安徽省淮南市人大常委会


淮南市暂住人口管理条例


1996年8月30日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
　　1996年12月31日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准
　　第一章 总 则
第一条 为了加强对暂住人口的管理，保护公民的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国户口登记条例》等有关法律，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称暂住人口，是指离开常住户口所在市、县，到本市市辖区暂住3日以上的人员。
第三条 暂住人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。暂住人应当遵守法律、法规，依法履行义务，自觉维护社会公共秩序。
第四条 暂住人口的管理，应遵循谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责的原则。
第五条 各级人民政府应加强对暂住人口管理工作的领导。
公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所具体负责暂住户口登记、暂住证的核发等 日常管理工作。各有关部门应当按照各自的职责，分工负责、互相配合，加强对暂住人口的管理工作。
招用、留宿暂住人口的单位和个人以及居(村)民委员会应当协助公安机关做好暂住人口的管 理工作。
　　第二章 登记和发放
第六条 暂住人应当在到达暂住地3日内按本条例规定申请暂住户口登记。法律、法规另有规定的，从其规定。本市居民的配偶、三代以内直系血亲来本市探亲、度假的，由户主告知本单位保卫部门或居 民委员会，免于登记。暂住在旅馆和暂住医院治病的人员，分别按规定办理旅客住宿登记和住院登记，不需办理暂 住户口登记。
第七条 年满16周岁，拟在本市暂住30日以上的下列人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证。
(一)机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
(二)从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
(三)从事商业、修理业、饮食业、服务业、废品收购业和行医等经营活动的人员；
(四)从事种植业、养殖业的人员；
(五)随同本条(一)至(四)项所列人员来本市暂住的人员；
(六)其他需要申领暂住证的人员。
第八条 申报暂住户口登记，在暂住地应当有固定住所，并出示居民身份证或其他有效身份证明。
申领暂住证，除具备前款条件外，应提交暂住人近期免冠标准照片，育龄妇女应同时提交暂住地乡、镇或街道办事处计划生育管理部门出具的计划生育查验证明。
第九条 申报暂住户口登记和申领暂住证，按下列规定办理。
(一)暂住在居民家中，由暂住人或者户主携带户主的户口簿，向当地公安派出所或受其委托的居(村)民委员会申报暂住户口登记，其中应当申领暂住证的，直接到公安派出所办理；
(二)暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地、水上船舶和个体经营场所的，由单位或者雇主将暂住人登记造册，到当地公安派出所办理；
(三)租赁房屋暂住的，由房主持房屋所有权证和租赁合同，带领暂住人到当地公安派出所办理；
(四)自购自建房屋居住的，由暂住人携带房屋所有权证或其他有效证明，到房屋所在地公安 派出所办理；
(五)被劳动改造或劳动教养的人员经批准回本市暂住的，由本人携带所在监狱管理机关或劳教机关证明，在到达暂住地24小时内到公安派出所申报暂住户口登记，离开时申报注销。
第十条 暂住证是暂住人在暂住地合法居住的有效证件。暂住人变更暂住地址的，应持暂住证到新暂住地公安派出所办理变更手续。
暂住证应一人一证，有效期最长不得超过1年。暂住期满需要继续暂住的，应在暂住证有效期满前到公安派出所办理延期或换领手续。
暂住证遗失、损坏的，应当及时报告发证机关，办理补领、换领手续。
第十一条 暂住人申领暂住证时，应当交纳工本费和暂住人口管理费。工本费、暂住人口管理费的收取标准，由省物价、财政部门核定。
第十二条 暂住证不得伪造、冒用、转让、买卖、出借和涂改。
第十三条 除公安机关依照本条例可以收缴暂住证外，任何单位和个人不得扣押暂住人的暂住证和其他合法有效证件。
第十四条 公安派出所在暂住人口管理工作中，应依法履行职责。对证件和证明材料齐备的暂住人，应及时按本条例规定给予办理暂住手续，不得无故拖延，故意刁难。
　　第三章 管 理
第十五条 公安派出所应当依法做好本辖区内暂住人口的登记、发放、查验等管理工作，建立暂住人口户口档案，掌握本辖区内暂住人口户口登记和申领暂住证情况，指导和督促有关部门、单位和个人落实治安管理责任和措施，依法保护暂住人口的合法权益。
第十六条 招用暂住人的单位和个人，应当建立健全暂住人口管理制度，落实管理责任，加强对暂住人的法制教育，做好暂住人的有关服务工作。
暂住人较多的地区或单位，应当按照公安机关的要求，成立暂住人口管理组织或者配备专(兼)职管理人员，协助公安派出所做好本辖区、本单位暂住人口的具体管理工作。
第十七条 留宿暂住人的单位和个人，应当暂促暂住人依照本条例申报暂住户口登记或申领暂住证，遵守法律法规，发现暂住人有违法行为，或者有违法犯罪嫌疑的应及时报告公安机关。
任何单位和个人不得留宿身份不明的暂住人。
第十八条 暂住人必须持有效暂住证和《外来人员就业证》方可从事劳务或者生产经营活动，任何单位和个人不得招用无上述证件的暂住人。
第十九条 劳动行政管理部门应当加强对暂住人口的用工管理，建立、健全暂住人口用工管理制度。在办理《外来人员就业证》时应当核查暂住证。
第二十条 计划生育行政管理部门应当按照国家和省、市有关规定，加强对暂住人口的计划生育管理工作。公安部门发现暂住人有违反计划生育管理行为的，应及时通知暂住人现居住地的计划生育行 政管理部门依法查处。
第二十一条 工商行政管理部门为暂住人员核发营业执照、进场交易证( 摊位证)时，应当核查暂住证。
第二十二条 民政行政管理部门对无合法有效证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员应及时做好收容遣送工作。
第二十三条 暂住人持有本市公安机关核发的暂住证，有固定住所、职业、收入，其子女入托、就学、计划免疫由教育、卫生等部门按规定办理。
第二十四条 暂住人在暂住地死亡的，有关单位和个人应当及时报告当地公安机关，由暂住地公安机关注销其暂住户口登记，收回暂住证，并通知其常住户口所在地公安机关。
　　第四章 法律责任
第二十五条 暂住人及有关单位、个人违反本条例，有下列行为之一的，由公安机关视情节轻重予以处罚：
(一)暂住人不按规定申报暂住户口登记或申领暂住证，经通知后7日内仍不办理的，责令其 补办手续，并处50元以下罚款或者警告；
(二)单位和个人招用无暂住证的暂住人或者非法扣押暂住人暂住证和其他合法有效身份证件的，对法定代表人或直接责任人处100元以上1000元以下罚款；
(三)留宿身份不明的暂住人的，对留宿人按照留宿的人数，每留宿一人每天处30元以下罚款；将房屋出租给无有效身份证件的暂住人的，对出租人处月租金3倍以下罚款；包庇窝藏犯 罪分子，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 单位对其雇用的暂住人不履行管理职责，致使单位内部治安秩序混乱，并发生重大刑事或治安案件的，责令其限期整改，并对法定代表人或直接责任人处1000元以上3000元以下罚款，或由其主管部门给予行政处分。
第二十七条 暂住人员骗取、冒用、转让、涂改、买卖、伪造暂住证的，收缴其暂住证，并处200元以下罚款；行为人有非法所得的，没收其非法所得，并处非法所得1至3倍的罚款。
前款所列行为人，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 拒绝、阻碍公安人员查验《暂住证》的，给予批评教育；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚。
第二十九条 公安机关依照本条例作出的行政处罚，应按《中华人民共 和国行政处罚法》的有关规定执行。当场收缴罚款的，应当填写公安机关统一使用的处罚决定书和省财政部门统一制发的罚款收据，并及时交付当事人。罚没款应全额上缴同级财政。
第三十条 当事人对公安机关依照本条例作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向上一级公安机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三十一条 公安机关工作人员应严格执法，秉公办事，并在登记、办证等管理工作中为暂住人提供方便和服务。公安机关工作人员在执行本条例中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯暂住人合法权益的，其主管机关应当视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
　　第五章 附 则
第三十二条 凤台县对暂住人口的管理工作，参照本条例执行。
第三十三条 对条例具体应用中的问题由市公安局负责解释。
第三十四条 本条例自1997年4月1日起施行。
浙江省工商行政管理局


关于大力推进网上市场快速健康发展的若干意见

浙江省工商行政管理局
浙工商市〔2008〕41号


各市、县（市、区）工商行政管理局：

近年来，随着信息技术的发展和普及，我省网上市场迅速崛起，有力地促进了全省商品专业市场的提升和服务业水平的提高。为积极践行科学发展观，深入贯彻“创业富民、创新强省”总战略，全面落实省委省政府关于加快服务业发展若干意见，现就加快推进我省网上市场快速健康发展提出如下意见：

一、大力鼓励创新，推进多种模式网上市场发展

（一）推进专业市场发展网上交易，实现有形市场与无形市场的有机融合。积极鼓励专业市场借助现代信息技术和电子商务模式进行市场改造提升，加快促进传统市场向现代流通业转型升级。大力引导茧丝绸、化工、塑料、钢材等产品标准化程度高、品种单一的大型专业市场，采用会员制形式，建立现货网上合约（或现货）交易、网上银行结算、第三方物流配送为一体的网上商品交易平台，突破有形市场地域空间、交易对象和交易时间的局限，扩展市场辐射力，推进国际化进程。大力引导大型农副产品批发市场在利用互联网发布信息基础上，积极探索发展网上竞价拍卖、电子结算和统一配送的现代交易模式，提高农产品流通效率，促进农业增效和农民增收。大力引导小商品、轻纺产品、五金电子、皮革服装等集散型专业市场，建立网上公共交易和服务平台，并帮助广大经营户设立网上商铺，发布信息、展示商品、洽谈交易，促进网下店铺与网上店铺的有机结合，利用两种业态拓展国内外市场。

（二）推动行业网站和企业发展网上交易，促进流通业态和企业效益的提升。支持有较大规模和影响力的行业网站，由信息发布平台逐步提升发展为具有行业集聚性强、专业特色明显的网上交易平台。支持知名品牌生产企业和大型流通企业以自主品牌为支撑，依托专卖店网络构建配送体系，积极开发B2B、B2C、B2B2C等适合企业自身特点的网上交易平台或网上商城，开展网上销售、网上订货和网上洽谈签约，推进传统连锁专卖与网上交易配送相结合，构建现代企业营销体系。支持中小企业利用第三方网上公共交易服务平台，开设网上销售店铺，促进企业流通方式创新。

（三）鼓励个人间开展网上交易，活跃网上市场商品流通。鼓励高校毕业生、下岗待业人员、残疾人员和农民等个人，利用个人间网上交易灵活便捷、成本低的优势，依托淘宝网等专业网站提供的大型网上交易平台，进行以C2C为主要模式的网上交易，拓展创业渠道和空间。支持个人卖家增强自身实力，提高信用水平，打造品牌网店，逐步实现C2C向B2C的转换。鼓励更多的网民通过在网上发布信息、开设网店等方式参与网上交易，调剂余缺，促进流通。

（四）引导传统配套服务业升级，建立与网上市场相适应的现代服务体系。按照发展现代服务业的要求，积极支持专业市场和传统物流企业运用信息化技术，改造提升传统物流模式，大力发展第三方物流，努力提升物流配送的信息化、现代化、社会化水平，逐步建立与网上交易业态相适应的现代物流配送体系。积极支持专业市场和企业，发挥网上市场产品展示功能，发展以信息化为基础的展贸业态。积极探索安全、便捷的网上支付方式，建立有效的资金安全和风险防范体系。积极推动发展网上交易专业技术服务、身份认证和信用评估等网上市场服务体系。

二、加大扶持力度，营造网上市场发展的良好环境

（五）放宽准入门槛，鼓励更多市场主体举办网上交易市场。本着“发展优先，服务优先”的原则，放宽网上交易市场准入条件。对依托现有专业市场举办网上交易市场的，可凭原市场名称登记证直接开展网上交易；需要对网上交易市场名称进行保护的，也可到工商部门单独申请办理市场名称登记。对申请举办网上交易市场的，工商部门应当简化手续，及时办理，并不收取任何费用。支持市场举办者以知识产权等非货币财产出资设立服务性企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。

（六）创新登记模式，吸引更多企业和个人从事网上商品交易和服务。鼓励更多企业和个人从事网上商品交易和服务，鼓励现有网上经营者进一步做大做强。对已持有营业执照的企业和个体工商户从事网上商品交易和服务的，不需再办理任何登记手续，在网上亮照经营即可，经营范围可依其申请使用“网上经营**”或“网上提供**服务”。对申请从事网上商品交易和服务的企业，名称可依其申请使用“电子商务”等；对申请从事网上商品交易和服务的个体工商户，不开展实体经营的，名称可依其申请使用“**网店”等。对尚不具备注册登记条件的特殊人员，以及临时从事网上商品交易和服务的人员，由网上市场举办者对其进行实名认证和管理。创新登记模式，完善网上登记平台，鼓励申请人通过网络向工商部门提出设立、变更、注销登记申请。

（七）加强重点帮扶，进一步促进网上市场做强做大。各级工商行政管理部门要加大对网上市场培育和扶持力度，优化发展环境，建立重点扶持、重点联系、重点指导服务制度，促进网上市场更好更快发展。大力培育一批知名网上服务品牌，支持网上市场和网商实施品牌战略；对网上服务品牌争创驰名、著名商标和知名商号的，积极予以辅导服务。各地要积极争取当地政府划拨专项资金，用于扶持网上交易市场建设。省工商局将会同省财政厅运用省政府商品交易市场建设专项资金，对全省重点网上市场的提升发展给予重点支持，发挥其示范引领作用。

（八）积极开展培训，提高网上市场举办者和经营者素质。各地要积极组织网上市场举办者和管理人员开展业务培训，增强其法律和商务等方面的知识。督促网上市场举办者利用多种形式，加大对网上经营者的宣传和教育，重点加强电子商务、商业技巧和法律法规等知识普及和教育工作，强化其守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高经营者法律知识和应用电子商务的水平。

三、加强自律规范，促进网上市场健康有序发展

（九）指导完善交易规则和管理制度，促进网上市场规范运行。进一步指导市场举办者制订和完善各项网上交易和管理制度，包括市场章程、交易规则、会员或网商守则，以及交易安全保障、商业秘密保护、广告发布审核、重大信息披露等规章制度，促进网上市场规范运行。指导举办者建立完善网络举报机制和交易纠纷争议解决机制、切实维护经营者、消费者的合法权益。

（十）加快网上信用体系建设，提高网上经营和服务的诚信水平。全面推行网站信用评价体系建设，逐步建立和完善信用分类监管、信用反馈、信用公示、信用预警、信用奖惩等制度，提高我省网站诚信水平。指导网上市场建立和完善经营者信用体系，以数字证书和工商信用信息数据库为基础，建立健全网上经营者信用档案;以经营者荣誉和不良记录、买卖双方评价、行政监管部门记录、网站管理记录、投诉记录及处理情况等为内容，形成网上经营者信用指数。逐步建立经营者信用网上公示、预警和奖惩机制，严格信用监督，提高经营者诚信意识和水平。广泛开展诚信宣传，积极倡导商业文明，努力打造网上市场诚实守信的交易环境。

（十一）积极支持建立网商协会，提高行业自律水平。积极支持网上市场组建网商协会，制订行业自律规范，建立自我教育、自我管理和自我服务的行业工作机制。充分发挥网商协会在宣传和执行国家法律政策、维护社会稳定、提供优质服务、培育专业人才和维护行业权益等方面的积极作用，努力推动行业健康快速发展。

（十二）加强对网上市场的监管，维护市场良好秩序。建立全省统一的工商网上服务和监管平台，加强工商与网站间的信息交流和指导服务，受理公众举报投诉，接受社会监督，逐步形成服务和监管相结合、指导和警示相结合、社会监督和行政监管相结合的开放式网络监管模式。加强对网络商品交易及有关服务的监督管理，严厉打击扰乱网络交易秩序的违法行为，严肃查处利用网络销售侵犯他人知识产权的商品、从事非法传销、发布虚假违法广告和侵害消费者权益等行为，净化网上交易环境。


二○○八年十二月二十二日