吉林省人民政府


印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉林省人民政府


通知
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经1996年9月28日省政府第48次常务会议通过，现予以印发施行。
吉林省人民政府
一九九六年十月四日

吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定
第一条 为进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地利用外资，促进我省经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省的实际情况，特制定本规定。
第二条 依据国家产业政策和我省国民经济与社会发展中长期规划，鼓励外商向下述领域投资：
（一）农业。重点是粮食深加工、畜禽养殖和加工、农业资源的综合开发及适用新技术的推广应用、良种繁育、水利灌溉等。
（二）重点产业。主要是汽车、石油化工两大产业，包括汽车及配套零部件，精细化工及乙烯深加工产品；以及食品、医药、电子工业及其新产品、新技术的开发。
（三）原材料及其加工工业。重点是化纤、新型建筑材料、林产品加工、造纸、节能型冶金产品的开发和规模经营。
（四）高新技术产业。重点是新材料、生物工程、信息技术、先进制造技术和新能源开发。
（五）能源、交通等基础产业和基础设施。重点是电力开发、高等级公路、机场建设。
（六）城市公用设施和住宅。重点是城市供水、供气、供热和城市交通设施及中低收入居民住宅建设。
（七）资源开发利用和环境保护。重点是原油、天然气、非金属矿产勘探开发，资源和再生资源的开发与综合利用，环境污染的综合治理。
（八）现有企业的技术改造。重点是国有企业的嫁接改造，利用外资引进先进技术、开发新产品，提高产品质量和档次，提高管理水平，降低能源和原材料消耗。
第三条 鼓励外商投资第三产业。积极争取国家支持，为外商在我省兴办金融、保险和商贸等企业创造条件。
第四条 外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所按33％税率征收企业所得税（其中，地方企业所得税率为3％）。
第五条 在国家级高新技术产业开发区设立的被认定为高新技术企业的外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。
第六条 在国家级经济技术开发区设立的生产性外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。设在国家级经济技术开发区所在城市的生产性外商投资企业及设在边境经济合作区的外商投资企业，减按24％税率征收企业所得税。其中，属于技术密集、知识密集型项目；外商投资

3000万美元以上，回收投资时间长的项目；能源、交通、港口建设项目，报国家税务总局批准后，减按15％的税率征收企业所得税。
第七条 对生产性外商投资企业，实际生产经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。
经认定为先进技术企业的外商投资企业，依照前款规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可延长3年减半征收企业所得税。
生产性外商投资企业享受的减免税待遇期满后，经企业申请、国家税务总局批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15％至30％企业所得税。
第八条 外商投资举办的产品出口企业，在免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，可减半征收企业所得税。已按15％税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10％的税率征收企业所得税。
第九条 外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
第十条 外商投资企业和外国企业设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。
第十一条 凡经营期10年以上的生产性外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。在地方所得税免征期满后，对当年出口产品产值达到当年企业产值50％以上的，免征当年地方所得税。
属于省鼓励兴办的外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，减半征收企业地方所得税5年。
凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
第十二条 鼓励外商以多种形式与我省现有国有企业进行嫁接改造：
（一）除国家有明文规定必须由中方控股的行业外，允许外商在我省合资企业中控股；允许国外大财团、大企业、大公司承包和租赁国有大中型企业；允许国有企业转让产权和股权，变成独资企业或中外合资企业。
（二）凡是利用外资改造现有企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30％至50％的前提下，有关部门和金融单位给予支持。
（三）经省主管部门确认的利用外资嫁接改造现有企业的重点项目，以及列入嫁改企业计划的项目，各级主管部门和金融部门要优先安排技改计划和贷款规模以及配套资金，并享受技术改造的有关优惠政策。
（四）对嫁接改造企业的原材料，仍按原渠道供应；属于新增品种的原材料，有关部门在供应上应与国有企业同等对待。对列入省重点扶持的产值高、税利大的嫁改企业，有关部门在生产要素配置上予以重点扶持。
（五）对于外商投资的现有国有企业嫁接改造的项目建成投产后，金融部门对其所需生产经营流动资金贷款予以优先安排。
第十三条 外商投资企业可按国家有关规定在规定的折旧年限内自行确定各类固定资产的折旧年限；经企业申请、财政机关批准，可以缩短折旧期限。
第十四条 投资额大、回收期长的公路、铁路、港口等外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营；经财政、物价部门批准，可适当提高经营收费标准。
第十五条 外商独资建设城市基础设施项目用地，可采取土地划拨方式取得土地使用权。
第十六条 鼓励外商投资领域的项目以及外商投资于农、林、牧、渔业的生产用地，凡以出让方式取得土地使用权的，在出让合同有效期内可依法转让、出租和抵押；以逐年缴纳场地使用费的方式取得土地使用权的，自取得土地使用权起，免交场地使用费5年，第6年至第10年，按
50％缴纳。
第十七条 健全市场和政策法规体系，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益。逐步完善会计师、审计师、评估师、律师事务所等服务机构，为外商投资提供良好的中介与法律服务。
吉林省利用外资工作领导小组是省政府负责全省利用外资的工作机构，并负责协调解决全省利用外资中的重大问题。为向外商投资者提供高效、方便的服务，省级外商投资管理服务机构，实行主要职能部门联合办公、集中审理、限期办结，实行一站式审批、一条龙服务。
第十八条 外商投资企业所需生产建设用地以及水、电、运输、通讯等生产建设配套条件，各级政府和有关部门优先审批和安排。
第十九条 在省设立的国家级开发区和省级开发区分别享受国家和省赋予的经济和行政管理权限，享受国家和省给予的开发区优惠政策。
第二十条 为鼓励单位和个人引进外资发挥中介作用，对中介单位和个人给予一定的奖励。具体奖励办法按省政府有关规定执行。
第二十一条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本规定执行。
第二十二条 吉林省有关外商投资的优惠政策，以本规定为准。
第二十三条 本规定由吉林省利用外资工作领导小组负责解释。
第二十四条 本规定自印发之日起施行。



1996年10月4日
天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法


　　（2005年9月8日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

第一条　为了改善本市中小企业经营环境，促进中小企业快速、健康发展，依据《中华人民共和国中小企业促进法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市鼓励依法设立各种所有制、各种形式的中小企业，并为其发展创造良好的经营环境。
第三条　市人民政府应当加强对本市中小企业发展促进工作的领导，将中小企业发展纳入本市国民经济和社会发展规划，并制定相应的促进政策。
区、县人民政府负责本行政区域内中小企业发展促进工作，监督、指导和协调有关部门为中小企业发展提供服务。
第四条　市人民政府中小企业的工作机构负责本办法的组织实施，并履行下列职责：
（一）组织实施国家和本市制定的中小企业政策和规划；
（二）对促进本市中小企业发展工作进行综合协调；
（三）组织有关部门制定中小企业发展产业指导目录；
（四）负责组织有关部门对鼓励型小企业的认定工作；
（五）负责中小企业发展专项资金的使用管理；
（六）市人民政府赋予的其他职责。
工业、商务、建设、科技、财政、税务、工商、规划、土地、劳动社会保障等有关行政部门，在各自职责范围内对促进本市中小企业发展工作进行指导和服务。
第五条　市人民政府统计部门应当制定符合中小企业特点的统计指标和统计方法。市和区、县人民政府有关部门应当加强对中小企业统计指标的采集和动态监测，全面准确反映本市中小企业发展情况，为政府决策和管理提供服务。
第六条　中小企业享有自主经营权，任何单位和个人不得干预中小企业依法从事生产经营活动。
第七条　各级人民政府及其所属部门应当保护中小企业的合法财产，维护其合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
因城市基础设施建设需要搬迁中小企业的，应当按照国家和本市有关规定参考市场价格，对其生产、经营场所给予合理足额补偿和妥善安置。
第八条　市人民政府应当每年在地方一般预算财政收入中安排一定比例的资金，作为中小企业发展专项资金，并根据本市财政收入增长情况适当增长。
区、县人民政府应当根据实际情况，安排本地区中小企业发展专项资金。
中小企业发展专项资金用于扶持中小企业的发展，专款专用。具体管理办法由同级人民政府另行规定。
第九条　本市按照国家规定设立中小企业发展基金，用于促进中小企业发展的下列事项：
（一）创业辅导和服务；
（二）支持建立中小企业信用担保体系；
（三）支持技术创新；
（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；
（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询；
（六）支持中小企业开拓国际市场；
（七）支持中小企业实施清洁生产；
（八）其他扶持中小企业发展的事项。
第十条　注册成立公司制中小企业的，注册资本可以分期注入；注册资本中可以包括智力成果、人力资本等无形资产。
智力成果、人力资本等无形资产可以参与分配，具体办法由企业依法自主决定。
第十一条　外地人员来津投资创办符合本市产业指导目录的中小企业，其本人、配偶及未成年子女可以享受在本市落户的优惠政策。具体办法由市人民政府另行规定。
第十二条　失业人员在领取失业保险金期间创办小企业的，可以一次性领取剩余享受期内的失业保险金，作为生产扶持资金，领取期限最长不得超过十二个月。符合再就业资金资助条件的，还可以领取再就业补助金。
第十三条　鼓励机关事业单位工作人员辞职领办、创办中小企业或者到中小企业工作，但法律、法规、规章和政纪有特别规定的，从其规定。具体办法由市人民政府另行规定。
第十四条　对下列鼓励型小企业，应当按照国家和本市的有关规定给予财税、融资、担保、信息、技术服务、市场准入和退出等方面的优惠。国家和本市没有具体规定的，由有关部门按照本办法具体要求制定，报市人民政府批准后实施：
（一）科技型企业；
（二）下岗、失业人员和失地农民创办或者吸收下岗、失业人员和失地农民就业达到一定比例的都市工业型和社区服务型企业；
（三）农产品加工等都市服务型企业。
鼓励型小企业的确定标准，由市人民政府另行制定。
第十五条　对鼓励型小企业，设立时基本符合条件但注册资金尚有欠缺的，在企业创办人作出书面承诺后，工商行政管理部门可以颁发有效期为一年的营业执照。
有效期满，企业注册资金未达到法定要求的，应当申请注销。
第十六条　鼓励型小企业在创办期和创业辅导期需要贷款的，政府出资的中小企业信用担保机构应当按照规定优先提供担保。
第十七条　鼓励型小企业用于生产经营的机器、厂房、设备等固定资产，可以加速折旧，以原有固定资产折旧率为基数提高百分之二十至百分之三十。
第十八条　小企业符合下列条件的，可以参照市场劳动力价格和当年政府发布的工资增长指导线，自主决定工资水平，不实行计税工资制：
（一）经营管理规章制度完善；
（二）已建立工资集体协商制度；
（三）企业盈利并利润增长。
第十九条　中小企业吸收下岗、失业人员超过职工总数百分之六十的，经依法认定为劳动服务型企业，税务部门应当依照国家有关规定在三年内免征企业所得税；免税期满后，当年安置下岗、失业人员占企业原从业人员总数百分之三十以上的，在两年内减半征收企业所得税。
第二十条　政府及有关部门应当鼓励和支持中小企业进行资产重组，优化资源配置，促进中小企业健康发展。
第二十一条　中小企业在一定区域内发展以产品为纽带、具有区域经济特点的企业集群的，市或者企业所在区、县人民政府有关部门应当在规划、用地、工商、财税等方面给予支持，提供发展条件。
第二十二条　市和区、县人民政府对中小企业有下列情形之一的，给予贷款贴息支持：
（一）有自主知识产权、其产品有一定市场占有率的项目；
（二）有与大企业形成稳定配套协作关系、实现专业化发展和配套协作好的项目。
第二十三条　中小企业在科技成果引进、转化和产业化过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。
第二十四条　中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上一年度实际发生额增长幅度超过规定比例的，除按照规定据实列支外，可以再按照实际发生额的一定比例抵扣当年应纳税所得额。
对促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资项目的关键设备，以及常年处于震动、超强度使用或者受酸、碱等强烈腐蚀的机器设备，可以加速设备折旧。
第二十五条　政府及有关部门应当鼓励和扶持建立科技企业孵化基地、技术服务机构和生产力促进中心，为中小企业提供技术信息、技术开发、技术咨询培训和技术转让服务。
第二十六条　政府及有关部门应当为中小企业赴境外考察、到境外投资办厂、参加采购会和业务分包会等创造条件，提供支持。
第二十七条　政府及有关部门应当组织中小企业参加政府采购投标等活动，在每年政府采购计划中应当安排一定比例面向中小企业的订货合同和服务协议。
第二十八条　政府及有关部门应当加强与金融机构的沟通，制定政策支持银行等机构调整信贷业务，改善对中小企业的金融服务。
第二十九条　政府鼓励和支持商业银行调整信贷结构，开发适应中小企业发展的金融产品，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对中小企业的融资入门条件，支持社会中介机构参与贷款审查。
第三十条　政府鼓励和支持担保机构为中小企业发展提供担保，运用税收优惠政策和财政资金鼓励社会资金进入担保行业，支持各类担保机构为中小企业提供信用担保。
第三十一条　本市提倡中小企业共同出资设立担保资金，开展多种形式的互助性融资担保。
第三十二条　中小企业有权处分的土地使用权、房屋和生产设备、车辆等固定资产以及登记的无形资产，可以与担保机构依法设定抵押，有关部门应当予以办理财产他项权登记。
第三十三条　政府及有关部门应当按照国家有关规定，扶持中小企业上市融资，鼓励中小企业进行产权交易，完善中小企业退出机制。
第三十四条　政府及有关部门应当建立以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。
实行企业信用评价制度。由资信评估机构对小企业进行信用评级，帮助小企业提高信用透明度和知名度。小企业信用度高的，可以优先获得贷款支持。
第三十五条　政府及有关部门应当按照电子政务发展要求，加强政务网站、基础数据库和业务应用系统建设，实现政务信息公开，及时向社会公布政策法规等各类信息，设立网上公众留言等交互平台，为中小企业提供服务,支持中小企业信息化建设。
第三十六条　政府及有关部门应当运用税收优惠政策和财政资金，扶持建立中小企业服务机构，与现有的行业性服务机构、社会性服务机构以及社会团体、中介机构相联系，形成多主体、多层次、全方位的中小企业社会化服务体系。
第三十七条　政府及有关部门应当通过项目承接等方式，指导和协调中小企业服务机构、行业协会、中介机构、大专院校等，为中小企业培训经营管理和生产、技术人员，利用计算机网络等先进技术手段，为中小企业提供信息服务，提高中小企业营销、管理和技术水平。
第三十八条　政府及有关部门应当支持中小企业服务机构、行业协会和各类中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。
经市中小企业工作机构推荐的社会中介机构，向成立经营不足两年的中小企业提供财务会计、资产评估和审计等服务的，服务费用按现行标准减半收取。因减半收取造成的成本损失由市中小企业工作机构按照本市有关规定予以补助。
第三十九条　行业协会和中介机构对中小企业需要的内外贸易培训服务、技术交流和职称评定等有关事项，可以予以协调或者代为办理。
第四十条　政府及有关部门应当支持中小企业发起成立行业协会，自理会务、自律管理，不断提高中小企业行业协会的维权能力、市场引导能力和提供信息服务能力等。
第四十一条　任何单位和个人不得在国家和本市规定的收费项目、标准和范围以外，对中小企业增设收费项目、提高收费标准、扩大收费范围或者改变计费方式。
行政机关不得将其应当依法履行的管理事项，通过行业协会或者中介机构变相收费。
第四十二条　国家机关及其工作人员违反本办法，侵犯中小企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条　中小企业应当加强内部管理，建立健全财务制度，守法经营、依法纳税、诚实守信、公平竞争，遵守法律、法规和规章，不得损害社会公共利益。
第四十四条　中小企业应当依法与职工签订集体合同和劳动合同，按时足额支付职工工资，依法办理和缴纳各项社会保险，保证生产环境的安全和卫生，保障职工享有的休息、休假、女工特殊保护等权益。
第四十五条　本办法规定的财税优惠政策以及劳动就业社会保障优惠政策，自企业依法参加社会保险时执行。
未依法参加社会保险或者拒不缴纳有关社会保险费用的，不得享受本办法规定的优惠政策。
第四十六条　本办法自2005年11月1日起施行。