关、水行政管理机关、渔政管理机关以及林业管理机关。登记机关不统一，损害了登记制度的基础权威。
3、【制度要点】申请登记的材料
【法条】第十一条　当事人申请登记，应当提供权属证书、合同书、法院判决或者征收决定以及标明不动产位置、面积等的其他必要材料。
【本条解读】事实上是对《土地登记规则》（修正版）第十条第一款中权属证明或权属来源证明的细化。《土地登记规则》（修正版）第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”
4、【制度要点】 不动产登记机构的职责
【法条】第十二条　登记机构应当履行下列职责：
（一）查验申请人提交的必要材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时地登记有关事项；
（四）法律、行政法规规定的其他职责。
登记机构认为对申请登记的不动产的实际状况需要查看的，申请人以及其他有义务协助的人应当协助。
【本条解读】目前各国登记机关所采取的审查制度大致可以分为两种，一为实质审查主义，一为形式审查主义。采形式审查主义的国家，对于登记的申请，只进行形式上的审查，至于登记证上所载权利事项有无瑕疵，则不予过问，这样的公示不具有公信力。采实质审查主义的国家的登记具有公信力。依公示公信原则，只要无异议登记，即使登记所记载的权利与真实的权利状态不符，因相信登记正确而与登记名义人进行交易的善意第三人，其所得的利益仍受法律保护。实质审查主义与形式审查主义的主要区别，在于就作为不动产物权变动的基础原因——债权关系，登记机关有无审查权限。就本条来讲，实行的是实质审查主义，赋予不动产登记以公信力
5、【制度要点】不动产登记机构的禁止性义务
【法条】第十三条　登记机构不得有下列行为：
（一）要求对不动产进行评估；
（二）以年检等名义进行重复登记；
（三）超出登记职责范围的其他行为。
【本条解读】第（一）（二）略。这里我想强调一个法律意识范畴的东西，很多人包括一些位高权重的人，也有这么一种意识或者以此作为借口：就是认为法律没有明确禁止，那么就可以做，事实上是混淆了权利和权力的区分，违反行政权法定原则的。
6、【制度要点】不动产物权生效的临界点
【法条】第十四条　不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。
【本条解读】所谓不动产登记簿，是指记载不动产上的权利状况并备存于特定机关的簿册。在登记制度中，不动产登记簿具有特殊的地位，即登记簿是证明不动产物权的根据。在现代不动产法律体系中，不动产登记簿具有十分重要的作用。本条说明提出登记申请或者登记机构同意了登记或者发了证书都不是判断是否发生物权效力的节点，关键看是否有效登记在了不动产登记簿上。
7、【制度要点】物权与债权效力区分
【法条】 第十五条　当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
【本条解读】本条区分了物权变动和原因行为，目前的立法把登记作为不动产物权移转合同生效的要件，混淆了物权变动和债权变动。如我国担保法第41条规定：“抵押合同自抵押登记之日起生效”。根据此条规定，不动产抵押合同必须登记才能生效。不动产物权移转合同，是以移转不动产物权为内容的债权合同，该合同只要合同的生效要件，便在订约当事人之间发生法律效力，即发生债权的变动，当事人开始享有债权法上的请求权。配合进行登记应当是合同应有之义。不动产物权变动仅是不动产物权移转债权合同履行效力所致，不动产物权登记也是合同的履行行为，其法律效力是发生不动产物权的变动，本质上并不影响合同的效力判断。因此，没有进行不动产物权登记，只是未能发生物权变动，而不能否认有效成立的合同的效力。
8、【制度要点】不动产登记簿的证据资格和登记簿的管理
【法条】 第十六条　不动产登记簿记载的事项，是物权归属和内容的根据。
不动产登记簿由登记机构管理。
【本条解读】不动产登记簿在登记的作用下会产生以下功能：首先，就权利人而言，不动产登记簿是有效的表明权利人就不动产所享有的权利的源证明文件。，具有权利推定的效用。其次，就第三人而言，不动产登记簿具有公信效果。再次，对于国家来说，不动产登记簿便于国家对有关不动产的监督与管理，更便于人民法院在发生损害赔偿纠纷时确定责任的归属。
第二款解读略。
9、【制度要点】不动产权属证书的证明力
【法条】第十七条　不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿记载的事项一致；记载不一致的，以不动产登记簿为准。
【本条解读】不动产权属证书作为一种国家机关依法出具的文书，具有较高的证明效力。
既然不动产物权变动是以“登记生效主义”为原则，“不经登记，不发生物权效力”，既然其效力如此绝对，则不动产登记簿在诉讼当中应当是关键证据，应当具有最终的“证据资格”。而这就是物权法草案规定第十七条第二款的理由。
10、【制度要点】 登记资料的查询和保密
【法条】第十八条　登记机构应当向权利人和利害关系人提供查阅、复制登记资料的便利，同时应当对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容保守秘密。
湖南省人大常委会


长沙市城市道路交通管理条例
湖南省人大常委会



（1983年7月22日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过 1983年7月30日长沙市人民政府公布 1983年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 交通信号、交通标志和交通标线
第三章 车 辆
第四章 车辆驾驶员
第五章 车辆装载
第六章 车辆行驶
第七章 行人和乘车人
第八章 道 路
第九章 奖励和处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强长沙市城市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全，以适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 道路必须保持畅通。任何单位或个人，不准占用、掘动道路和公共场地，或进行其它妨碍交通的活动。因特殊需要临时占用、掘动道路和公共场地的，必须经城市建设部门核发执照，并经公安机关批准。
第三条 行人、车辆必须各行其道。
第四条 一切车辆驾驶员和行人，都必须遵守本条例，听从交通民警的指挥。任何单位或个人，不得妨碍交通民警执行任务。
交通民警应尽职尽责，依靠群众，严格执行本条例，加强道路交通管理。
第五条 遇有本条例未作规定的情况，车辆和行人必须在保证交通安全的原则下通行。

第二章 交通信号、交通标志和交通标线
第六条 交通信号
（一）指挥灯：
绿灯亮时，准许车辆直行；转弯的车辆，在不妨碍直行车辆行驶的条件下，准许通行。
黄灯亮时，车辆必须停在停止线以外；已越过停止线的车辆，可继续行进。
红灯亮时，禁止车辆通行；右转弯的车辆和丁字路口右边无横道的直行车辆，遇黄灯或红灯亮时，在不妨碍直行车辆行驶的条件下，准许通行。
本条规定适用于在车行道上行进的队伍和牵赶牲畜的人员。
（二）人行横道灯：
绿灯亮时，准许行人通过人行横道。
红灯亮时，禁止行人进入人行横道。
（三）指挥棒：
交通民警持立正姿势，右手持棒向上直伸，相当于黄灯信号；交通民警持立正姿势，右手持棒向右平伸，继之向左挥棒，然后持棒下垂，保持立正姿势，民警左右两方相当于绿灯信号，前后两方相当于红灯信号。
交通民警持稍息姿势，表示信号解除。
交通民警辅助手势，分为停止一方车辆手势、示意车辆直行手势、示意车辆左大转弯手势、示意车辆左小转弯手势、示意车辆慢行手势、示意车辆让车手势和示意车辆靠边停车手势。辅助手势与信号灯不一致时，以辅助手势为准。辅助手势也适用于行人。
第七条 交通标志、交通标线，由公安机关按照国家统一规定设置。
根据道路交通管理的需要，公安机关可以按照国家有关规定增加新的交通标志、交通标线和交通信号。

第三章 车 辆
第八条 在道路上行驶的车辆必须符合下列规定：
（一）机动车必须在指定位置安装车辆管理机关核发的号牌，非机动车应打钢印号码，并悬挂牌照（营运三轮车加挂营运标志）。
（二）车辆过户、变更车型、变更颜色、补领牌照、迁出迁入、车辆报废等，车主必须到车辆管理机关办理异动登记手续。
（三）无号牌的机动车需在市区临时行驶时，必须到车辆管理机关领取通行证。
（四）无号牌的机动车驶往外地时，必须到车辆管理机关领取临时号牌，按指定时间、路线出境。
（五）科研、制造、修理单位进行综合技术试验的机动车，必须悬挂车辆管理机关核发的试车号牌。
（六）机动车必须按规定的时间接受检验，未经检验的车辆，不准行驶。
（七）车辆号牌、行驶证、通行证不得涂改、挪用、伪造或故意损毁。
（八）机动车的制动器、转向器、喇叭、雨刷、后视镜、灯光必须保持齐全有效；制动器、转向器，灯光在中途发生故障，停车修复后方准继续行驶。
（九）自行车、人力三轮车和畜力车不准安装发动机，制动器必须保持灵敏有效。
（十）手扶拖拉机在道路上行驶时，必须有车辆管理机关核发的号牌和行驶证。
（十一）车辆在车行道内损坏无法开动时，必须设置明显标志，并及时采取措施将车移开。
（十二）军用车辆的号牌和行驶证的核发和检验工作，由部队主管部门按规定办理。
第九条 机动车灯光使用必须遵守下列规定：
（一）夜间行驶必须使用照明灯光，白天能见度不足一百米时也要开灯，雾天要开防雾灯。
（二）夜间在没有照明或照明不足的道路上行驶，必须使用远光灯。
（三）夜间在狭窄道路上与对面的非机动车相遇时，不准持续使用远光灯。
（四）夜间在车行道上停车或被拖带行驶时，必须开小光灯和尾灯。
（五）向右转弯、变更车道或靠边停车时，必须开右转向灯。
（六）向左转弯、变更车道或驶离停车地点时，必须开左转向灯。
（七）调头时，必须开左转向灯并伸手示意。
第十条 车辆音响器使用必须遵守下列规定：
（一）严禁机动车使用高音和怪音喇叭，喇叭音量不得超过一百零五分贝。
（二）机动车在禁止鸣喇叭地区行驶，或在二十二时至次日五时通行城区，不准鸣喇叭，可用变换远近灯光代替喇叭信号。
（三）机动车鸣喇叭，一次不得超过半秒钟，连续鸣叫不得超过三次。
（四）消防车、救护车、工程抢险车、警备车，必须按规定安装专用警报器，但不是执行任务时不得使用。
（五）自行车、人力三轮车只准使用车铃。
第十一条 机动车牵引挂车必须遵守下列规定：
（一）只准牵引一辆，连接装置必须牢固，并安装保险链、防护网。
（二）挂车的制动器、灯光必须齐全有效。
（三）挂车后端必须悬挂车辆管理机关核发的号牌。
（四）挂车宽度超过牵引车的，牵引车的前保险杆两端必须安装与挂车宽度相等的标杆，并在标杆顶端设置黄灯。
第十二条 机动车拖带车辆必须遵守下列规定：
（一）被拖带的车辆必须由正式驾驶员操纵。
（二）只准拖带一辆，不准背行。
（三）小型车不准拖带大型车。
（四）两轮摩托车和轻便摩托车不准拖带车辆或被其他车辆拖带。
第十三条 机动车试车必须遵守下列规定：
（一）机动车试车必须经城市建设部门同意，并在公安机关指定的时间、路段上进行。
（二）试车必须由正式驾驶员驾驶。
（三）除检修人员外，试车的机动车上不准乘坐其他人员或载货。
（四）试车不得妨碍其他车辆行驶。

第四章 车辆驾驶员
第十四条 机动车驾驶员必须经车辆管理部门考核，并符合国家规定的条件。
第十五条 机动车驾驶员的一般规定：
（一）驾驶车辆时，驾驶员必须携带驾驶证、行驶证，严格遵守操作规程。
（二）不准转借、涂改或伪造驾驶证。
（三）不准酒后开车。
（四）不准驾驶与准驾车类不相符合的车辆。
（五）不准在驾驶车辆时吸烟、饮食、攀谈或做其它有碍行车安全的动作。
（六）不准将车辆交给没有驾驶证的人驾驶。
（七）不准驾驶安全设备不全、机件失灵或违章装载的车辆。
（八）不准在身体过度疲劳或因病不能保证安全行车时驾驶车辆。
（九）必须参加公安机关组织的技术培训和安全活动。
第十六条 培训机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）教练车前后必须悬挂“教练车”标志；方向盘式教练车必须安装教练员专用的副制动器。
（二）教练时，车上不准乘坐与教练无关的人员或载运货物。
（三）教练员应由具有三万公里或三年以上安全驾驶经历的驾驶员担任；教练时学习驾驶员违反本条例或发生交通事故，教练员应负部分或全部责任。
（四）学习驾驶员必须持车辆管理机关核发的学习驾驶证，并在教练员并坐教导下，按指定的时间和线路学习驾驶。
（五）实习驾驶员必须按照准驾车类的规定实习驾驶。
（六）实习驾驶员不准驾驶执行任务的消防车、救护车、工程抢险车、警备车、平板拖车、油罐车、起重车以及载有危险物品的车辆。
（七）学习驾驶员、实习驾驶员不准单独开车。
第十七条 严禁酗酒后骑使各种非机动车辆。
未满十岁的儿童不准在道路上骑自行车；未满十二岁的儿童不准在道路上骑28□(cun )自行车；未满十六岁的青少年不准在道路上骑回空头板车、三轮车和轻便摩托车。

第五章 车辆装载
第十八条 车辆载物必须符合下列规定：
（一）车辆载物不准超过车辆管理机关核定的重量。
（二）装载必须均衡平稳、捆扎牢固。载运易散落、飞扬、流漏物，应完善装运设备，防止沿途撒漏飞扬；如有撒漏，必须及时打扫或冲洗干净。
（三）大型货车载物高度不准超过地面四米，左右宽度各不准超出车箱二十厘米，前后长度共不准超出车身二米，车后超出部分不准接触地面。
（四）小型货车载物高度不准超过地面二点五米，左右宽度各不准超出车箱十厘米，前后长度共不准超出车身一米。
（五）机动三轮车载物高度不准超过地面二米，左右宽度各不准超出车箱十厘米，前后长度共不准超出车身一米。
（六）汽车挂车载物高度不准超过主车载物高度，大型拖拉机挂车载物高度不准超过地面三米，小型拖拉机载物高度不准超过地面二米；宽度与机车相同，长度前部不准超出车箱，后部不准超出车箱一米。
（七）载运易燃、易爆、剧毒等危险物品，必须到公安机关办理签证手续，选派责任心强、技术熟练、熟悉道路情况的驾驶员驾驶车辆，并配专人押运；包装必须严密、牢固，不得与其他货物混装，不得搭乘其他人员；行驶中必须提高警惕，避免紧急制动；中途停车应选择安全地带，
严禁在人口稠密地点停车，停车时押运员不得离开现场。
（八）车辆载运不可解体的货物，其体积超过规定时，应在二十三时至次日五时以前通行城区；如遇特殊情况，必须按公安机关批准的时间、线路和要求行驶。
（九）非密封的运粪车辆在城区运粪，应在十九时至次日五时进行；特殊情况必须经公安机关批准，按指定的时间、线路和要求行驶。
（十）机动车载物行驶时，后拦板和所载货物不得遮挡本车号牌、尾灯和刹车灯。
（十一）人力货车、畜力车载物高度不准超过地面二点五米，左右宽度各不准超出车箱十厘米，前后长度共不准超出车身一点五米；货箱在前的脚踏三轮车，所载货物不得遮挡行进视线。
（十二）自行车载物高度不准超过地面一点五米，左右宽度各不准超出车把二十厘米，前后长度不准超出车身三十厘米，载重量不得超过五十公斤。
第十九条 车辆载人必须遵守下列规定：
（一）车辆载人不准超过车辆管理机关核定的人数。
（二）货运汽车载人时，必须到车辆管理机关办理手续，领取载人许可证；车辆应保持状况良好，车箱牢固，墙板不低于一米，并配好棚杆棚布；驾驶员应是技术熟练，并有三年以上安全驾驶经历或安全行车三万公里以上者。
（三）两轮、侧三轮摩托车驾驶员身后座位只准乘坐一人，但未满十二岁的儿童不准乘坐；轻便摩托车不准带人。
（四）机动车车箱以外任何部位和货运汽车的挂车、自动倾卸车、起重车、罐车、平板拖车以及汽轮专用机械等不准载人，但安装有效锁制的自动倾卸车和设有牢固护栏的起重车、平板拖车、垃圾车等，经公安机关批准，可附载装卸人员一至四人。
（五）拖拉机的挂车不准载人。
（六）营运三轮客车载人不准超过车辆管理机关的核定人数。
（七）非客运三轮车载货时，货上不准坐人；载人时不准超过二人，并不得在车上站立。
（八）各种车辆严禁人货混装。载运货物的车辆，留出安全位置后，方可载装卸人员一至四人，但货物高度超过货箱时不准载人；载运大件重物的货车不准坐人。
（九）脚踏回空头板车不准带货、乘人，胶轮板车装载货物时不准乘人。

第六章 车辆行驶
第二十条 车辆必须按下列规定分道行驶：
（一）没有划分车道的道路，非机动车应靠右侧行驶，机动车应在中间行驶，会车时必须减速靠右行驶。
（二）划有机动车道和非机动车道的道路，机动车应在机动车道行驶，非机动车应在非机动车道行驶。
（三）划有小型机动车道和大型机动车道的道路，小型客车、两轮摩托、侧三轮摩托应在小型机动车道行驶，在不妨碍大型机动车行驶的条件下，也可以在大型机动车道行驶；大型机动车应在大型机动车道行驶。
（四）在同一车道行驶的车辆，低速车种靠右；同种车辆，低速行驶的靠右。后车与前车之间，必须根据行驶速度和路面情况，保持可以随时制动停车的距离。
（五）轻便摩托车在没有划分车道的道路上应靠中间偏右行驶；在划有机动车道和非机动车道的道路上应在距机动车道右线一米范围内行驶；在划有小型机动车道和大型机动车道的道路上应在距大型机动车道右线一米范围内行驶。
（六）牵赶牲畜可在非机动车道最右侧行走，但不准通过城区主要道路。
第二十一条 洒水车、清扫车作业时，在保证交通安全的前提下，不受行驶方向、行驶路线和调头规定的限制。
第二十二条 遇有交通警备车前后护卫的车队时，其他车辆和行人一律让行，不得穿插或超越。
第二十三条 手扶拖拉机、畜力车不准进入城区；大型拖拉机不准进入禁行线路或禁止汽车通行的道路；特殊情况经公安机关批准核发通行证，方准进入城区或禁止通行的道路。
第二十四条 车辆行经路口必须遵守下列规定：
（一）车辆遇停止信号时，应依次停在停止线以外；无停止线的，停在路口二米以外。
（二）自行车遇停止信号时，左转弯不准从路口外边绕过，直行不准用右转弯方法绕行。
（三）车辆向左转弯时，在不影响其他车辆通行的条件下，机动车可小转弯，非机动车应大转弯。
（四）在同一车道行驶的机动车，如遇等候放行信号，后车不准从前车右边或左边绕行。
（五）机动车前进方向的车道堵塞时，在路口以外停车等候，不准进入路口。
第二十五条 车辆通过铁路道口必须遵守下列规定：
（一）车辆行至铁道时，遇有栏杆放下、发出灯光音响信号或铁道管理人员示意停车，应依次停在停止线以外，无停止线的，停在距铁道五米以外。
（二）车辆通过没有信号设施或无人看管的道口时，应停车了望，在确保安全的情况下，方可通过。
本条规定适用于行人、队伍和牵赶牲畜的人员。
第二十六条 车辆行经有人行横道或出入有行人横穿的街、巷口时，必须减速让行；如遇幼儿园儿童和小学生列队横过道路时，必须停车让行。
第二十七条 因机动车驶入非机动车道停车或驶出非机动车道，致使非机动车不能正常行驶时，在受阻的路段内，准许非机动车在机动车道绕行，后面驶来的机动车必须减速慢行。
第二十八条 机动车在道路宽直、平坦、视线良好、无障碍、无限速标志路段的最高时速规定：
（一）小型汽车四十公里。
（二）大型客车、货车三十公里。
（三）大型拖拉机、小型柴油车不得超过十五公里。
（四）汽车带挂车、轻便摩托车不得超过二十公里。
第二十九条 机动车遇下列情况时速不准超过十五公里：
（一）行经交叉路口和在街、巷、居民区内行驶时；
（二）让车、停车、转弯、调头或进出非机动车道时；
（三）穿过铁路、窄桥、狭路、隧道、陡坡、繁华街道和行人稠密的地方时；
（四）在积雪、结冰的道路上行驶，或遇风沙、雨、雪、雾，能见度在三十米以内时；
（五）拖带机件损坏、喇叭中途发生故障或需用雨刷器而中途损坏时；
（六）遇有警告标志时。
第三十条 机动车出入街、巷口或有机动车出入的门口时，时速不准超过五公里。
第三十一条 机动车让车必须遵守下列规定：
（一）车辆行经没有交通信号的路口，支路车让干线车先行；支、干路不分的，让右边没有来车的车先行；相对方向来车的，转弯车让直行车先行，进路口的车让路口内的车先行。
（二）大型车让小型车，低速车让高速车，空车让重车，拖拉机让汽车，教练车让其他车，下坡车让上坡车；下坡车已行至中途而上坡车未上坡时，则上坡车让下坡车先行。
（三）各种车辆让执行任务的消防车、警备车、救护车、工程抢险车先行。
（四）机动车转弯时，应减速、鸣号、靠右行；通过交叉路口时，严禁争道抢行。
第三十二条 机动车会车必须遵守下列规定：
（一）机动车必须选择适当地点靠右边通过，夜间距对面来车一百五十米以外必须互闭大光灯，改用小光灯，不准使用防雾灯。
（二）山旁险路靠山壁一侧的车辆应让外侧的车辆先行。
（三）在有障碍的路段，遇障碍一方的车辆减速，应让对方车辆先行；如遇障碍一方的车辆正在超越障碍，对方车辆应减速避让。
第三十三条 机动车超车必须遵守下列规定：
（一）超车前应认真了望前后情况，在确保安全的原则下，方可超车。
（二）超车时必须在距离前车二十米以外鸣喇叭，夜间应改用变换远近光灯示意，待前车减速让路后，在前方一百五十米内无来车的情况下，方准从前车左侧超越。
（三）超车后在不妨碍被超车辆行驶的条件下，方可驶回原线。
（四）前车时速已达后车的最高时速限制或已开亮左转向灯时，后车不准再超。
（五）超车所需的路段内，对方有来车时，不准超车。
（六）牵引挂车和拖带车辆行驶时，不准超车。
（七）机动车行经桥梁和遇有第二十九条、第三十条的情况时，不准超车。
（八）同一车道内，低速车种或低速行驶的同种车辆，遇后面驶来的高速车发出超车信号时，在条件许可的情况下，应减速靠右让其超越，不得故意不让。
第三十四条 机动车调头、倒车必须遵守下列规定：
（一）在划有机动车道与非机动车道的道路上，机动车只准在设有调头标志的地点调头，其他机动车应减速避让。
（二）机动车倒车时，驾驶员应先察明周围情况，确认安全后方准倒车；在弯路、坡路、桥梁、铁路道口、交叉路口和危险路段不准倒车。
第三十五条 车辆停放必须遵守下列规定：
（一）车辆必须按指定地点依次停放。
（二）市区主要道路以及设有禁止停车标志的其他街巷，严禁停放各种车辆。
（三）城区大街小巷、人行道和其他公共场地严禁停放车辆过夜。
（四）临时停车装卸货物，不得妨碍其他车辆通行，并应快装快卸，装卸时间最长不得超过三十分钟；驾驶员不得远离，妨碍交通时应迅速避让。
（五）过境车辆应在停车场或公安机关指定的地点停放，并拉紧手闸，关闭电路，关好车窗，锁好车门。
（六）距离桥梁、隧道、坡路、窄路、铁路和交叉路口二十米以内不准停车；距离公共汽车站、消防栓、消防队、急救站、影剧院三十米以内不准停无关车辆。
（七）施工地段，有禁止停车标志和标线的地方，以及道路一侧有障碍物的地段禁止停放车辆。
（八）公共汽车进站时，应在距站牌四十米以外开右转向灯，减速慢行，避让非机动车；正站应停在距路沿石三十厘米以内的地方，停稳后开车门；驶离站点前应先关好车门，开左转向灯，并在四十米内驶入机动车道。
（九）自行车应停放在指定停放处。
第三十六条 机动车行车前，应查看周围有无障碍，鸣号起动。不得曲线行驶，下坡时不得熄火空档滑行。
第三十七条 自行车、人力三轮车、畜力车、板车行驶必须遵守下列规定：
（一）不准攀扶其他车辆。
（二）不准拖带车辆或被其他车辆拖带。
（三）不准追逐竞驶或曲线行驶。
（四）不准猛超猛拐、高速放坡或争道抢行。
（五）骑自行车不得双手离把，不得单手持物或打伞，不得扶肩并行或并行攀谈，不得带人行车（安装前座椅可带一名学龄前儿童）；转弯时要伸手示意。不准在道路上学骑自行车。
（六）铁轮车、电瓶车和无刹车装置的施工斗车，不准在主要道路上行驶。
（七）牵赶畜力车的驭手，不准在车上躺卧或离开车辆；行经路口、铁路道口、坡路、窄桥、狭路、涵洞和其他危险地段时，畜力车不准超车，驭手应下车牵引牲畜；停放时应拉紧手闸，拴牢牲畜。
（八）不准使用未驯服的牲畜拉车，随车幼畜应拴系牢固。
第三十八条 履带式车辆通过道路，必须先经城市建设部门同意，公安机关批准，按指定时间、路线行驶。超重车载物通过桥梁，应经桥梁管理部门和公安部门批准。
第三十九条 消防车、警备车、工程抢险车、救护车执行任务时，在保证交通安全的原则下，不受交通标志、交通标线和行驶速度的限制。

第七章 行人和乘车人
第四十条 行人必须遵守下列规定：
（一）行人必须走人行道，在没有人行道的道路上应靠边行走。
（二）严禁在道路上三五并行、追跑打闹、成群聚集和做有碍交通安全的各种游戏。
（三）不准钻、跨或攀登道路安全隔离物体。
（四）学龄前儿童在道路上行走，必须有成年人带领；精神病人或痴呆人上街，必须有监护人陪同。
（五）挑、扛笨重物品在人行道上行走有困难的行人，应靠车道右边行走。
（六）队伍在道路上行进，每横列不得超过四人，纵列不得超过一百人，队与队之间应保持适当间距；学龄前儿童队伍每横列不得超过二人，并只准在道路右边行进；学生路队只能单列行进，地处繁华路段的小学，应指派专人护送低年级学生横过道路。
（七）行人横过道路或通过交叉路口时必须走人行横道，无人行横道的对直通过，并应注意两头来车，主动避让。严禁在车辆临近时横路或与车辆争道抢行。
第四十一条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）乘坐公共汽车，应在站台排队候车，先下后上，依次上车，并注意扶老携幼；车辆行驶中，站立的乘客要抓好扶手，身体任何部位不得伸出车外。
（二）乘坐符合第十九条第二款规定的货车，不准坐在车箱栏板上，不准攀扶车门站在脚踏板上，不准紧靠拦板站立。
（三）不准强行拦车、爬车。车辆未停稳前，不准上车、下车。

第八章 道 路
第四十二条 城市建设部门应加强对道路的维修保养，经常保持道路完好。
禁止在道路上堆放物资、作业生产、摆设摊点及进行其他有碍交通的活动。商业摊点应在指定地点经营。
修建、改建、新建房屋和基建施工及其他特殊情况需临时占用道路，必须由城建部门核发执照，并经公安机关批准，按规定的时间、地点、范围和要求施工作业。
新建临街大型建筑和开辟公共场所，必须按照国家规定设置相应的停车场地，其位置、面积和出入口事先应征得公安机关的同意，并由城市建设部门核发执照。
第四十三条 掘动路面或拆动人行道等，必须由城市建设部门核发执照，征得公安机关同意，并遵守下列规定；
（一）必须悬挂执照，按核准的时间、地点、范围和要求施工，不得延误工期。交通要道上的工程，应利用夜间抢修。
（二）掘沟不准掏空或上窄下宽，恢复路面必须夯实填平，废土物料必须及时清运。
（三）施工现场必须按规定设置施工标志或采取防护措施，夜间应安装红灯，必要时派专人维护交通安全。
（四）紧急抢修工程必须即时报告公安机关；当日不能竣工的，应向城市建设部门补领执照，并遵守本条上述规定。
第四十四条 增辟调整公共汽车、单位专用车线路或站点，必须经公安机关批准。
第四十五条 行道树、绿篱和跨路管线等设施，不得妨碍交通安全净空和安全视线，不得遮挡交通信号、交通标志和路灯照明。
第四十六条 在道路设置标牌、横幅、广告及其他设施，不得影响交通、市容和卫生。占用道路时，必须经公安机关批准。
第四十七条 在道路上砍伐树木、维修电杆、电线或在道路附近进行爆破作业，必须经有关主管部门批准，征得公安机关同意，并按要求采取安全措施。给行道树喷药应在夜间进行。
第四十八条 为保障交通安全、畅通，公安机关在必要时可采取临时疏导措施，就某一道路或某一区域，规定车辆、行人通行或禁行办法，并有权改变或撤销原批准的占路、掘路的决定。
第四十九条 公安机关可根据交通流量情况，规定某种流向单行道路或某些车辆的禁行道路，除执行任务的消防车、警备车、工程抢险车、救护车和执行任务的市政工程维修车外，其他车辆都必须按规定行驶。

第九章 奖励和处罚
第五十条 对维护交通安全、积极检举违章行为和交通事故成绩显著的单位和个人，应予以表扬和奖励。
第五十一条 对有违反本条例行为的人，应责令其立即改正。情节轻微的，予以批评教育；不听劝阻或情节较重的，予以处罚；屡教不改或情节严重的，加重处罚。处罚的具体办法，由长沙市人民政府依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定制定。
对违反本条例构成刑事犯罪的，应依照《中华人民共和国刑法》的有关规定予以惩处。
第五十二条 对交通事故造成经济损失的赔偿，应按照本条例的规定分清责任，由有责任的一方承担经济赔偿，没有责任的一方不予承担。各方有争议时，由公安机关作出裁决；不服裁决时，由司法机关处理。
十六周岁以下的青少年，因违反交通规则造成交通事故需要赔偿经济损失的，由其家长或养护人承担。
精神病人在道路上造成交通事故需要赔偿经济损失的，由其家属或监护人承担。
第五十三条 交通民警应努力学习，加强训练，不断提高政治、业务素质。在执行任务中，必须严格依法办事，严格履行岗位责任制，以身作则，严于律己，模范遵守本条例。对玩忽职守、徇私舞弊和违反本条例的人员，应从严处理。

第十章 附 则
第五十四条 本条例由长沙市人民政府公布施行，自1983年10月1日起生效。长沙市过去公布的有关城市道路交通管理的规定，凡与本条例有抵触的，应以本条例为准。



1983年7月30日