缺席审理离婚案件应注意的几个问题及法律适用

黑龙江省北安市人民法院 李桂林

在民事案件中，离婚案件占有重要的比例，而缺席审理的离婚案件也屡见不鲜，它有两种情形：一是被告下落不明而采用公告送达方式缺席开庭；另一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼而缺席开庭。不容置疑，对解除那些名存实亡的婚姻关系起到了一定的作用，然而在审理该类案件时有许多问题不容忽视，如：双方感情是否破裂难以认定；子女抚育问题难处理，财产状况难以查明，离婚的目的难识别，调解前置程序难落实。笔者近年来审理的数十起该类案件进行了调查和分析，认为要审理好此类案件应当注意以下几个问题和法律适用。
一、严格界定离与不离的标准
该类案件由于在审理时，被告既未到庭答辩，又不能提供证据，法官难于听取双方的陈述，辩论并综合双方的证据来判断感情是否确已破裂，有的原告为达到离婚的目的，扩大事实，甚至还编造一些不属实的事实来证明夫妻感情不和，有的夫妻为逃避债务，一方外出，而另一方称其下落不明提出离婚，还有的夫妻为躲避计划外生育罚款，在女方怀孕期间外出，男方以女方下落不明为由提出离婚，所以对该案件的审理更要严格审查，其离婚目的的真实性，对被告下落不明的离婚案件，在开庭前应向原告释明举证夫妻感情确破裂的证据，如原告有充分的证据证明因感情不合分居满二年的，符合《婚姻法》第三十二条第四项的规定，法院应以法判决准予离婚，或原告有其他证据证明导致夫妻感情破裂的情形，符合《婚姻法》第三十二条第五项的规定 亦应判决准予离婚，如果原告提供不了以上证据，应依法判决不准予离婚。对于被告经传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼的离婚案件的处理不同于被告下落不明的情形，该类案件开庭后不要急于下判，庭后还要找被告询问其对离婚子女财产的意见，要做双方的调解工作，尽可能调解以调解方式结案，如调解不成，要结合双方的陈述和被告的答辩，根据原告提供的证据综合分析双方感情是否确已破裂来判决离与不离。
二、子女抚养要妥善处理
抚养子女是父母应尽的法定义务，子女由谁来抚养，应有利于孩子的身心健康和成长，对下落不明的缺席离婚案件的审理，原告如果同意抚养子女就判决由原告抚养，如果原告不同意抚养应做调解工作，争取原告同意抚养，如果原告持意不同意抚养，也应 判决归原告抚养，因为被告下落不明，如果判决归被告抚养，也无法执行，判决等于一纸空文，失去了法律的严肃性，原告如果同意抚养子女并主张抚育费的，做原告工作让其放弃抚养费的主张，并告之等被告有下落时再另行主张抚养费，如果原告不同意放弃抚养费，执意主张此项请求的，判决抚养费的数额也不宜过高。
三、财产分割要慎重
由于被告不出庭，财产情况只能有原告的陈述和其提供的证据，有些案件的原告在开庭审理时对夫妻共同财产隐瞒，审判员更难以查明真象，所以，在财产分割时，不能仅凭原告的陈述来判决，不但有原告的陈述更应该有其他证据佐证才能做出判决。对下落不明的缺席离婚案件在财产分割时，必须查明事实，有足够充分的证据才能下判，否则不判，告之原告待有证据时可另案诉讼。对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，开庭后要找被告对其财产情况进行询问，如果原、被告陈述的财产情况完全一致且没有争议的应做调解工作，争取在财产方面达成协议，如达不成协议再下判决也不迟，如果经询问 被 告 陈述的财产情况与原告的陈述不一致，争议较大，应告之被告按新的证据举证，进行第二次开庭审查后下判决以防止被告由于被告不出庭应诉，接到判决后不服上诉或上访。
四、调解程序不可忽视
《婚姻法》第三十二条第二款规定：人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效应准予离婚，家庭是社会的细胞，婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定，所以离婚案件的诉讼程序不同于其他案件的诉讼程序，应当进行调解，调解既包括双方进行调解，又包括单方进行调解，对被告下落不明而缺席开庭审理的离婚案件在庭前、庭中、庭后，要做原告的思想工作，尽可能动员其撤诉。如果原告不撤诉，又没有充分的证据证明其夫妻感情确已破裂的可判决不准离婚，如果原告有充分的证据证明夫妻感情确已破裂，可判决准予离婚。对被告经传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭审理的离婚案件，切不要急于做出离婚的判决，以防止矛盾的激化，庭后要传唤被告到庭对双方当事人进行调解，首先，最大限度做和好工作，以和好方式结案，其次没有和好可能时，要力争以调离结案，减少双方当事人的累诉，再次如果既不能和好，又不能以调离方式结案，别的途径无路可走，再做出判决也不迟，这样有利于化解双方当事人的矛盾，增加社会和谐稳定的因素，同时在执法中也能体现法律的人性化。

四川省成都市人民政府


成都市拥军优属若干规定
成都市人民政府




第一条 为继承和发扬拥军优属的光荣传统，促进拥军优属工作的社会化和规范化，支持部队建设，保障军人和优抚对象的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防法》和国务院《军人抚恤优待条例》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本规定
。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织（以下统称各单位）以及公民，均应按照本规定认真履行拥军优属职责和义务。
第三条 市和区（市）县拥军优属、拥政爱民（以下简称双拥）工作领导小组负责双拥工作的组织、领导。市和区（市）县双拥工作领导小组办公室是双拥工作领导小组的日常办事机构，具体负责本地区拥军优属工作的组织、指导、协调和督促、检查。
第四条 各单位应制定拥军优属规划、措施和制度，把拥军优属工作纳入领导任期目标管理，作为考核干部政绩、评选先进的一项重要内容。
第五条 各单位应把拥军优属作为国防教育的一项重要内容。教育、文化和新闻单位应加强拥军优属的宣传教育，增强全民的国防意识和支持部队建设的责任感，树立拥军优属人人有责的观念，形成爱国拥军的良好社会风尚。
第六条 广泛开展创建双拥模范城（县、区）和争创双拥先进单位、先进个人活动。
有条件的单位应与当地驻军结成共建对子，开展军民共建社会主义精神文明活动。
第七条 部队与地方发生矛盾和纠纷时，当地政府应遵循“团结——协商——团结”的方针，主动与部队协商解决；对重大军民纠纷，主要领导应亲自出面，及时协调，妥善处理，不得随意报道。
第八条 市和区（市）县人民政府有关部门应积极帮助当地驻军发展副业生产，扶持其“菜蓝子工程”并在土地、资金、技术和人力方面给予大力支持。有条件的应建立“蔬菜配送中心”，并在价格上给予优惠。
第九条 严禁各单位以任何名义向部队乱摊派费用。未经市和区（市）县双拥工作领导小组办公室同意，各单位不得向部队分配任务。
第十条 各单位应认真执行征兵工作规定，严把质量关，为部队输送合格优质兵员。
第十一条 各区（市）县人民政府应结合本地区实际，在本地区繁华地段、交通要道等显著位置设立长久性的双拥标牌。
第十二条 市和区（市）县人民政府有关部门应采取有效措施保护军事设施，维护军人的合法权益。对破坏军事设施，盗窃、哄抢军用物资或到营区滋扰闹事者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 军用车辆在停车场（点）停车，在公路、城市道路通行，免缴停车费和通行费。
第十四条 现役军人参观纪念馆、革命旧址、烈士陵园，游览公园、风景名胜区，凭本人有效身份证件免购门票。
第十五条 机场、火车站、长途汽车站、医院等窗口行业应设立军人服务窗口，保证现役军人和革命伤残军人优先购票、优先乘车、优先就诊。
第十六条 教育行政部门应按照招生政策，积极解决现役军人、革命烈士子女入学问题。
第十七条 各单位对市和区（市）县人民政府下达的接收安置转业、退伍军人的任务，必须按规定完成。
第十八条 市和区（市）县人事行政部门及有关单位，对长期在边防、海岛、高原、沙漠等艰苦地区工作和从事飞行、舰艇工作以及荣立二等功以上转业干部，应在安置时给予适当照顾。
国家机关在招考公务员时，人事行政部门应对报考的转业专业军士、退伍军人在同等条件下优先录取。
第十九条 积极做好退伍军人两用人才的开发使用工作，开发使用率应达到百分之七十五以上；用人单位从农村招聘职工，在同等条件下，应优先录用退伍义务兵。
第二十条 企业一般不得安排现役军人配偶下岗，对因特殊情况已经下岗的，应优先帮助实现再就业。
企业不得安排革命伤残军人下岗。
第二十一条 现役军官和专业军士配偶在单位分房、集资建房、购买住房时应享受所在单位双职工待遇，军人的军龄计入工龄，并在同等条件下给予优先照顾；配偶无工作单位且无住房的，应纳入当地经济适用住房优先解决；家居农村的优抚对象无房或住房特别困难的，应优先划给其
宅基地。
第二十二条 现役军人配偶按规定到部队探亲的，其所在单位应优先安排并按规定报销车船票，假期内的工资照发，福利待遇不变。
第二十三条 对移交地方政府安置的军队离退休干部的住房建设，市和区（市）县人民政府有关部门在选址、定点、征地、建设等方面应优先安排，并按照规定减免有关费用。
第二十四条 家住农村的因公牺牲军人家属、病故军人家属生活水平低于本乡镇平均生活水平的，免缴集体提留和免服义务工；家住农村的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属、革命伤残军人和老复员军人收种承包地有困难的，当地政府应予以帮助。
第二十五条 革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人和复员退伍军人等优抚对象，除按照国家规定标准享受抚恤金或定期定量补助外，当地人民政府应随着经济的发展和群众生活水平的提高，适当增加抚恤金、补助费；在制定城乡最低生活保障线时，不得将
抚恤金、优待金、定期定量补助费计入优抚对象的家庭收入。
第二十六条 城镇待业青年和在校学生被征集服现役的义务兵，其家属优待金每年按不低于本市上一年度职工年平均工资百分之六的标准发放，由其父母工作单位各负担一半，父母只一方有工作单位的，由其有工作单位的一方全部负担。父母均系居民和现役军人或父母工作单位在本市
外的，由入伍时户籍所有区（市）县民政部门申请同级财政部门予以解决。
第二十七条 逐步建立拥军优属保障资金，实行专款专用，统一管理，并接受财政、审计等部门的监督。
第二十八条 本规定未作规定的其他对军人的抚恤和优待，按照《成都市军人抚恤优待实施办法》执行。
第二十九条 对在拥军优属工作中做出显著成绩的单位或个人，由市和区（市）县人民政府或双拥工作领导小组给予表彰、奖励。
第三十条 对违反本规定，不履行拥军优属职责和义务的单位或个人，由市或区（市）县双拥工作领导小组办公室责令改正；对拒不改正的，由其上级主管机关或有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十一条 本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制局会同成都市双拥工作领导小组办公室负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。各区（市）县人民政府应依据本规定，结合本地区实际，制定具体的实施办法，并报市人民政府法制局和市双拥工作领导小组办公室备案。



1999年2月13日