福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市市容和环境卫生管理办法》的决定
福建省福州市人大常委会
福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市市容和环境卫生管理办法》的决定
（2003年2月20日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 2003年5月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
一、第二条修改为：“在本市城市范围内，一切单位和个人必须遵守本办法。”
二、第三条第二款修改为：“市市容和环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施；县（市）、区市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容环境卫生管理工作。”第三款修改为：“城市环境卫生管理处（所）是城市环境卫生管理的职能机构，对环境卫生进行日常管理。”第四款修改为：“街道办事处、镇人民政府，按照职责分工，管理本辖区的市容和环境卫生工作。”
三、第四条第二款修改为：“市容和环境卫生事业逐步实行产业化，资金实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。”
四、删除第五条第一款。
五、第七条修改为：“各种建筑物、构筑物以及其他设施应当符合规定的城市容貌标准，有碍市容的，所有人或者使用人必须及时清理、清洗、整修或者拆除。”
六、第八条第一款修改为：“在城市主要道路两侧及其建筑物、构筑物临街的门前、窗外、阳台、外廊、屋顶等不得悬挂、堆放、晾晒有碍市容的物品。”第二款修改为：“搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面应当符合规定的城市容貌标准并按有关规定办理审批手续。”
七、第九条修改为：“不得在街道两侧和公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其它设施；不得占用商场（店）门前场地、通道进行经营活动，确需临时搭建或者占用的，须经市、县（市）有关部门批准。禁止占用人行道、人行天桥、地下通道等道路和桥涵设施摆摊设点、堆放物料或者进行其他生产、经营活动。”
八、第十条修改为：“建设施工单位在施工现场必须做到：
（一）在批准的占地范围内作业；
（二）按规定设置临时围墙，建筑物应当封闭施工；
（三）破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间修复路面，清运渣土；
（四）工地内应当设置排水和泥浆沉淀设施，建筑废水须经处理后排放；建筑垃圾和工程渣土应当按规定的运输线路、时间、装卸地点处置；
（五）工地出口处内侧应当铺设硬化路面，并在运输车辆出口处设置冲洗车辆的设备，车辆经冲洗后方可上路；
（六）工程竣工时必须及时拆除临时设施和清理平整场地。”
九、第十五条修改为：“在城市市区行驶的各种车辆应当保持车体完好，车容整洁；运输液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。运输散装砂、石子、渣土的车辆应当具有市市容和环境卫生行政主管部门核发的准运证件。
摩托车、自行车、三轮车等应当在划定的停车点停放。
在城市市区设立机动车辆清洗站（场）的，应当符合城市容貌标准和环境卫生要求。”
十、第十六条修改为：“禁止在城市市区饲养鸡、鸭、鹅、肉鸽、兔、羊、猪等家禽家畜，但教学、科研单位的实验动物除外；饲养信鸽须经体育主管部门批准，设置鸽舍应当符合环境卫生要求，不得有碍市容。禁止在阳台外和窗外搭建鸽舍。
城市市区限制养犬，具体管理办法由市人民政府制定。”
十一、第十七条修改为：“任何单位和个人都应当爱护公共环境卫生，在城市道路、公共场所应当遵守下列规定：
（一）不得随地吐痰、便溺，乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得乱倒垃圾、污水、粪便，不得任意抛弃动物尸体；
（三）不得将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带和下水道；
（四）不得在道路冲洗各种机动车；
（五）不得在出殡途中丢撒冥纸；
（六）清掏的下水道淤泥置于路面的，应当于当天清理完毕，河道淤泥置于路面的，应当在三日内清理完毕。
禁止在市区销售、燃放烟花爆竹。需要燃放焰火的，由市人民政府决定并发出通告，在指定的时间、地点燃放。”
十二、第十八条第一款第（二）项修改为：“小街巷及居民生活区、住宅小区分别由街道办事处、镇人民政府或者社区居民委员会、村民委员会、物业管理单位负责组织清扫、保洁；”第（五）项修改为：“农贸市场、小商品市场、批发市场、超市由业主单位组织清扫、保洁，摊点经营者负责各自占地范围内的清扫、保洁；”第（七）项修改为：“施工单位负责建设工地的清扫、保洁。”
十三、删除第十九条。
十四、第二十二条改为第二十一条，修改为：“委托环境卫生管理部门清扫、保洁，清运垃圾、粪便，清掏化粪池的，实行有偿服务。”
十五、删除第二十三条第二款。
十六、第二十六条第四款改为第二十五条第四款，修改为：“各级人民政府投资建设的环境卫生设施，由同级环境卫生管理部门管理。”
十七、第二十七条第二款改为第二十六条第二款，修改为：“新建住宅小区规划要求配建的厕所由开发单位负责建设。”
十八、增加一条作为第三十条：“违反本办法规定，随地吐痰，乱扔果皮核、纸屑、烟蒂等废弃物的，或者摩托车、自行车、三轮车等未在划定的停车点停放的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位处以五元以上十元以下罚款。”
十九、第三十一条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以十元以上五十元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）乱倒垃圾、污水、粪便，随地便溺，任意抛弃动物尸体的；
（二）将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带或者下水道的；
（三）悬挂标语条幅等宣传品未按时拆除的；
（四）机动车辆车体破损、车容不整洁的；
（五）设置鸽舍不符合环境卫生要求的。”
二十、第三十二条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写，乱刻画的；
（二）在城市主要道路两侧临街建筑物悬挂、堆放、晾晒物品的；
（三）占用道路、地下通道、人行天桥摆摊设点、堆放物料或者擅自在商场（店）门前场地进行经营活动的；
（四）清掏的下水道和河道淤泥未按时清理的；
（五）在道路冲洗各种机动车的；
（六）出殡沿途丢撒冥纸的；
（七）建筑物、构筑物、市政公用设施、广告牌、标语及其他设施未按规定及时清理、清洗、整修（更新），有碍市容的；
（八）建设工地未设置临时围墙，建筑物未封闭施工或者不按规定范围作业施工的；
（九）擅自搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面的；
（十）不按规定的运输线路、时间、装卸地点运输、卸放垃圾、粪便、渣土，或者将未经化粪处理的粪便倒入或者排入下水道的；
（十一）车辆运载物品发生泄漏、遗撒，污染路面的；
（十二）建设施工、园林绿化作业，未按时清理场地和枝叶、渣土的；
（十三）责任单位或者受委托单位未按规定组织清扫、保洁和清运垃圾、粪便的；
（十四）擅自设置大型户外广告、灯光广告或者悬挂标语条幅等宣传品的；在公共广告栏外张贴标语、启事、招贴广告的；
（十五）炉口、烟囱等排污口朝向街面设置的；
（十六）破路施工不围遮、不设安全标志的，或者未按规定时间修复路面，清运渣土的；
（十七）在城市市区饲养家禽家畜、擅自饲养信鸽，或者在阳台外、窗外搭建鸽舍的。
违反前款第（三）项、第（五）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项、第（十四）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其违法物品、工具，并登记保存。违反前款第（十七）项规定，对饲养的动物予以没收。”
二十一、第三十三条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款：
（一）燃放烟花爆竹的；
（二）工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的；
（三）无准运证件从事散装砂、石子、渣土运输的；
（四）擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
污损、占用或者擅自移动，拆除环境卫生设施以及擅自改变用途的，责令其清洗、退还，限期恢复原状，赔偿损失，并处以前款规定的罚款。
违反第一款第（二）项、第（三）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其运输工具，并登记保存。”
二十二、删除第三十四条。
二十三、新增加一条作为第三十四条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格主体工程投入使用的；
（二）设立机动车辆清洗站（场）不符合城市容貌标准或者环境卫生要求的。
擅自处置建筑垃圾和工程渣土的，按每立方米五十元处以罚款。”
二十四、新增一条作为第三十六条：“违反本办法规定，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由市市容和环境卫生行政主管部门依法强制拆除。”
二十五、删除第三十六条。
二十六、删除第三十七条。
二十七、删除第三十八条。
二十八、第三十九条修改为第三十七条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人对市容和环境卫生行政主管部门的处罚决定逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行，强制执行费用由当事人承担。”
二十九、删除第四十二条。
三十、删除第四十三条。
此外，根据本决定对部分条文的文字表述作了修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市市容和环境卫生管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：福州市市容和环境卫生管理办法（2003年修正本）
（1992年6月27日福州市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年8月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 根据1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修订我市部分地方性法规的决定》第一次修正 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 根据2003年2月20日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议《关于修改〈福州市市容和环境卫生管理办法〉的决定》第二次修正 2003年5月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，建设环境优美、文明整洁的城市，保障人体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市范围内，一切单位和个人必须遵守本办法。
第三条 市容和环境卫生实行统一领导、分级负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
市市容和环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施；县（市）、区市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容环境卫生管理工作。
城市环境卫生管理处（所）是城市环境卫生管理的职能机构，对环境卫生进行日常管理。
街道办事处、镇人民政府，按照职责分工，管理本辖区的市容和环境卫生工作。
规划、建设、环境保护、园林、卫生、民政、公安、工商等管理部门应当各负其责，协同市容和环境卫生行政主管部门保证本办法的实施。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当制定市容和环境卫生事业及城市基础设施建设规划，并纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
市容和环境卫生事业逐步实行产业化，资金实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。
第五条 市容和环境卫生行政主管部门应当加强市容和环境卫生科学研究，推广先进技术。
第六条 各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人都有享受良好市容和环境卫生的权利，有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和举报。
第二章 市容管理
第七条 各种建筑物、构筑物以及其他设施应当符合规定的城市容貌标准，有碍市容的，所有人或者使用人必须及时清理、清洗、整修或者拆除。
第八条 在城市主要道路两侧及其建筑物、构筑物临街的门前、窗外、阳台、外廊、屋顶等不得悬挂、堆放、晾晒有碍市容的物品。
搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面应当符合规定的城市容貌标准并按有关规定办理审批手续。
临街饮食单位和其他单位、居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。
第九条 不得在街道两侧和公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其它设施；不得占用商场（店）门前场地、通道进行经营活动，确需临时搭建或者占用的，须经市、县（市）有关部门批准。禁止占用人行道、人行天桥、地下通道等道路和桥涵设施摆摊设点、堆放物料或者进行其他生产、经营活动。
第十条 建设施工单位在施工现场必须做到：
（一）在批准的占地范围内作业；
（二）按规定设置临时围墙，建筑物应当封闭施工；
（三）破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间修复路面，清运渣土；
（四）工地内应当设置排水和泥浆沉淀设施，建筑废水须经处理后排放；建筑垃圾和工程渣土应当按规定的运输线路、时间、装卸地点处置；
（五）工地出口处内侧应当铺设硬化路面，并在运输车辆出口处设置冲洗车辆的设备，车辆经冲洗后方可上路；
（六）工程竣工时必须及时拆除临时设施和清理平整场地。
第十一条 城市园林绿化部门和有关单位应当经常保持园林绿化设施的整洁美观。栽培、整修行道树木、绿篱、花坛、草坪时遗留的枝叶和渣土应当在当日清理完毕。
第十二条 户外广告（不含招贴广告）、牌匾、画廊、报栏、公共广告栏、橱窗等应当保持整洁美观。破损陈旧的，设置单位必须及时维修、更新或者拆除。
设置大型户外广告、灯光广告、公共广告栏必须征得市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门同意，按照有关规定办理审批手续。
除公共广告栏外，不得在城市建筑物、设施和树木上张贴标语、启事、招贴广告。
第十三条 除节庆日或者其他重大活动外，需要在城市建筑物、设施上悬挂标语条幅等宣传品，须经市容和环境卫生行政主管部门批准。悬挂的标语条幅，设置或者主办单位应当在活动结束后五天内撤除完毕。
第十四条 路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、交通岗亭、路灯电杆、消防栓、交通护栏、电话亭、果皮箱、城市雕塑等市政公用设施应当设置完备，并保持其整洁。破损陈旧的，设置或者管理单位必须及时维修、更新或者拆除。
任何单位和个人不得污损、占用或者擅自移动、拆除市政公用设施；不得在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写、乱刻画。
第十五条 在城市市区行驶的各种车辆应当保持车体完好，车容整洁；运输液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。运输散装砂、石子、渣土的车辆应当具有市市容和环境卫生行政主管部门核发的准运证件。
摩托车、自行车、三轮车等应当在划定的停车点停放。
在城市市区设立机动车辆清洗站（场）的，应当符合城市容貌标准和环境卫生要求。
第十六条 禁止在城市市区饲养鸡、鸭、鹅、肉鸽、兔、羊、猪等家禽家畜，但教学、科研单位的实验动物除外；饲养信鸽须经体育主管部门批准，设置鸽舍应当符合环境卫生要求，不得有碍市容。禁止在阳台外和窗外搭建鸽舍。
城市市区限制养犬，具体管理办法由市人民政府制定。
第三章 环境卫生管理
第十七条 任何单位和个人都应当爱护公共环境卫生，在城市道路、公共场所应当遵守下列规定：
（一）不得随地吐痰、便溺，乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得乱倒垃圾、污水、粪便，不得任意抛弃动物尸体；
（三）不得将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带和下水道；
（四）不得在道路冲洗各种机动车；
（五）不得在出殡途中丢撒冥纸；
（六）清掏的下水道淤泥置于路面的，应当于当天清理完毕，河道淤泥置于路面的，应当在三日内清理完毕。
禁止在市区销售、燃放烟花爆竹。需要燃放焰火的，由市人民政府决定并发出通告，在指定的时间、地点燃放。
第十八条 清扫、保洁实行划片包干、分工负责的制度：
（一）城市市区主次干道由环境卫生管理部门负责组织清扫、保洁；
（二）小街巷及居民生活区、住宅小区分别由街道办事处、镇人民政府或者社区居民委员会、村民委员会、物业管理单位负责组织清扫、保洁；
（三）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路由经营管理单位负责组织清扫、保洁；
（四）机关、团体、部队、企业事业单位的院落、宿舍区和当地街道办事处、镇人民政府划定的卫生责任区由本单位负责组织清扫、保洁；
（五）农贸市场、小商品市场、批发市场、超市由业主单位组织清扫、保洁，摊点经营者负责各自占地范围内的清扫、保洁；
（六）临街单位（含个体工商户）负责临街范围人行道、通道的清扫、保洁；
（七）施工单位负责建设工地的清扫、保洁。
第十九条 各种垃圾收集清运实行统一管理、分类处理。居民生活垃圾由环境卫生管理部门收集清运；其他垃圾由单位或者个人自行清运，并按环境卫生管理部门指定的时间、地点、方式卸放；或者委托环境卫生管理部门组织清运。
第二十条 道路两侧和居民区的公共厕所、倒桶点由环境卫生管理部门组织管理、保洁，并负责定时清运粪便。
单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池由产权单位向当地环境卫生管理部门登记，并委托环境卫生管理部门组织保洁、清运粪便。
城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会组织管理、保洁，或者委托环境卫生管理部门组织管理、保洁。
远离公共厕所或者倒桶点的居民的粪便，委托环境卫生管理部门组织统一清运。
第二十一条 委托环境卫生管理部门清扫、保洁，清运垃圾、粪便，清掏化粪池的，实行有偿服务。
第二十二条 对垃圾、粪便应当逐步做到无害化处理和综合利用；垃圾和未经化粪处理的粪便，不得倒入或者排入下水道。
第二十三条 机关、团体、部队、企业事业单位和居民应当按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消杀蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。
第四章 环境卫生设施建设和管理
第二十四条 本办法所称环境卫生设施是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生的作业专用设施，包括公共厕所、倒桶点、果皮箱、垃圾转运站、粪便处理场、垃圾处理场和环境卫生专用标志、车辆、停车场及工作房等。
第二十五条 各级人民政府及其规划部门应当将环境卫生设施的建设纳入城市规划，与城市建设协调发展。
新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应当与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。
经批准建设的环境卫生设施工程，任何单位或者个人不得阻挠和妨碍施工。
各级人民政府投资建设的环境卫生设施，由同级环境卫生管理部门管理。
未经市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门批准，不得擅自改变环境卫生设施用途。
第二十六条 道路两侧和居民区的公共厕所由环境卫生管理部门负责修建、管理。
新建住宅小区规划要求配建的厕所由开发单位负责建设。
新建建筑物应当根据要求配建原被拆除的公共厕所。
对不符合规定标准的公共厕所，市容和环境卫生行政主管部门应当责令有关单位限期改造或者重建。
第二十七条 环境卫生管理部门应当在人行道按环境卫生要求设置果皮箱等卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区等公共场所，经营、管理单位应当按环境卫生的要求设置果皮箱等卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
第二十八条 垃圾转运站、垃圾处理场由环境卫生管理部门负责管理，并做好消毒、灭蝇工作，防止污染环境。
第二十九条 因城市建设需要拆除环境卫生设施的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报经市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门批准。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，随地吐痰，乱扔果皮核、纸屑、烟蒂等废弃物的，或者摩托车、自行车、三轮车等未在划定的停车点停放的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位处以五元以上十元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以十元以上五十元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）乱倒垃圾、污水、粪便，随地便溺，任意抛弃动物尸体的；
（二）将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带或者下水道的；
（三）悬挂标语条幅等宣传品未按时拆除的；
（四）机动车辆车体破损、车容不整洁的；
（五）设置鸽舍不符合环境卫生要求的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写，乱刻画的；
（二）在城市主要道路两侧临街建筑物悬挂、堆放、晾晒物品的；
（三）占用道路、地下通道、人行天桥摆摊设点、堆放物料或者擅自在商场（店）门前场地进行经营活动的；
（四）清掏的下水道和河道淤泥未按时清理的；
（五）在道路冲洗各种机动车的；
（六）出殡沿途丢撒冥纸的；
（七）建筑物、构筑物、市政公用设施、广告牌、标语及其他设施未按规定及时清理、清洗、整修（更新），有碍市容的；
（八）建设工地未设置临时围墙，建筑物未封闭施工或者不按规定范围作业施工的；
（九）擅自搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面的；
（十）不按规定的运输线路、时间、装卸地点运输、卸放垃圾、粪便、渣土，或者将未经化粪处理的粪便倒入或者排入下水道的；
（十一）车辆运载物品发生泄漏、遗撒，污染路面的；
（十二）建设施工、园林绿化作业，未按时清理场地和枝叶、渣土的；
（十三）责任单位或者受委托单位未按规定组织清扫、保洁和清运垃圾、粪便的；
（十四）擅自设置大型户外广告、灯光广告或者悬挂标语条幅等宣传品的；在公共广告栏外张贴标语、启事、招贴广告的；
（十五）炉口、烟囱等排污口朝向街面设置的；
（十六）破路施工不围遮、不设安全标志的，或者未按规定时间修复路面，清运渣土的；
（十七）在城市市区饲养家禽家畜、擅自饲养信鸽，或者在阳台外、窗外搭建鸽舍的。
违反前款第（三）项、第（五）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项、第（十四）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其违法物品、工具，并登记保存。违反前款第（十七）条规定，对饲养的动物予以没收。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款：
（一）燃放烟花爆竹的；
（二）工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的；
（三）无准运证件从事散装砂、石子、渣土运输的；
（四）擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
污损、占用或者擅自移动、拆除环境卫生设施以及擅自改变用途的，责令其清洗、退还，限期恢复原状，赔偿损失，并处以前款规定的罚款。
违反第一款第（二）项、第（三）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其运输工具，并登记保存。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格主体工程投入使用的；
（二）设立机动车辆清洗站（场）不符合城市容貌标准或者环境卫生要求的。
擅自处置建筑垃圾和工程渣土的，按每立方米五十元处以罚款。
第三十五条 凡不符合城市容貌标准的建筑物或者设施，由市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改建、修建或者拆除；逾期未改建、修建或者未拆除的，经同级人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门组织强制拆除，并处以二百元以上二千元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由市市容和环境卫生行政主管部门依法强制拆除。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人对市容和环境卫生行政主管部门的处罚决定逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行，强制执行费用由当事人承担。
第三十八条 拒绝、阻碍市容和环境卫生执法人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 市容和环境卫生执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本办法自1992年11月1日起施行。
鸡西市人民政府关于进一步加快发展农业机械化的意见
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府关于进一步加快发展农业机械化的意见
鸡政发〔2009〕 24号
县(市)、区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：
党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了农村改革发展基本目标任务，提出了改造传统农业的根本要求，对发展现代农业作出了全面部署。农业机械化作为农业现代化的重要内容和标志，是提高农业和农村经济整体水平的重要条件。加快农业机械化发展，对于改善农民生产生活条件，提高农业劳动生产率、资源利用率、成功转化率，巩固发展农业基础地位，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。为加快发展我市农业机械化，现提出如下意见：
一、充分认识加快发展农业机械化的重要性
近年来，我市农业机械化发展较快，农业机械在提高农业劳动生产率、土地产出率、农产品商品率和农业资源利用率等方面发挥了重要作用。截至2008年底，全市拥有农机总动力达到144.7万千瓦；农用拖拉机48，676台，配套农具98，534台（套），其中，大中型拖拉机19，000台，配套农具30，223台（套）。农用运输车13，497台。畜牧机械3，676台（套），农副产品加工机械5，643台（套）。农业机械总值达到12.4亿元。但是，我市农业机械化发展还存在着提升农机化作用，发展现代农业，提高规模化、集约化、标准化水平与分散农户经营等矛盾尚未得到根本解决；农业机械装备结构不尽合理，大型农业机械总量不足、总体科技含量不高、基础建设薄弱的问题还比较突出；农机化发展与现代农业要求、新农村建设、农民需求仍有一定差距；农机信息化建设滞后；农机安全生产管理职效不高、手段弱化等矛盾与问题依然存在。因此，加快发展农业机械化，有利于加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；有利于推进农业产业化经营，加快农业标准化建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，增强农产品市场竞争力；有利于促进土地流转和农业劳动力转移，加快农业现代化和城镇化进程；有利于推进农业机械科技进步，带动农业机械工业发展；有利于农村经济繁荣发展，促进新农村建设。当前，全面推进农业机械化的经济基础、技术条件和市场环境基本具备，农业机械化进入了快速发展的机遇期。各级政府、各级部门要从积极发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设的全局出发，充分认识加快发展农业机械化的重要性和紧迫性，转变发展观念，拓宽发展思路，采取切实措施，推进农业机械化又好又快发展。
二、加快发展农业机械化的指导思想和目标任务
(一) 指导思想。认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的目标，以深化改革和机制创新为动力，以农业节本增效、农民增收为核心，按照“科学合理、科学有序、科学系统、科学规范、科学精良”的发展要求，加强农机化基础建设，全面提高农业机械装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和信息化水平，推进农业机械服务市场化、专业化、产业化，推进农业机械化向深度和广度发展，以农业机械化带动农业生产又好又快发展，加快现代农业进程，推进新农村建设。
(二) 目标任务。到2012年，全市农业机械总动力达到170万千瓦，每百亩耕地拥有农业机械动力30千瓦。农用拖拉机拥有量达到5.59万台，配套农具11.3万台（套），其中，大型拖拉机2.5万台，配套农具4.1万台（套）。田间作业综合机械化水平达到90%以上。农业机械固定资产原值达到16亿元，年农机经营服务总收入3.5亿元。到2020年，农业综合机械化水平达到95%以上，每百亩耕地拥有农业机械动力45千瓦以上。农机装备现代化、作业机械化、服务社会化、种植区域化、组织科学化、人员知识化、管理信息化不断增强，农业机械数字化、智能化水平大幅度提高，全面实现农业机械化。
(三) 基本原则。坚持优化结构、经济有效、保障安全、保护环境；坚持因地制宜、分类指导、重点突破、稳步推进；坚持发挥市场对农业机械资源配置的基础性作用，注重区域场县资源共享互融，加强科学引导、公共服务和市场监管；坚持农业机械与农艺相结合，工程措施和生物措施相结合，研究开发、引进示范与推广应用并举，速度、质量与效益并重，实现我市农业机械化全面协调可持续发展。
三、积极调整农业机械化结构
(一) 调整农业机械装备结构。适应农业结构调整和农业生产发展的需要，在确保总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机具、粮食作物机械与经济作物机械、种植业机械与农村其他各业生产所需机械的比例。把农民及农业生产服务组织购置使用农业机械的积极性，引导到更有利于农村经济发展、农业生产需要的机型、种类上来，不断增加大型机械配比。以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构科学合理，走数量、质量和效益并重，协调发展的路子。2012年农用拖拉机总量达到5.59万混合台，年平均递增5.3%，其中，大中型轮式拖拉机达到25000台，年平均递增6.7%；大中型配套农具达到41260台，年平均递增10.4%；联合收割机达到2900台，年平均递增8%。
（二） 改善农业机械作业结构。积极拓展农业机械作业服务领域，不断培育农业机械化发展新的增长点。以提高粮食综合生产能力为重点，全面推进粮食生产机械化，逐步发展经济作物、畜牧、水产、设施农业、高效农业、特色农业和生态农业机械化。稳定提升大豆生产过程机械化水平，加快玉米、水稻、经济作物等农作物生产机械化进程。推动由农业生产主要环节机械化向全过程机械化延伸，由种植业机械化向农林牧渔等各个领域的机械化扩展。2012年，全市综合机械化程度达到90%。机械耕整地程度达到98%，机械播种程度达到90%，机械耕管程度达到95%，机械收获程度达到75%。玉米秸秆还田水平达到60%以上，基本实现水稻全程机械化，水稻育摆秧机械化取得突破性进展。
（三） 优化机械化区域结构。经济条件好和农机化基础设施、设备比较齐全的县乡村，加快发展田间主要作物种植全程机械化、产品收后加工、设施农业和产业化经营方面取得进步和突破，全面实现农业机械化；市效区要突出区域、区位优势，体现地方特点和区域特色，重点发展蔬菜生产、设施农业和特色农业机械化，在保持田间作物综合机械化程度稳步提高的同时，按照区域分布成立郊区农机技术推广服务公司，设施农业工程技术服务中心等，并重点发展蔬菜播种与栽植、净菜生产、蔬菜保鲜储存、畜禽规模饲养和饲料加工、农产品精深加工等方面的机械化。粮食主产区以抓好经济作物和粮食作物机械化薄弱环节为重点，推动整体机械化水平的提高；山区和半山区重点发展机械化旱作农业和坡耕地机械化。各地要抓好示范区（点）建设，建立不同类型的农业机械化示范区，集中人力、物力、财力，在重点作物、重点环节的机械化发展上取得突破，以点带面、稳步推进。要加快现代农业示范区建设，推进农业规模化经营。
四、加快新机具、新技术研发和推广应用
（一）加强农业机械化创新能力建设。围绕区域综合机械化水平提高，抓住关键技术引进、配套技术推广、先进装备使用、适用技术应用，全力提高农业机械化创新能力。在农机化技术引进开发上，加强与专业院所联合协作，借助专业院所校的技术储备、知识产权和人才储备优越条件，利用推广机构完整的推广体系和众多实践经验丰富的专业推广人员的优势作用，共同解决区域农机化发展的技术问题。以解决玉米种植全程机械化为重点，着力加强玉米机械收获和玉米秸杆粉碎还田机械的选型、定型；以提高水稻复种指数、增加单位效益为重点，加强水稻无埂栽培、打浆平整地技术、高速插秧、宽窄种植等项技术的示范引进；以大豆全程机械化配套技术应用为重点，加强田间管理、收后处理等项技术攻关研究；以解决畜牧机械科技含量低为重点，巩固饲草饲料生产加工机械的引进成果，在畜牧养殖机械化引进开发上有一定的进展与突破。要在粮食烘干、稻米加工推广应用的基础上，加大农业农村所需的农副产品加工机械的开发研究，多层次、全方位为农业农村经济发展提供物质技术支撑。在农机化技术装备应用上，在加强大中型复式高效机具引进应用的同时，注重抓好坡耕地中小型机具的开发研究。加强与区域内具有较强技术、生产能力的企业联合，共同研制生产农村农民所需的各类机具，探讨区域产、研、推一体化之路。加强与专业营销公司的合作交流，引进样机、展品，共同开展试验示范，推动牧禽养殖、牧草种收、经济作物生产、设施农业工程技术应用水平的提高。在农机化技术试验示范上，认真抓好优质粮食产业工程、千亿斤粮食产能工程配套机械化技术试验示范，全面提升品质、质量。
（二）稳妥推进基层农业机械推广体系改革。贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，逐步建立起以国家农业机械技术推广机构为主导，农业机械服务组织为基础，农业机械科研、教育和农业机械生产企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多功能、多元化基层农业机械技术推广服务体系。各级财政对公益性农业机械推广机构履行职能所需经费要纳入预算，给予保证。基层农业机械推广机构要转变观念，不断适应新形势的要求，推进基层农业机械公益性推广机构机制创新，切实搞好推广服务工作。鼓励支持科研单位、大专院校、合作组织和龙头企业以多种形式开展农业机械技术推广服务。积极探索新形势下，稳定和充实农业机械基层推广队伍，健全农业机械推广网络。
（三）积极推广农业机械化新机具、新技术。加快农业机械化新机具、新技术的引进、试验和示范推广，重点围绕保障粮食综合生产能力，向农民提供优质、高效、价廉、适用的农业机械。要按照优势农产品区域布局，建立农业机械化推广示范基地，鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械推广应用示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。改革传统耕作方法，推广免耕、少耕、秸秆覆盖等保护性耕作技术，加快沃土工程实施步伐，全面落实“三·三”轮耕制，使秋整地过程中的政府行为逐渐成为农民自觉行为。以提高农业劳动生产率、土地产出率、农产品商品率和农业资源利用率为目标，大力推广利于资源利用、促进生态保护、提高土地产出和改善生产条件的农业机械化设施装备及技术。以节水、节种、节肥、节药为重点，大力推广机械深松、微喷滴灌、精量（密）播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等节本增效技术。
五、大力发展农业机械化服务业
（一）培育发展农业机械化服务主体。重点扶持发展农业机械专业合作社、专业服务公司、机具租赁公司、中介服务组织、农业机械大户和农业机械协会等新型服务组织，培育壮大农业机械经纪人队伍。引导农业机械服务组织扩大服务规模，强化经营管理，提高从业人员素质和市场竞争力。加强农业机械销售、维修、推广、培训、鉴定等保障体系建设，不断完善服务功能。逐步建立以农业机械服务组织为龙头，以农业机械大户和农业机械户为主体，以农业机械协会和经纪人队伍为纽带，以农业机械推广、培训、销售、维修网络为保障的农业机械社会化服务体系，实现农机服务市场化、专业化、社会化、集约化。
（二）培育发展农业机械化服务市场。积极采取订单作业、承包服务、产加销一条龙等服务方式，为农业生产提供优质、高效和系列服务。大力推行土地“托管”服务，支持劳务经济发展。鼓励农业机械服务组织承包闲置和流转土地，实行集约经营，提高规模效益。扶持农机作业合作社，扩大土地经营规模，引导农业机械服务组织积极开展农资、农产品、建筑材料运销等农村物流服务。强化农业机械销售批发市场建设，发展农业机械连锁经营，繁荣农业机械流通市场。合理布局、建立健全农业机械维修网点，鼓励农业机械生产、销售单位开展农业机械维修服务，最大限度为农业机械经营者提供方便。推动农业机械作业、销售、维修市场健康发展。坚持“政府引导、市场运作、创新机制、整合资源、优势互补、合作共赢”原则，不断扩大合作领域，拓展共建空间、创新共建模式、提高共建水平，加强场县共建农机跨区作业工作的规划指导。
（三）提高农业机械信息化服务水平。拓宽农业机械信息收集和发布渠道，开发信息资源，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产组织提供及时、全面、准确的农机信息服务，以信息化推动农业机械服务业发展。依托政府农机信息网，健全市、县、乡三级信息网络，完善信息收集、加工、发布、传输系统，构筑农业机械信息服务平台，实现网络互联和信息共享。加强信息人才培养，发展中介组织、从业人员和经纪人队伍，及时准确为农业机械生产企业和农业机械经营者提供农业机械生产、销售、质量、作业和政策、技术等信息服务。要突出抓好重要农时季节的信息服务工作，向农民提供农机信息、作业价格、机具分布、道路交通状况等资讯，引导作业机具有序流动，确保关键季节机械化生产顺利进行。
六、加强农业机械管理服务能力建设
（一）强化农业机械产品质量监督管理。建立和完善农机质量保障制度，进一步加强农业机械化标准体系建设，严格执行农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准，保护农民合法利益。按照先进性、适用性、可靠性、安全性原则，根据国家、省要求，合理确定和公布《鸡西市人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录》，各级政府要对《目录》内的机械予以重点扶持。对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。做好农业机械质量监督管理工作，督促农业机械生产企业提升产品质量和售后服务水平。农业机械、工商、质量技术监督等部门要按照各自职责，依法加强对生产、流通领域农业机械产品的质量监管，对涉及人身安全、环境保护的农业机械产品做好定期质量检验工作，打击生产销售假冒伪劣农业机械产品的违法行为。依法做好农业机械维修网点的分级分类管理和从业人员技术等级的审定工作，规范和促进农业机械维修业发展。
（二）加强农业机械安全生产管理。认真落实《黑龙江省农业机械安全管理条例》，强化农业机械安全生产责任制。公安、农机管理部门要依法加强对农用运输车、拖拉机、联合收割机及其驾驶员的牌证管理，做好反光标志的安装，加大对在乡村道路、田间、场院、作坊从事作业的农业机械的安全检查力度，严禁无牌行驶、无证驾驶，及时纠正违章行为，消除事故隐患。按照新农村建设总体规划要求，逐年推进农机标准化停放场库棚建设。扎实推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，营造共同关注农业机械安全生产的社会氛围。加强农业机械安全监理队伍和装备建设，因地制宜建立农机事故应急快速反应机制，建立农业机械安全技术检测站点，配备专业检测设施设备，提高科学管理水平。广泛开展农业机械安全宣传教育，普及法律和安全知识，落实安全防范措施，构建农业机械安全管理的长效机制，保障农民群众生命财产安全。农业机械安全监理机构作为执法单位，所需经费列入财政预算，保证开展正常业务。
（三）提高农业机械从业人员素质。利用好农业机械教育培训资源，完善培训手段和设施，改进培训方式，提高农业机械培训的针对性和实用性，满足农民对农业机械职业技术的需求。要结合实施“阳光工程”，搞好劳动力转移的技能培训。大力开展农业机械职业技能培训，及时为符合条件的农业机械从业人员进行职业技能鉴定，颁发职业资格证书，为其就业提供方便。深入开展送教、送技术下乡活动，普及农业机械实用技术。切实搞好农业机械管理人员、专业技术人员的专业培训、定期轮训和继续教育工作，提高农业机械管理干部和专业技术人员的服务水平。加强对拖拉机驾驶培训机构的监督管理，严格培训机构资格认证及教学人员资格认定，确保培训质量。
七、创造加快发展农业机械化的良好环境
（一）落实和完善农业机械化扶持政策。完善农业机械购置补贴政策，加大补贴力度，不断扩大补贴机具种类和实施范围。加强优质粮食产能工程现代农业机械推进项目建设，按要求落实好配套资金，扶持乡、村强化农业机械装备能力。对参加跨区作业的农业机械和运输跨区作业机械的车辆，执行免收过路费、过桥费的优惠政策。从事农业机械生产、销售、维修、作业的收入，按照国家规定给予税收优惠。对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。加大农业机械科技攻关专项资金投入，各级农业机械部门要根据农业生产需要，筛选、确定农业机械化科研开发项目；各级科技部门要列入科技发展规划和年度计划；各级财政要按照国家规定做好资金保障。要逐年增加农业机械化发展资金，对农业机械化示范区、农业机械技术推广示范基地建设给予必要的支持，重点支持农业机械合作经济组织建设。加强农村机耕道路等农业机械基础设施建设和维护，为机械化作业创造条件。
（二）加强对农业机械化工作的领导。各级政府要高度重视农业机械化工作，列入重要议事日程，统筹安排，明确推进农业机械化的思路、目标和措施，及时协调解决发展中遇到的困难和问题。依法促进农业机械化发展。健全农业机械作业质量标准、技术规范和农业机械产品质量标准体系，适应发展现代农业的要求。
（三）加强部门协作。各级发改、农业、财政、物价、公安、安监、交通、科技、教育、工商、质监、税务、金融等部门，要在各级政府统一领导下，按照职责分工，密切配合，提供全方位支持，为加快农业机械化发展创造良好环境。各级农业机械部门要认真履行职责，加强调查研究，做好农业机械化发展的统筹规划、组织协调和管理服务工作，及时发现和解决农业机械化发展中的新情况、新问题，总结推广经验，加强工作指导，努力推进我市农业机械化又好又快发展,为发展现代农业、建设社会主义新农村做出更大贡献。
二○○九年七月十日