对外贸易经济合作部


关于《中华人民共和国外资企业法实施细则》若干条款的解释

1991年12月6日，对外经济贸易部

《中华人民共和国外资企业法实施细则》（以下称《细则》）已于1990年12月12日公布实施，根据该《细则》第八十七条的规定，现对《细则》若干条款作如下解释：
一、《细则》第八条规定：
“设立外资企业的申请，由对外经济贸易部审查批准后，发给批准证书。
设立外资企业的申请属于下列情形的，国务院授权省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府审查批准后，发给批准证书：
（一）投资总额在国务院规定的投资审批限额以内的；
（二）不需要国家调拨原材料，不影响能源、交通运输、外贸出口配额等全国综合平衡的。
省、直辖市、自治区和计划单列市、经济特区人民政府在国务院授权范围内批准设立外资企业，应当在批准后15天内报对外经济贸易部备案（对外经济贸易部和省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府，以下统称审批机关）。”
解释：本条第二款中（一）项是指外资企业设立时的投资总额在国务院规定的地方人民政府外资企业审批权限以内。若外资企业需要分期建设的，其投资总额应为各期建设需要投入的资金之和（即总金额），并以该总金额为准确定外资企业的审批权限。任何审批机关不得有意人为缩小投资总额，以规避法律关于审批权限的规定。
二、《细则》第十条第一款规定：“外国投资者在提出设立外资企业的申请前，应当就下列事项向拟设立外资企业所在地的县级或者县级以上地方人民政府提交报告。”
第二款规定“县级或者县级以上地方人民政府应当在收到外国投资者提交的报告之日起30天内以书面形式答复外国投资者”。
解释：以上两款中所述的报告，不是立项报告。有关政府的书面形式答复也不是立项审批。而是拟设立的外资企业的外国投资者向所在地的县级或县级以上地方人民政府提出拟设立外资企业所需要的条件，如土地、水、电、气、通讯等是否具备，有关政府的书面形式答复是对外国投资者提出的条件能否满足的答复。
三、《细则》第十一条第一款（五）规定的“外国投资者的法律证明文件和资信证明文件”，主要是指外国投资者所在国家或地区的法人登记注册证明文件，董事会组成人员名单，法定代表人资格证明文件，最近3年的资产负债表；若外国投资者是以自然人的名义投资，应提供其国籍、身份、履历及财产状况等材料。审批机关认为有必要时可要求外国投资者对上述证明文件及材料在所在国家和地区进行公证。
四、《细则》第十九条第一款规定：“外资企业的组织形式为有限责任公司，经批准也可以为其他责任形式。”
解释：凡是外商申请设立有限责任公司形式的外资企业，按国务院规定的审批权限审批；凡外商申请设立其它责任形式的外资企业，由企业所在地的省、市、自治区、计划单列市或经济特区人民政府审核提出意见后报对外经济贸易部审批。
五、《细则》第二十一条第二款规定：“外资企业的注册资本要与其经营规模相适应，注册资本与投资总额的比例应当符合中国有关规定。”
解释：外资企业的注册资本与投资总额的比例应参照国家工商行政管理局《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》执行。
六、《细则》第二十三条规定：“外资企业注册资本的增加、转让，须经审批机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。”
解释：本条“须经审批机关批准”，是指设立企业时的原审批机关；但若该外资企业的注册资本的增加（不包括企业利润再投资形成的注册资本增加），致使其投资总额增加，超过了原审批机关的审批权限的，该增加资本的申请应由原审批机关审核后报有审批权的机关审批。该有审批权的机关也可根据具体情况，委托原审批机关审批。
七、《细则》第二十四条规定：“外资企业将其财产或者权益对外抵押、转让，须经审批机关批准并向工商行政管理机关备案。”
解释：本条所说的“对外抵押”，是指外资企业将其财产或者权益向中国境外的金融机构、公司或企业及其他经济组织进行抵押。
八、《细则》第二十六条第二款规定：“经审批机关批准，外国投资者也可以用其从中国境内举办的其他外商投资企业获得的人民币利润出资。”
解释：外国投资者可以用这类人民币利润作为部分出资，也可以用这类人民币利润作为全部出资，外资企业的注册资本全部由外国投资者用这类人民币利润出资构成的，不影响该企业的性质，即，该企业是外资企业。
九、《细则》第四十四条第二款规定：“外资企业在中国购买物资，在同等条件下，享受与中国企业同等的待遇”。
解释：该条款也适用于外资企业在中国所需的各种有偿服务。
该款所指的“中国企业”目前主要是指中国的国营企业。
该款“同等条件”主要应考虑外资企业的产品生产与销售是否与国营企业一样纳入了国家指令性计划。
十、《细则》第四十七条规定：“外国投资者作为出资的机器设备，依照中国规定需要领取进口许可证的，外资企业凭批准的该企业进口设备和物资清单直接或者委托代理机构向发证机关申领进口许可证。
外资企业在批准的经营范围内，进口本企业自用并为生产所需的物资，依照中国规定需要领取进口许可证的，应当编制年度进口计划，每半年向发证机关申领一次。

外资企业出口产品，依照中国规定需要领取出口许可证的，应当编制年度出口计划，每半年向发证机关申领一次。”
解释：外资企业进出口事宜，应依照法律法规及有关行政规章办理，即凡有关外资企业的法规、规章规定某些物资需申领进口或出口许可证的，则按规定申领；凡中国有关法规规定某些物资无需申领进出口许可证的（或未作规定的）则可不必申领。
十一、《细则》第四十八条第三款规定：“前述价格应当报物价管理机关和税务机关备案，并接受其监督。”
解释：本款所说：“前述价格”是指本条第二款外资企业依照批准的销售比例在中国市场销售产品的价格。
十二、《细则》第七十一条第二款规定：“外资企业研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险问题时，工会代表有权列席会议。外资企业应当听取工会的意见，取得工会的合作。”
解释：该款中关于“有权”列席会议，一方面外资企业在研究决定第二款规定的与职工有切身利益的问题时，应该主动邀请工会代表参加。另一方面工会代表有权向外资企业方提出列席会议的要求，若外资企业方无理拒绝，应通过协商解决。协商不成，可向外资企业主管部门或经贸部门提出请求解决，或按劳动合同的规定解决。工会代表只有权列席会议，代表职工发表意见，但无权表决。有关事项的决定权是外资企业。外资企业应认真听取工会的意见。若外资企业不能按工会代表的意见办理，工会或外资企业认为有必要，外资企业应以某种方式作出说明。工会若认为外资企业的决定违犯了中国的有关法律或劳动合同的规定，可通过调解，仲裁或司法程序解决。


化工部


化学工业部机关和直属企事业单位领导干部职数的若干规定

1989年11月10日，化工部

第一章 总则
第一条 根据《中共中央关于加强党的建设的通知》的有关精神和化学工业部（以下简称部）机关及部直属企事业单位“三定”方案，特制定本规定。
第二条 本规定适用于部机关各司厅及部直属企事业单位，各单位配备领导干部职数均必须严格执行本规定。

第二章 党委领导干部职数
第三条 部机关党委书记、副书记，按1正2副配备。
第四条 部机关口企事业单位党委书记、副书记的职数，按照中发〔1989〕9号文件对大中型企业的要求和这些单位的实际情况确定。
第五条 大型生产、施工企业，直属高等院校及大型科研设计单位党委设书记1人、副书记1人。
第六条 部其他直属企事业单位党委设书记1人，一般不设副书记，如党发书记由行政主要领导兼职的，可设副书记1人；规模较小、人数较少的单位的党委书记可以专职，也可兼职。
第七条 各单位党的纪律检查委员会，除部机关设纪委书记、副书记各1人外，其他单位可设纪委书记或副书记1人。凡既设有专职党委书记又设有专职党委副书记的单位，亦可由党委副书记兼任纪委书记。

第三章 行政领导干部职数
第八条 部机关各司厅设司长（主任）1人、副司长（副主任）1至2 人。
第九条 部机关口企事业单位设行政正职1人，副职2至3人。
第十条 部直属高等院校和大型科研、设计单位设行政正职1人，副职3至4人；中小型科研、设计单位设行政正职1人，副职2至3人。
第十一条 部直属生产、施工企业设行政正职1人，副职3至4人；供销企业设行政正职1人，副职1至2人。
第十二条 部直属疗养院、地质队等小型事业单位设行政正职1人，副职1至2人。

第四章 “三总师”职数
第十三条 部机关口的中国化学工程总公司可设总工程师、总会计师、总经济师各1人，副总工程师1至2人；中国化工供销公司可设总经济师（或副总经济师）1人；化学工业出版社、中国化工报社设总编辑1人，副总编辑1至2人；中国化工建设总公司、装备总公司、新材料开发公司、科学技术研究总院、矿山局、规划院、情报所、经济信息中心可设总工程师1人，副总工程师1至2人。
第十四条 部直属高等院校在校学生3000人以上的设总会计师（或副总会计师）1人。
第十五条 部直属科研、设计单位设总工程师1人，副总工程师1至2人。今后可视情况增设总经济师、总会计师各1人。
第十六条 部直属生产、施工企业设总工程师、总经济师、总会计师各1人，副总工程师1至2人。总经济师、总会计师一时配不上的，可设副总经济师和副总会计师各1人。
第十七条 地质队设总工程师1人，副总工程师1至2人。
第十八条 部直属科研、设计单位和生产、施工企业配备“三总师”后要相应减少1至2名行政副职。

第五章 群众团体负责人职数
第十九条 部直属机关工会设主席1人，副主席1人。
第二十条 部机关各司厅工会分会设兼职工会主席1人。
第二十一条 部机关口企事业单位工会设主席1人，可以专职，也可兼职。
第二十二条 部直属企事业单位工会设主席或副主席1人，其中规模较小、人数较少的单位可不设专职工会主席。
第二十三条 部机关团委设书记1人，副书记1人。
第二十四条 部机关口单位和部直属企事业单位设团委书记或副书记1人，其中规模较小、人数较少的单位亦可设团总支或团支部，不设专职书记。

第六章 二级机构党政干部职数
第二十五条 部机关行政业务处（室）和部直属企事业单位的管理机构4人以下的设行政正职或行政副职1人，5人以上的设行政正副职各1人，15人以上的设行政正职1人、副职2人。部机关党委部（室）领导职数，按中央国家机关党工委（88）5号文件执行。
第二十六条 部直属高等院校的系级机构一般设行政正职1人、副职2人；党总支设专职书记1人。
第二十七条 部直属科研、设计单位的研究室、设计室一般设行政正副职各1人；党支部设书记1人，可以专职，也可兼职。职工人数在50人以上的设行政正职1人、副职2人；党支部设专职书记1人。
第二十八条 部直属生产、施工企业的生产车间和工程处一般设行政正职1人，副职2人；党支部设书记1人，可以专职，也可兼职。职工在500人以上的设行政正职1人，副职3人；党总支（党支部）设专职书记1人。

第七章 附则
第二十九条 部直属各事业单位不得随便增设机构和增加干部职数，如遇特殊情况需增设机构和增加干部职数时，必须经部人事司审查批准。
第三十条 部直属各生产、施工和供销企业有权设置机构和任免企业中层管理人员，但要在部核定的机构数和中层干部数的限额内进行，不得突破。
第三十一条 各单位应按规定的格式每年分两次向部人事司报告机构设置和领导干部职数情况
第三十二条 本通知自公布之日起施行，由化学工业部人事司负责解释。