江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 55 号


《江苏省农村公路管理办法》已于2009年4月7日经省人民政府第29次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。


省 长

二○○九年四月十二日



江苏省农村公路管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条　农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、分级负责、建管养并重、协调发展的原则。
第四条　地方各级人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，采取有力措施，筹集建设、养护、管理资金，建立健全农村公路养护管理体系，扶持和促进农村公路发展。
县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当将农村公路工作纳入县级人民政府年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。
村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，通过一事一议规范程序，组织村民支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。
第五条　省人民政府交通主管部门主管全省农村公路工作，设区的市、县（市、区）人民政府交通主管部门主管本行政区域内的农村公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以委托公路管理机构依法行使农村公路行政管理职责。县（市、区）交通主管部门没有设立公路管理机构的，可以委托设区的市公路管理机构的派出（直属）机构依法行使农村公路行政管理职责。
县级以上地方人民政府发展和改革、财政、国土资源、公安、建设、水利、农业、林业、环境保护等部门按照各自的职责，做好农村公路的有关工作。
第六条　农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的建设、养护和管理工作。
任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。对举报单位、个人可以给予适当奖励。
禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章　规划与建设

第七条　农村公路规划应当根据当地农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要编制，与干线公路网相衔接，与镇总体规划、乡规划、村庄规划等规划相协调。
农村公路规划应当按照省交通主管部门制定的农村公路规划编制办法编制。
第八条　县道、乡道规划的编制和审批，按照《中华人民共和国公路法》的相关规定办理。村道规划由县（市、区）交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，征求同级有关部门意见后，报县（市、区）人民政府批准，并报设区的市交通主管部门备案。
经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
第九条　县道、乡道的命名和编号由省交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。
村道的命名和编号由设区的市交通主管部门按照省交通主管部门的有关规定确定。
第十条　县（市、区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。
省交通主管部门应当会同省发展和改革、财政等有关部门，根据全省农村公路发展需求，下达年度建设计划。
第十一条　农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行，并满足相关技术标准。
新建、改建县道应当达到三级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到四级以上公路标准；新建、改建村道应当达到省交通主管部门确定的标准。
单车道的农村公路路肩应当在建设时同步硬化。农村公路上的桥梁应当与公路同步建设。
第十二条 农村公路建设单位应当按照规定编制、报批环境影响评价文件。
第十三条 农村公路交通标志、标线等安全管理设施的设置标准由省交通主管部门制定。
新建、改建县道、乡道，应当按照技术标准同步设置交通标志、标线等安全管理设施；新建、改建村道，应当在危险路段设置交通警示标志。未按照标准设置安全管理设施的农村公路，不得通过竣工验收和投入使用。
农村公路与国道、省道相交的，应当按照技术标准设立减速让行或者停车让行标志。
第十四条　农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，具备条件的，应当利用原有土路基、桥梁，减少地面建筑物、构筑物和地下管线等设施的拆迁。
第十五条　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立完善农村公路建设质量管理体系。
交通主管部门应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立有效的监督管理机制。
第十六条　农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行招标。农村公路建成后，应当经省交通主管部门认定，并按照国家有关规定进行交、竣工验收，验收合格后方可交付使用。

第三章　养　护

第十七条　农村公路养护遵循预防为主、防治结合、专业养护与村民维护相结合的原则，按照国务院和省交通主管部门制定的有关技术规范、标准进行养护，使农村公路经常处于良好的技术状态。
县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照国务院和省交通主管部门规定的公路养护质量检查评定办法评定路况，定期报送路况数据。
第十八条　县（市、区）交通主管部门的公路管理机构应当加强对县道的养护，并对乡道、村道的养护进行技术指导和质量督查。
乡（镇）人民政府应当明确相应机构或者人员负责乡道、村道的日常养护工作，并采取有效措施，支持公路管理机构做好县道的养护工作。
村民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，共同维护好农村公路路况路容路貌。
农村公路沿线单位和个人应当支持配合农村公路养护。
第十九条　乡（镇）人民政府应当发挥村民委员会和村民对农村公路养护的作用和积极性，落实村民委员会协助养护责任制，实行农村公路沿线单位、个人对门前公路路容路貌维护责任制，逐步建立起科学完善的乡道、村道养护体系。
第二十条　农村公路养护计划应当按照省交通主管部门制定的农村公路养护计划编制办法编制。
县（市、区）交通主管部门负责编制县道养护年度建议计划，报设区的市交通主管部门审定。乡（镇）人民政府负责编制乡道、村道养护年度建议计划，报县（市、区）交通主管部门审定。
第二十一条　农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。
农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。
鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。
第二十二条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当立即组织抢修或者采取措施排除险情，并及时报告沿线地方人民政府；难以及时修复时，沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，尽快恢复交通。
乡（镇）人民政府养护人员发现农村公路路产路权受到侵害时，应当及时进行制止、处置；侵害行为未停止或者纠正的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告。
第二十三条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志、标线等设施的维护和管理。
农村公路上的桥梁达不到相应技术标准要求的，养护单位应当设置限载标志，并采取措施逐步达到规定的技术标准。
第二十四条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。
乡道、村道两侧的绿化，可以结合乡道、村道的小修保养，实行谁种植、谁所有、谁受益。

第四章　路政管理

第二十五条　县（市、区）交通主管部门委托的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。
乡（镇）人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
第二十六条　乡（镇）人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的路产路权保护工作；对村道造成损坏的，应当向乡（镇）人民政府赔偿。
第二十七条　在农村公路上以及农村公路边沟（截水沟、坡脚护坡道、硬化路面）外缘起不少于1米的范围内禁止下列行为：
（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物；
（二）打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物；
（三）利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；
（四）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；
（五）大型、超载、超限车辆在四级及四级以下农村公路上行驶；
（六）车辆在运输货物着地的情况下行驶；
（七）损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施；
（八）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。
第二十八条　村道从公路边沟外缘，没有边沟的，从公路坡脚线外缘；没有公路坡脚线的，从公路硬化路面边缘1米外起，不少于3米的范围内，为村道建筑控制区。
在村道建筑控制区内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利、电力、通讯、供水等设施建设外，禁止修建建筑物或者构筑物。在村道建筑控制区内埋设管线、电缆设施的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第二十九条　村民委员会应当按照乡（镇）人民政府的要求，指定专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为，发现违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制区内修建建筑物或者构筑物的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告，由县（市、区）公路管理机构依法处理。
第三十条　任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，按照《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规、规章办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第三十一条　因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行驶农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的农村公路路产损失赔偿、补偿费应当按照规定用于农村公路路产的恢复和路权的维护。

第五章　资金筹措与管理

第三十二条　农村公路建设、养护资金按照县乡筹集、省市补助、社会多元化投资的原则进行筹集。县（市、区）、乡（镇）人民政府是农村公路建设、养护资金筹集的责任主体，省、设区的市人民政府根据国家和省确定的标准进行补助。
第三十三条　农村公路建设、养护资金来源主要包括：
（一）各级人民政府安排的财政性资金；
（二）国家和省补助的专项资金；
（三）村民委员会通过一事一议等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；
（四）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；
（五）通过其他方式筹集的资金。
第三十四条　国家和省补助的农村公路建设资金，由省交通主管部门会同省发展和改革、财政等有关部门统筹安排年度建设计划，并按照省人民政府确定的标准进行补助。
第三十五条　国家和省补助的农村公路养护资金，按照国家和省有关规定编制年度计划并按照财政预算管理程序拨付。
设区的市、县（市、区）财政部门应当会同同级交通主管部门，统筹安排农村公路养护资金，并按照财政预算管理程序拨付。
第三十六条　农村公路建设、养护资金应当分级管理、分级负责、专款专用。任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
农村公路建设、养护资金的具体管理办法由省交通主管部门会同省财政部门制定。
交通主管部门应当加强农村公路建设、养护资金的管理，建立健全财务管理工作，提高资金的使用效益。
第三十七条 交通、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督和检查。

第六章　法律责任

第三十八条　对农村公路建设、养护达不到规定要求的，由交通主管部门责令限期改正；拒不改正的，交通主管部门可以指定其他单位进行建设、养护，费用由责任者承担。
第三十九条　违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（六）（八）项规定，造成县道、乡道路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（七）项规定，侵害农村公路及其附属设施的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款。
第四十条　违反本办法第二十八条第二款规定，在村道建筑控制区范围内修建建筑物或者构筑物的，由县（市、区）交通主管部门责令限期拆除，并可处3万元以下罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第四十一条　违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条　交通主管部门、公路管理机构和乡（镇）人民政府的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第四十三条　本办法所称县道，是指连接县级人民政府所在地与乡（镇）人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡（镇）之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
本办法所称乡道，是指连接乡（镇）人民政府所在地与行政村、行政村之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
本办法所称村道，是指为农村居民生产、生活服务，不属于国道、省道、县道、乡道的，连接行政村之间、行政村通往村民居住规划保留点或者行政村与外部连接，经省交通主管部门验收认定的公共道路。
第四十四条 在蓄滞洪区内规划建设农村公路应当与蓄滞洪区建设管理的有关规定相衔接。
在蓄滞洪区内建设农村公路，可以兼顾蓄滞洪区内的撤退道路的，由县（市、区）、乡（镇）人民政府统筹协调建设。
第四十五条　本办法自2009年6月1日起施行。





甘肃省人大常委会


甘肃省技术市场管理条例
甘肃省人大常委会


（1992年10月31日甘肃省七届人大常委会第二十九次会议通过）


第一条 为发展社会主义市场经济，开拓技术市场，促进技术贸易，加强技术市场管理，维护技术市场秩序，保障技术贸易当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省范围内从事技术贸易活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称技术市场是指技术买、卖和中介各方通过合法经营和公平交易，促进技术商品在社会生产、生活中的流通和转化的各种技术贸易活动。
第四条 技术市场的业务范围主要包括技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训、技术承包、技术入股和国际技术贸易等活动。
第五条 技术市场贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针，坚持政策激励、扶植开拓；统一领导、分级管理；保护知识产权；自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则，促进技术贸易活动多层次、多渠道、多形式、少环节地进行。
第六条 凡符合国家产业政策和技术政策，有助于开发新产品、提高产品产量质量、降低生产成本、改善设施设备性能、改进产品包装、保护环境、提高人口质量、改善经营管理和提高社会经济效益等不同开发程度的技术，都可以作为商品进入技术市场。
国家法律、政策规定不允许的或者危害社会公共利益的技术不得进入技术市场。涉及国家安全或者重大利益需要保密的技术，按照国家有关规定执行。
第七条 各级人民政府应当加强对技术市场的统一领导。各级科学技术行政主管部门负责管理和指导本区域技术市场的活动。
省科学技术行政主管部门管理技术市场的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关技术市场的法律、法规，并进行监督检查；
（二）建立全省技术市场网络，促进和管理、监督技术贸易活动，组织和指导技术商品生产与信息交流；
（三）审批技术贸易经营机构；
（四）负责技术合同的认定、登记和技术市场的统计、分析；
（五）负责技术市场管理人员和经营人员的培训、考核；
（六）对管理技术市场和从事技术贸易做出显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；会同有关部门对技术贸易中的违法行为进行查处；
（七）组织技术市场发展和管理方面的调查研究；
（八）组织大、中型技术博览、展示会及成果交易会；
（九）技术市场的其他管理工作。
市、州（地区）、县（市、区）科学技术行政主管部门管理本区域技术市场的主要职责，参照前款确定。
第八条 各级科学技术行政主管部门可以经同级人民政府批准设置技术市场管理机构，负责本区域技术市场的日常管理工作。
各行业主管部门应当指定相应的管理机构，在其职责范围内管理本行业的技术市场，并接受同级技术市场管理机构的业务指导。
第九条 省和市、州（地区）、县（市、区）、乡（镇）都应当根据需要设立技术交易场所。
技术交易场所的经营机构接受当地技术市场管理机构的领导。
第十条 各级工商行政管理部门依法对技术市场实施监督管理。其职责是：
（一）负责技术贸易机构登记注册；
（二）依法监督检查技术合同的订立、履行，确认无效技术合同；
（三）依法查处技术贸易中违反工商行政管理法律、法规的行为。
第十一条 各级计划、财政、税务、金融、物价、统计、审计和司法机关依照国家有关法律、法规，在其职责范围内，积极支持技术市场发展，并进行监督。
第十二条 法人、其他组织和公民均可以依法从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和中介等技术贸易活动，不受地域、部门和所有制形式的限制。
第十三条 成立技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务或者中介等技术贸易机构，应当向当地科学技术行政主管部门提出申请，经审查批准后，到当地工商行政管理部门登记注册。
第十四条 技术中介机构和从事技术中介的公民应当实事求是地评价、介绍技术贸易项目，对当事人的技术成果承担保密责任，不得将通过工作关系掌握的技术秘密泄露或以自己的名义转让。
第十五条 技术中介机构和公民依法从事技术中介活动可以收取服务费，其数额由参与技术贸易的各方商定，取得的中介服务费受法律保护。
第十六条 技术商品进行广告宣传，必须由县（市、区）以上科学技术行政主管部门或其授权单位出具证明。广告经营者不得受理未取得县（市、区）以上科学技术行政主管部门或其授权单位证明的技术商品广告。
第十七条 技术贸易实行合同制。当事人必须依法订立书面合同，并使用全国统一的技术合同文本。
向国外出口技术或引进技术，必须根据国家的有关规定，办理批准手续。订立专利技术合同，应当按照《中华人民共和国专利法》的有关规定办理。
第十八条 技术合同实行认定登记制度。技术合同签订后的三十日内，当事人必须到科学技术行政主管部门或者其委托的技术合同登记机构进行登记，技术合同登记可以收取登记费。
技术合同认定登记的具体办法及其收费标准由省科学技术行政主管部门制定，报省人民政府批准后实施。
第十九条 技术贸易当事人凭技术合同书和认定登记证明，可以申请享受科学技术贷款、减免税收、提取奖励费用等优惠待遇。
第二十条 建立技术市场统计制度。各级技术市场管理机构、技术合同登记机构以及从事技术贸易活动的单位和个人，应当按照《中华人民共和国统计法》和有关规定，向有关部门如实提供技术市场统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
第二十一条 技术商品的价格除国家另有规定外，一律按照互利有偿、协商一致的原则，由技术贸易各方议定，即实行市场形成价格。
第二十二条 技术卖方在扣除项目成本费用后，可从技术性纯收入中提取10—30％奖励费用，用于奖励对该项目有直接贡献的人员。此项奖励费用不计入单位奖金总额，不计征奖金税。
第二十三条 技术买方通过技术贸易而引进吸收新技术，采用新工艺、新材料，开发新产品，可以从新增利润中按照一定比例提取奖励费用，奖励有直接贡献的人员。
第二十四条 各级银行应当积极支持技术商品在社会生产、生活中的流通和转化，逐年增加科学技术贷款额度，为技术商品的开发与生产提供良好服务。
第二十五条 各级人民政府统一兴建的技术交易场所的基本建设应当纳入国民经济和社会发展计划。鼓励集体、个人兴建技术交易场所，实行谁建谁收益。
第二十六条 技术合同、技术权益发生争议时，当事人可以按照国家有关法律、法规的规定，通过调解、仲裁或者诉讼程序解决。
第二十七条 弄虚作假，骗取技术合同登记证明的，由原技术合同登记机构撤销登记，并通知有关部门追回各种优惠待遇；情节严重的，由科学技术行政主管部门处1000元以下的罚款。
第二十八条 剽窃他人技术成果进行贸易的，由科学技术行政主管部门责令其停止侵害，没收其非法所得，并处3000元以下的罚款。受害当事人还可以请求有关部门依法处理或者向人民法院起诉，追究民事责任。
第二十九条 出售、转让技术，违反国家法律、法规规定或者给国家和社会利益造成危害的，应当依法追究责任，并由工商行政管理部门分别给予没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请复议或者起诉。
罚、没收入上交同级财政。
第三十一条 在技术贸易活动中触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 技术市场管理机构和技术合同登记机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、刁难压制、营私舞弊的，由所在单位或者主管部门对直接责任人给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例实施中的具体应用问题由省科学技术行政主管部门负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1992年10月31日