湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发加强中小企业信用担保管理实施办法的通知

株政办发〔2010〕2号


各县市区人民政府，市政府各局委办，各直属机构：

　　《加强中小企业信用担保管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十九日




加强中小企业信用担保管理实施办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强中小企业信用担保体系建设，促进中小企业信用担保机构持续、健康发展，缓解中小企业融资困难，根据《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（湘政发〔2007〕11号）文件要求，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条　本办法所称的中小企业信用担保机构，系指在本市注册设立，主要从事中小企业融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资配套服务，具有独立法人资格的机构。

　　第三条　各级政府要加强中小企业信用担保管理，充分发挥政府资金的引导作用，积极拓宽担保资金来源，逐步形成政府引导，企业资金、民间资本和国（境）外资本共同参与的多元化投资格局，逐步形成覆盖各县市区的担保与再担保信用担保体系。

　　第二章　中小企业信用担保行业监管

　　第四条　成立中小企业信用担保监督管理委员会（简称监管会），由市政府常务副市长任主任，分管工业、金融的副市长分别任副主任，市经委、市国资委、市财政局、市金融证券办、市中级人民法院、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市工商局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市房产局、市工商联等单位为成员。下设办公室，具体负责对中小企业信用担保行业的管理，负责贷款联保互保工作的推进。办公室设在市经委，负责日常工作，市经委主任兼任办公室主任。

　　第五条　监管会负责对担保公司监管和考核。对担保公司的考核以年度考核为主，考核结果报送市政府及相关部门主要领导，并对外发布。经考核没有完成担保任务的担保公司，取消各级财政对其补贴。

　　第六条　监管会负责每年召开成员单位会议2次，研究解决担保机构与银行业金融机构发展中的突出问题；每季度召开一次驻株洲的各银行行长、各担保公司负责人联席会议，加强信息沟通，分析、解决担保贷款中出现的问题；积极为担保机构做好服务，开展面向信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设。

　　第七条　建立银企信用平台。由市金融证券办牵头，组织人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市经委、市财政局、市工商联等部门推进信用体系建设。健全以信用登记、信用征集、信用评估、信用发布和信用惩戒为主要内容的信用制度。建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的信用评级机构进行信用评级。由人民银行株洲市中心支行收集、管理，建立各担保公司和中小企业信用等级检索数据库。

　　第三章　中小企业信用担保机构运营要求

　　第八条　设立中小企业信用担保机构，注册资金不能低于2000万元,且须按照省经委、省财政厅的有关规定办理登记、备案手续，未备案登记的不享受中央、省、市风险补偿金补助。

　　第九条　有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，应主要为在株洲市境内纳税的中小企业及公用事业设施项目提供担保，每年担保额必须超过注册资本金5倍以上。同时要积极引导其它担保公司在本地开展业务，力争本地担保额达到注册资本金5倍以上。

　　第十条　严格控制资金流向。有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司业务范围应主要从事担保业务，其资产的80%要作为担保抵押资产，注册资本金的90%应存入银行作为担保保证金。其它中小企业信用担保公司资产的70%要作为担保抵押资产，注册资本金的80%应存入银行作为担保保证金。所有中小企业信用担保公司必须依法经营，严禁抽逃或变相抽逃注册资本金。

　　第十一条　各中小企业信用担保机构成立后2年内力争获得至少3家银行业金融机构的授信，并定期向市经委、市财政局、市金融证券办、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局报送有关统计、财务报表。

　　第十二条　中小企业信用担保机构要加强队伍建设，引进符合担保机构任职资格的高级管理人员和合格从业人员开展业务，建立健全管理制度；要建立审保分离、分级审批等内控制度，健全事前评估、事中监控、事后追偿等管理运作机制，规范操作程序，强化资金管理，有效防范控制担保风险。担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%。

　　第十三条　有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，其负责人、高层管理人员及工作人员要采用公开招聘方式选聘，财务负责人由政府派出，财务运作由政府进行监控。

　　第四章　中小企业信用担保机构扶持政策

　　第十四条　建立风险补偿、控制机制。市财政每年从中小企业发展资金中统筹安排中小企业担保风险补偿基金，推行风险补偿机制。

　　（一）对为中小企业提供贷款担保的担保机构，按当年日均贷款担保责任额的1%给予担保风险补偿。

　　（二）对担保机构为中小企业贷款担保发生的代偿损失，给予代偿损失3%的补偿（单个担保机构每年最高补偿额度不超过50万元）。各级财政补贴用于担保公司补充风险准备金，严禁挪作他用。

　　（三）市级银行业金融机构为中小企业贷款发生风险的，按损失额的3%给予补偿（单个银行机构最多每年不超过50万元）。

　　（四）次序追偿机制。在担保债务无法预期收回的情况下，按贷款企业、联保互保体、担保公司进行次序分担追偿。

　　第十五条　实行税、费减免政策。

　　（一）担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入，3年内免征营业税（依工信部联企业〔2009〕114号文件执行），3年期满后，符合条件的可继续申报营业税减免。担保公司在收取的担保费中按规定比例提取的担保赔偿准备金、未到期责任准备金、实际代偿损失赔付，均可在担保机构企业所得税税前扣除（按财税〔2007〕27号文件执行）。

　　（二）各行政部门在为担保机构办理担保贷款相关的反担保手续，涉及国土、房产、工商、车辆管理、林业等他项权利登记时，要积极予以办理，只收取工本费。

　　（三）各类中介机构为中小企业融资提供抵（质）押、评估、审计、验资、登记、过户等中介服务时，按株政发〔2009〕12号文件要求，在现行最低收费标准基础上下调三分之一。

　　第十六条　降低担保费率。对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的35%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动15%-30%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

　　第十七条　提高担保放大倍数。在对担保机构信用等级进行科学、权威评估后，各银行业金融机构要与市内3家以上担保公司签定授信协议。银行要根据信用等级对合作的担保公司合理放大担保倍数至5-10倍。

　　第十八条　担保机构开展担保业务中涉及抵押物登记和出质登记的，登记部门按照《担保法》的规定执行，并为担保机构查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的资料提供便利。

　　第十九条　任何部门及人员不得指定评估机构，不得对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。

　　第二十条　市内银行业金融机构与担保机构加强互利合作，建立利益均沾、信息共享、风险共担的合作关系。监管会要选择有资质的评级机构，结合株洲实际，建立科学合理的资信评级制度，对担保机构的信用等级进行评估。

　　第二十一条　以担保形式获得贷款的中小企业要按贷款协议使用贷款，提高贷款的使用效率，实现企业高效良性运行，同时要规范财务管理，确保担保贷款的按期偿还。相关部门要加强对中小企业的诚信守信教育,优化信用发展环境。

　　第二十二条　市政府定期开展优化信用发展环境专项行动，依法处置逃废债务的行为。对恶意逃废债务的，司法等相关部门要及时立案查处。

　　第五章　附则

　　第二十三条　本办法如与国家有关法律法规不一致时，从其规定，本办法应作相应修改和调整。

　　第二十四条　本办法自公布之日起执行。





国家外汇管理局


国家外汇管理局公告

〔2003〕第1号


根据《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发［2002］24号）和《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发［2003］5号），国家外汇管理局共取消26项行政审批项目。现对取消行政审批项目后有关事宜公告如下：

一、取消“国内外汇贷款专用账户的开立、变更和撤销的审批”项目

对国内外汇贷款专用账户的管理，按照国家外汇管理局2002年12月6日发布的《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）第四条规定执行。

二、取消“证券公司在境内外资银行B股保证金账户（以下称“B股交易结算资金账户”）的开立、变更和撤销的审批”项目

证券公司开立、变更B股交易结算资金账户，按照国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消部分资本项目外汇管理行政审批后过渡政策措施的通知》（汇发［2003］50号）第三条规定执行。

三、取消“境内中资机构中长期外债融资条件的审批”、“境内中资机构融资租赁金融条件的审批”、“对外发债市场时机选择和融资条件的审批”、“项目融资金融条件的审批”四项审批项目

境内中资机构（包括外汇指定银行）对外借用中长期外债、发行中长期外币债券、进行融资租赁和项目融资，按照国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消部分资本项目外汇管理行政审批后过渡政策措施的通知》（汇发［2003］50号）第一条规定执行。

四、取消“境内中资金融机构海外分支机构大额融资的审批”项目

境内中资金融机构海外分支机构大额融资，按照国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消部分资本项目外汇管理行政审批后过渡政策措施的通知》（汇发［2003］50号）第二条规定执行。

五、取消“境内机构境外投资外汇风险审查”项目

根据2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消部分资本项目外汇管理行政审批后过渡政策措施的通知》（汇发［2003］50号）的第四条规定，境内机构境外投资不再到外汇局进行境外投资外汇风险审查，同时，境外投资外汇资金来源审查手续进一步简化，具体操作办法见2003年3月19日发布的《国家外汇管理局关于简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知》（汇发［2003］43号）一文。

六、取消“境外投资利润汇回保证金的审批”项目

根据国家外汇管理局2002年11月12日发布的《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》（汇发［2002］110号）的规定，自2002年11月15日起，外汇局不再收取境外投资汇回利润保证金。

七、取消“边境易货项下支付定金或贸易从属费的审批”项目

边境易货项下支付定金或贸易从属费用，按照国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消经常项目外汇管理行政审批项目有关问题的通知》（汇发［2003］53号）的第一条规定执行。

八、取消“居民个人从境外汇入或携入的经常项目外汇，一次解付外币现钞或兑换人民币等值5万美元（含5万美元）以上的审批”项目

居民个人从境外汇入或携入的经常项目外汇收入，如需解付外币现钞或兑换人民币，按照国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消经常项目外汇管理行政审批项目有关问题的通知》（汇发［2003］53号）的第二条规定执行。

九、取消“免税商品进口用汇及免税商店购进的免税商品因货损、积压等需转为人民币销售的审批”项目

经营免税商品业务的总公司的进口用汇及经营免税商品业务的公司因货损、积压等需转为人民币销售的境外货款支付，按照国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消经常项目外汇管理行政审批项目有关问题的通知》（汇发［2003］53号）的第三条规定执行。

十、取消“外商直接投资项下合资合作设备、外资设备物品对外付汇的审核”项目

根据国家外汇管理局、海关总署2003年1月21日发布《国家外汇管理局 海关总署关于对凭进口货物报关单证明联办理售付汇及核销实行分类管理的通知》（汇发［2003］15号），对于进口日期为2002年5月1日以后的报关单，外汇指定银行或外汇局按照“可以对外售（付）汇的贸易方式”的报关单类别进行审核，在核查进口报关单真伪并在“进口报关单联网核查系统”上做核注或结案处理后，根据《结汇、售汇及付汇管理规定》及《贸易进口付汇核销监管暂行办法》等有关规定凭以办理售（付）汇及核销手续。

十一、取消“贸易进口项下的90天以上信用证的备案审核”、“贸易进口项下90天以上托收的备案审核”和“贸易进口项下90天以上到货（不包括超比例、超金额预付货款）的备案审核”三项审批项目

进口单位对外付汇以“90天以上信用证、90天以上托收、90天以上到货（不包括超比例、超金额预付货款）”方式结算的，按照国家外汇管理局2002年7月10日发布的《国家外汇管理局关于进一步调整进出口核销管理政策有关问题的通知》（汇发［2002］65号），可直接到银行办理付汇手续，外汇指定银行按售付汇管理规定进行审核。

十二、取消“保险公司境内外汇账户开立、使用、变更的审核”项目

经批准经营外汇业务的保险经营机构，按照国家外汇管理局、中国保险监督管理委员会2002年9月24日发布的《国家外汇管理局 中国保险监督管理委员会关于发布实施〈保险业务外汇管理暂行规定〉的通知》（汇发［2002］95号），可以在境内银行开立外汇经营账户，并于开户后10个工作日内到所在地外汇分支局备案。

十三、取消“出口单位自报关之日起60天内到外汇局送交核销单存根的审核”项目

出口单位应当按照国家外汇管理局、海关总署2001年1月22日发布的《国家外汇管理局 海关总署关于进行“口岸电子执法系统”出口收汇核销联网核查试点的通知》（汇发［2001］7号）的规定，将已用于出口报关的核销单通过“中国电子口岸出口收汇系统”向所在地外汇局交单。

十四、取消“境内居民个人源于境外汇入的外汇存款原路复汇出的审核”项目

境内居民个人将源于境外汇入的外汇存款原路复汇出，按照国家外汇管理局2003年 4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消经常项目外汇管理行政审批项目有关问题的通知》（汇发［2003］53号）的第四条规定执行，停止执行《关于境内居民个人外汇存款汇出和外汇存款帐户更名有关问题的批复》（汇复［2000］291号）。

十五、取消“保险公司及其分支机构境内外汇划转的审核”项目

保险公司与其分支机构之间，以及同一保险经营机构外汇账户之间的资金往来，按照国家外汇管理局、中国保险监督管理委员会2002年9月24日发布的《国家外汇管理局、中国保险监督管理委员会关于发布实施〈保险业务外汇管理暂行规定〉的通知》（汇发［2002］95号）的规定，可以直接在开户银行办理境内划转手续，但要符合相应外汇账户收支范围。

十六、取消“债务人以自有外汇偿还所在地银行国内外汇贷款核准”项目

债务人以自有外汇偿还所在地银行国内外汇贷款，按照国家外汇管理局2002年12月6日发布的《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）的第五条规定执行。

十七、取消“外商投资企业资本金结汇核准”项目

外商投资企业资本金结汇，按照国家外汇管理局2002年6月17日发布的《国家外汇管理局关于改革外商投资项下资本金结汇管理方式的通知》（汇发［2002］59号）和《国家外汇管理局关于完善外商直接投资外汇管理工作有关问题的通知》（汇发［2003］30号）的规定办理。

十八、取消“国内外汇贷款债务人登记核准”项目

境内中资金融机构发放国内外汇贷款，按照国家外汇管理局2002年12月6日发布的《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）的规定执行。

十九、取消“远洋渔业企业远洋渔业外汇收支情况年检审核”项目

根据国家外汇管理局2003年4月1日发布的《国家外汇管理局关于取消经常项目外汇管理行政审批项目有关问题的通知》（汇发［2003］53号）的第五条规定，停止执行2001年3月16日国家外汇管理局、农业部发布的《远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定》（汇发［2001］49号）中第十六条“外汇局对远洋渔业企业远洋渔业外汇收支情况实行年检制度”、第十七条“外汇局各分局应当于每年5月30日以前将年检结果及当地各远洋渔业企业购付汇情况上报国家外汇管理局，同时抄送当地渔业管理部门”和第十八条“国家外汇管理局每年应当在年检结束后将全国年检情况及远洋渔业企业用汇情况通报农业部，农业部应当将全国外汇年检情况向各远洋渔业企业公布，以建立企业间相互监督与举报制度”的规定。

二十、取消“旅行社从其入境游账户中对外支付出境游超标准费用核准”项目

根据国家外汇管理局2002年9月9日发布的《关于进一步调整经常项目外汇帐户管理政策有关问题的通知》（汇发［2002］87号）的规定，旅行社出境游帐户和入境游帐户合并为经常项目外汇帐户，旅行社对外支付出境游费用可直接从其经常项目外汇帐户中支出，不需经所在地外汇分支局核准。

二十一、取消“外汇局对国内外汇贷款债务人购汇和异地还贷核准”项目

债务人偿还国内外汇贷款，按照国家外汇管理局2002年12月6日发布的《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）的第五条规定执行。

取消外汇管理行政审批项目后办理有关业务的具体事宜，已经在国家外汇管理局公布的外汇管理法规中进行了明确，可以通过国家外汇管理局政府网站或者《国家外汇管理局文告》查阅。

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二ＯＯ三年四月十五日