云南省人民政府


云南省人民政府令第31号


　　现发布《云南省暂住人口管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十月二十六日
　　　　　　　　　　　　 云南省暂住人口管理办法


第一条 为了加强住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的暂住人口、雇（聘）用、接纳暂住人口以及出租给暂住人口房屋的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的下列人员：
（一）务工、经商的；
（二）探亲、访友、旅游、就医、出差的；
（三）在各级各类学校寄读和不迁移户口在高、中等院校学习的；
（四）在监狱服刊或者被劳动教养获准临时回家暂住的；
（五）因其他原因住的。
第四条 县级以上人民政府及其设立的管理暂住人员的的协调机构；负责协调、指导、督促、检查有关部门做好暂住人口的管理工作，管理暂住人口的协调机构设立办事机构，负责协调机构的日常工作。
公安、劳动、工商、民政、计划生育、卫生、建设等有关部门应当按照各自职责，共同做好暂住人口的管理工作。
第五条 乡、镇人民政府和城市街道办事处根据需要设立暂住人口管理站（点），配备专职或者兼职管理人员，并可以聘用与管理任务相适应的专职或者兼职暂住人口协管员。
居住暂住人口较多的居（村）民委员会、机关、团体、部队、企业、事业单位等，应当根据需要确定暂住人口管人员。
暂住人口管理站（点）和协管人员接受公安机关的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
第六条 本办法第三条第（一）项所指的年满16周岁、拟在暂住地居住30天以上的下列暂住人，应当在到达暂住地之日起3日内，申报住户口登记并申领暂住证；
（一）机关、团体、企业、事业单位雇（聘）用、接纳从事工业、手工业、建筑业、运输业、商业、饮食业、修理业、服务业，种植业、养殖业以及其他职业的；
（二）其他单位和个人雇（聘）用、接纳或者自主从事前项规定职业的；
（三）其他需要申领暂住证的。
上述人员，按规定需办理计划生育查验证明的，应当向计划生育行政部门申报办理。
第七条 本办法第三条第（一）项所指的暂住人暂住不满30天的以及第（三）项所指的暂住人，应当在到达暂住地之日起3日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明向暂住地公安派出所或者其委托的管理站（点）申报暂住户口登记，不申领暂住证。
第八条 本办法第三条第（二）项所指的暂住人暂住在各类旅馆的，按照旅馆业治安管理规定，办理旅客登记手续，不申领暂住证，不申报住户口登记；在旅馆包房居住30天以上的，应当按照规定申领暂住证。
本办法第三条第（二）项所指的暂住人暂住在居民家中或者其他住所的，按照本法第七条规定申报暂住户口登记。
第九条 本办法第三条第（四）项所指的暂住人，凭所在监狱或者劳动教养管理机关的证明，在到达住所的次日向暂住地公安派出所申报暂住户口登记，不申领暂住证。
第十条 本办法第三条第（五）项所指的暂住人，分别比照本办法第六条至第九条的规定办理有关暂住手续。
第十一条 暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明。
暂住人口在暂住地办理就业证、工商营业执照等证照，应当出示居民身份证和暂住证。
第十二条 申领暂住证，应当持暂住人的居民身份证及近期正面冠1寸照片3张，并按以下规定办理。
（一）暂住在居民家中的，由本人携带户主的户口簿，到暂住地公安派出所或者其委托的管理站（点）申领暂住证。
（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地的，由单位或者雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所或者其委托的管理站（点）申领暂住证；
（三）暂住在出租房屋的，由房屋出租人携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领暂住证；
（四）暂住在旅馆包房居住30天以上的，由本人到暂住地公安派出所申领暂住证。
第十三条 暂住证为一人一证，有效期最长为1年，暂住期满需继续住的，应当在期满前7日内办理暂住证换领手续。
暂住证丢失的，应当到原发证的公安派出所或者其委托的管理站（点）办理补领手续。
暂住证登记项目需要变更、更正的，应当到原发证的公安派出所或者其委托的管理站（点）办理变更、更正手续。
第十四条 雇（聘）用暂住人口的单位和个人，应当依照本办法第十二条规定申领暂住证或者督促暂住人申报暂住户口登记，申领暂住证。
任何单位和个人不得雇（聘）用无暂住证或者未申报暂住户口登记的暂住人员。
第十五条 房屋出租人向暂住人出租房屋的，出租前应当依照公安部《租赁房屋治安管理规定》申领租赁房屋治安许可证。
房屋出租人不得向无暂住证的暂住人出租房屋。
第十六条 民政部门和公安机关应当依照有关规定，相互配合负责收容、审查、管理和遣送无合法证件、无固定住所和无正当职业或者经济收入的人员。
第十七条 暂住人死亡的，雇（聘）用、接纳单位和个人应当立即向暂住地公安机关报告。经公安机关查明死因后，通报死者常住户口所在地公安机关。
第十八条 依照本办法申领暂住证的人员和房屋出租人，应当交纳治安管理费。治安管理费用于聘用暂住人口协管员及出租房屋的治安管理工作。
治安管理费的收费标准和具体办法由省物价局、省财政厅、省公安厅另行制定。
第十九条 暂住人必须遵守下列规定：
（一）遵守纪法、法规、规章和其他有关规定；
（二）按照规定申报暂住户口登记，申领暂住证和办理就业证、工商营业执照，计划生育查验证明等证照；
（三）遇有公安机关或者有关部门依法查验暂住证及其他证照的，应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得使用伪造、变造、失效的暂住证及其他证照或者借用他人的暂住证及其他证照；
（五）离开暂住地时，应当到原发证的公安派出所或者其委托的管理站（点）办理注销暂住手续，交回暂住证，并办理其他有关证照的注销手续。
第二十条 暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照本办法可以收缴或者吊销暂住证以外，任何单位和个人不得扣押暂住人的暂住证和其他身份证件。
第二十一条 在暂住人口管理工作中成绩突出的单位或者个人，由各级人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》第十四条、第十五条的规定予以处罚：
（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的；
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的。
第二十三条 雇（聘）用单位或者个人，违反本办法故意作虚假申报或者隐瞒不报暂住人的，对直接责任人按每假、瞒报1人，处50元以上、200元以下罚款。
第二十四条 雇（聘）用单位或者个人、房屋出租人包庇、窝藏违法犯罪分子，提供违法犯罪场所的，处500元以上、3000元以下罚款；有非法所得的，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 被处罚人对公安机关依照本办法作出的处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《云南省行政复议规定》的有关规定，向上一级公安机关申请复议。
第二十六条 公安机关受理申领暂住证，除特殊情况外，应当在受理的当日及时办理，对申领暂住证拖延不办，故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重，对直接责任人员予以批评教育或者行政处分。
第二十七条 暂住证由省公安厅统一印制。领取暂住证应当交纳证件工本费。
本办法所涉及的其他规范性文书和表册的式样由省公安厅制定。
第二十八条 本办法由省公安厅负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1995年10月26日
述评：外资企业从事特许经营管理办法

林晓 律师


最近，商务部公布了《外商投资企业从事商业特许经营业务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并在网上广泛征询对该《办法》的意见。可以说，这是继2004年6月1日开始施行的《外商投资商业领域管理办法》之后，我国政府为履行加入世界贸易组织承诺，规范外资企业在中国内地从事商业特许经营行为的具体措施，可视为《外商投资商业领域管理办法》的姊妹篇。如无意外，该办法应在今年底前颁布施行。
正如《办法》征求意见稿通知所言，施行《办法》的意义在于，规范外资企业在中国内地从事商业特许经营行为，保护特许经营当事人的合法利益，推动外资企业以特许经营方式在中国内地开展业务；因而，“规范与保护”是《办法》主旨的两个方面。
应当说，在以往中国有关特许经营法律规制尚不健全的情况下，一些外商已经进入中国内地开始从事特许经营活动。特别是在2002年2月11日国务院颁布《外商投资产业指导目录》之后，在明知中国法律法规及《外商投资商业领域管理办法》有关外商投资企业从事商业特许经营已有明确规定的情况下，仍有许多外商采取种种规避外资市场准入的方法，在不具备现行《商业特许经营管理办法（试行）》第六条规定的特许人必须具备的条件下，仓促开展特许经营，以美妙的描述、诱人的小额投资迅速致富的谎言，引诱中小投资者加盟。由于这些特许人并没有在中国内地经营成功的经验，所以，接受特许授权的被特许人的经营必然要遭受挫折，倾家荡产的事例屡屡发生。这是目前特许经营合同纠纷呈上升趋势的主要原因。
另一方面，中小投资者频频加盟失败的原因还可以归结为没有辨别特许人提供的投资效益分析报告真伪的能力，这主要是其没有企业经营经验。虽然，加盟者的经营能力需要通过特许人的培训和经营指导来获得，但是，如果加盟者没有起码的企业经营经验，他首先无法判断投资项目盈利性分析是否准确，其次，在接受培训和经营指导并实际开始加盟店经营后，也将面临困难。
基于上述考虑，可以理解《办法》第二条、第七条为什么均将被特许人限定为“在中国境内依法成立的企业、经济组织”。对于如此规定，很多人不理解，以为是限制公民个人获得外国品牌从事特许经营。其实，成立一个企业（无论是私营、股份合作制，还是有限责任公司制）对于想要加盟的个人投资者来说，并不困难。关键是要让加盟者首先具有经营企业的能力、获得经营经验。这样，对于加盟来说，更容易获得成功。
《办法》第二条、第七条将被特许人限定为“在中国境内依法成立的企业、经济组织”可能遭受质疑的是，是否与即将颁布的《商业特许经营管理条例》相一致。如果二者在对被特许人主体资格的限定上是相同的，则不会发生任何问题，但是，如果仅仅是《办法》将被特许人限定为“在中国境内依法成立的企业、经济组织”，而《商业特许经营管理条例》又规定内资企业特许人可以募集个人加盟者，则会面临法理上的质疑。因为外资企业毕竟也是中国法人，私法上的内国人平等原则是不容忽视的。
此外，从特许经营在世界各国的发展状况来看，特许经营历来以吸引个体投资者加盟为目标，特许人以利用个体投资者的资金和人才实现自己的经营规模扩大为目的，因而，国外多数特许连锁系统均将加盟者限定为个人，而拒绝企业法人、经济组织加盟。之所以如此规定，目的在于让加盟者专务经营，让经营者实际掌握经营技巧，并能连带承担经营责任。在这种目的和特许经营制度本质驱动下，通常特许经营合同规定，一旦加盟者死亡或本人不再继续经营，特许经营合同将终止。
按照《办法》第二条、第七条的规定，虽然，形式上外资特许连锁系统追求让加盟者专务经营、实际掌握经营技巧将受到某种程度上的影响，但可以通过特许经营合同的具体约定得到弥补。
由于《商业特许经营管理条例》尚未颁布，因而，《办法》其他条款的规定尚有不足之处。以下一一列举、评价。
1、《办法》第四条规定“本办法适用于外商投资企业在境内以特许经营方式从事零售、文化体育、餐饮、旅馆、租赁等各类服务业”是否修改为“本办法适用于外商投资企业在境内以特许经营方式从事零售、文化体育、餐饮、旅馆、租赁以及其他各类服务业”较为妥当？因为，特许经营方式不限于第四条列举的内容。
2、首先，第十条有关特许人信息披露内容的具体规定，是否应当补充增加“特许人提供近一年（或三年内）的资产负债表、损益计算书等财务状况证明”。因为，对于加盟者而言，加盟实际是在进行投资，他应当对被投资人的财务状况、投资项目内容及投资项目的盈利性有充分了解，以便做出正确的投资判断。这如同证券投资一样，投资人购买股票前应当对发行股票的上市公司的财务状况、营业收入状况有基本的了解。
其次，《办法》第十条（二）现规定为“特许人所属被特许人的数量、分布、经营情况，开展特许经营的网点投资预算表等；”其中，‘投资预算表’沿用了《商业特许经营管理办法（试行）》第十二条的称谓，是否更改为“投资效益分析报告”更为妥当。因为，投资预算仅限于投资项目的前期投入，而不关注投资项目成败的后期产出。但是，对于作为投资人的加盟者来说，他事实上更关注能否收回投资并通过投资能获得怎样的收益。所以，明确特许人必须承担向被特许人提供“投资效益分析报告（包括营业收入预测、损益预测、损益预算表）”的义务，实际上是加重了特许人的缔约上的责任，对于不依据科学方法做出招摇式“投资效益分析报告”而给被特许人造成经营损失的，特许人应承担缔约上过失责任。这是近年来国外规范特许经营活动的法制动向与判例倾向，也与《办法》第十二条的主旨相同。
第三，第十条（四）现规定为“特许经营费的金额及收取方法，保证金的返还条件”，是否更改为“特许经营费的金额、收取方法及是否返还，保证金的返还条件”更为妥当。理由是当解除特许经营合同时，对于已经交纳的特许权费（或称‘加盟金’）是否返还，各国判例认识不同，近年的判例倾向是尊重契约自由原则，特许权费（或称‘加盟金’）是否返还应在特许经营合同中由当事人具体约定；如果没有约定，在解除特许经营合同时，应视特许经营合同的履行状况部分返还或全部返还。
同样理由，现在的第十六条（三）“特许经营费的种类、金额、支付方式以及保证金的收取和返还方式”也应更改为“特许经营费的种类、金额、支付方式、是否返还以及保证金的收取和返还方式”更为妥当。
3、第十四条（二）将“支付特许经营费、保证金”作为被特许人应当履行的义务规定是否不妥？因为，实际上也存在着‘零加盟费’或不收取保证金的特许连锁系统。所以，本项是否改为“按照合同约定支付特许经营费、保证金”更为妥当。
4、首先，第十六条（二）“授权许可使用特许经营权的内容、期限、地点及是否具有独占性”的规定，是否更改为“授权许可使用特许经营权的内容、期限、地域及是否具有独占性”更为准确、恰当。因为，授权地域与授权地点在概念上存有差异，地点通常是指加盟者的营业地，而授权地域与商圈划定保护相关，是特许经营中的基本问题。
其次，第十六条（八）“商标、专利、著作权等知识产权的使用”是否增改为“商标、专利、著作权等知识产权和经营专有技术的使用许可”更为准确。因为，商标与经营专有技术的保护是在特许经营中知识产权保护的核心问题，同时，也与第十三条（一）项规定相符。
第三，在第十六条是否应当增加“进货与销售”一项合同基本内容？因为，订货发货、指定商品与供应商、交易条件、物流配送、商品销售方法等既是特许连锁系统的日常经营活动内容，也是特许经营合同的主要内容。相关内容第十三条已有所表现，第十六条增加“进货与销售”一项，将与第十三条规定内容相协调。
第四，第十六条（九）有关“消费者投诉”的规定，似乎已可包括在第（五）项有关“特许经营的产品或服务质量控制及责任”中，而没有必要单独作为特许经营合同的基本内容列明，因为特许经营合同说到底确定的是合同当事人特许人与被特许人之间权利义务关系，而有关“消费者投诉”的处理，由于将对特许连锁系统整体产生影响，通常是由特许人在经营手册中做出详细规定的。
5、第十七条规定“特许经营合同的期限一般不少于三年”，这是否有违契约自由原则？

作者单位：北京市博融律师事务所
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